EPIRB在船舶證書展期后仍被滯留并追究RO責任的案例探討

楊海兵

（浦東海事局，上海 200137）

近日，某建造于2015年的國際航行船舶，總噸為43062T 的散貨船在港口國監督檢查（以下簡稱PSC）中被發現船上衛星緊急無線電示位標（以下簡稱EPIRB）電池失效于船檢機構簽發貨船無線電安全證書（以下簡稱SR 證書）展期之前，船舶因此被滯留，簽發證書的船舶檢驗機構也被追究RO（認可組織）責任。

1 問題的由來

2022年6月21日，上海海事局PSC 檢查員在對一艘外國籍船舶開展登輪PSC 檢查時發現該船EPIRB(型號JRC JQE-103)和航行數據記錄儀（VDR）可浮記錄介質的電池分別于2022年3月和5月過期。盡管該船持有由船檢機構重新簽發的有效期至2022年7月23日的展期法定證書，但由于EPIRB在檢查時處于失效狀態，該缺陷屬于可滯留缺陷。

2 進一步調查

PSC 檢查員經現場核實并與船長確認，了解到該船原SR 證書換證檢驗最后期限為2022年5月23日，由于船舶航線和船廠塢期的原因，無法在證書到期日之前按時完成法定檢驗并換發法定證書。根據公司申請，該船的檢驗機構在美國洛杉磯的分支機構在SR 證書到期日前的5月21日簽發了有效期至2022年7月23日的經展期的SR 證書（標注為“Conditional”）。該船EPIRB 和VDR 可浮記錄介質電池在檢查時均已過期，對于這兩個設備，PSC 檢查官對它們采取了截然相反的行動。

檢查官認為VDR 可浮記錄介質電池在對貨船設備安全證書（以下簡稱SE 證書）展期時仍然有效，因此SE 證書的展期可以被接受。除非經測試證明在展期時VDR 可浮記錄介質電池的性能達不到要求，該電池SE展期證書有效期內均有效。與之不同的是，EPIRB 電池的有效期的為2022年3月，在2022年5月檢驗機構被申請簽發SR 展期證書時EPIRB 電池已處于過期狀態。因此，船檢機構于5月21日簽發的SR 證書展期也因包含已于2022年3月過期的EPIRB 設備被認為需要追究RO 責任。

3 公約與分析

（1）1974年SOLAS 公約1988 修正案第IV 章第7.6 條規定每艘船舶應配備1 臺能通過在406MHz 頻率上工作的極軌道衛星業務發送遇險警報，或者（如果船舶僅航行在INMARSAT 所覆蓋的區域）通過在1.6GHz頻率工作的INMARSAT 靜止衛星業務發送遇險警報的EPIRB。該船所配備的1 臺EPIRB，應在功能、布置、可攜帶性、可操作性和電池等均應處于正常狀態，該船的EPIRB 電池已超過有效期，EPIRB 應為認為失效。

（2）港口國監督程序2021（IMO Res A.1155（32））附錄六第8 條規定SR 證書及相關設備記錄（格式R）的有效性可作為對其相關設備的配備及其有效性的認可依據。以此同時，如果SR 證書中包含的設備失效，該證書的有效性應重新考慮。

（3）東京備忘錄組織“認可組織責任評估指南”規定，追究RO 責任適用于RO 已簽發或簽注的法定證書已覆蓋，且該RO 對相關證書進行了最近一次的檢驗或驗證審核的滯留缺陷。其中設備或非結構性設施存在嚴重缺陷并且距R0 最近一次檢驗少于90 天（除非該缺陷明顯是在 RO 最近一次檢驗后發生的），或者該缺陷明顯是在最近一次檢驗時已經存在時可考慮追究RO責任。顯然，該案RO被PSC檢查管追究責任是屬于后者。

4 處理與糾正

PSC 檢查官根據該缺陷的嚴重程度，給予滯留的處理意見，并對簽發SR 證書的船檢機構追究RO 責任。該船被滯留后，簽發證書的檢驗機構經調查后，認為其驗船師在對該船檢驗時未能發現EPIRB 電池過期負有責任，接受被追究RO 責任的決定。該船的管理公司安排無線電設備供應商向船舶提供一臺電池有效期至2027年6月的EPIRB設備，并附有型式認可和產品證書。由于疫情防控政策的原因，設備送船后由船員根據廠家的指導進行安裝測試。，檢驗機構通過遠程的方式進行檢驗，并簽發檢驗報告。6月25日，PSC 檢查官按照檢查程序對該船進行復查，解除滯留。

5 思考與建議

（1）貨船與SOLAS 公約有關的強制性設備或構造分別列入貨船構造安全證書、貨船設備安全證書、貨船無線電安全證書或貨船安全證書。證書的有效性應基于證書中覆蓋的設備和構造的有效性，船檢機構在對船舶進行檢驗時，應確保擬簽發的證書中覆蓋的所有設備和構造均處于正常狀態。如某設備存在異常而不能及時恢復，應在條件證書中作出限期修理和給于臨時措施的安排。否則，在檢驗時存在的缺陷就屬于應追究RO 責任的范疇。該案中EPIRB 電池在RO 最近一次SR 證書檢驗之前兩個月已過期，檢驗機構對EPIRB 的檢驗和SR展期證書的簽發時并未提及，屬于檢驗中存在的嚴重缺失。

（2）最近兩年多以來，全球航運業受新冠疫情的持續影響和沖擊，公司在安排船員換班、航修、廠修和檢驗等方面存在諸多不便，應由岸基維修項目不能正常安排，部分船舶的船況維持受到很大的影響。由于各國、各船舶修理廠防疫政策的差異，使正常運轉的船廠數量減少并存在不確定性，船東對安排證書或檢驗即將到期的船舶按時進廠修理變得困難。在原證書或檢驗到期日之前不能完成檢驗的情況相比疫情爆發前顯著增加。檢驗機構根據船旗國的授權和公司的申請證書展期，由于時間的限制，驗船師僅能在船舶靠泊的有限時間內對船舶的總體狀況進行評估，而不能對證書中所覆蓋的設備和構造進行逐項檢驗。如果船方未如實告知驗船師船上設備或構造的破損、故障、過期或失效的的情況，或者驗船師未盡到檢驗責任而未能發現船舶存在明顯的缺陷，導致船舶存在嚴重安全隱患或者污染海洋環境的風險時，可能會被海事主管機關追究RO 責任。

（3）同樣由于疫情原因，部分疫情管控措施嚴格的國家和港口對擬登臨國際航行船舶的人員嚴格限制，營運船舶登輪檢驗的開展也受明顯影響。為了使船舶檢驗能夠按期完成，部分檢驗機構采用遠程檢驗代替登輪檢驗。盡管各檢驗機構大多制定詳盡的遠程檢驗的程序或制度，但現有的技術條件下，遠程檢驗與登輪檢驗相比仍然存在很大的劣勢。就如遠程PSC 檢查很難發現艙蓋破洞、空氣管管頭浮球卡死、機艙防污設備操作異常等一樣，在遠程檢驗時很難發現需近觀檢查或詳細測試才能發現的問題。遠程檢驗也無法杜絕船員為通過檢驗隱瞞船舶存在的缺失，造成驗船師對設備或船況作出錯誤判斷。

（4）海事主管機關在對船舶進行檢查時，應關注證書中列明的設備和構造是否配置在船，并處于可用狀態。對于簽發展期或條件證書的船舶，應重點關注證書覆蓋的設備或構造是否均保持有效，或者在簽發此類證書時仍然有效。如發現部分設備檢驗機構在簽發證書時已失效或過期，此類展期或條件證書被認為存在嚴重缺陷。如果一些設備在簽發展期或條件證書后過期，該設備應被認為在展期或條件證書有效期內均有效。