發揮兩大優勢建設內陸水運樞紐省戰略構想

盧毅，伍慧，王睿龍，吳穎

（1.長沙理工大學，湖南 長沙 410114；2.湖南交通職業技術學院，湖南 長沙 410132）

水運綠色、經濟、安全、開放，是多式聯運、綜合交通運輸、現代化物流等體系的重要組成部分，是引領、支撐“線長、面廣”流域經濟的重要載體。作為內陸水運資源豐富省份的湖南，建設內陸水運樞紐省，加快水運發展，對湖南而且對中西部保障重要物資運輸、降低物流成本、擴大區域對外開放、促進雙循環新發展格局、推進交通運輸綠色安全高質量發展等具有重要作用。

1 湖南水運的兩大優勢和運河建設潛力

1.1 水運全域性優勢

湖南是國內少有的全域性水運資源大省，內陸地區稀有。全域性“一江一湖四水”宏大的水運自然條件格局，長江干流自西向東橫貫湘北邊界，洞庭湖與澧水、沅水、資水、湘江四大水系連通全省90%以上的市縣；全域性水運航道網絡，“一江一湖四水”通江達海，湖南96%以上的國土面積都在長江經濟帶范圍；全域性內河航道里程位居全國第三、中西部地區第一，共有通航河流373 條，通航總里程達到11968 公里（含長江湖南段），占全國內河航道總里程的9.42%；全域性豐沛的水資源總量處于全國第五位，中部第一位，給長江水源輸入（21%的水量）貢獻最大，在長江中下游省市中位居第一；全域性流域經濟范圍廣、體量大，僅湘江干流流域就涉及長沙、湘潭、株洲、衡陽、郴州、永州、婁底、邵陽、岳陽等9 市67 個縣市區，面積8.5 萬平方公里，GDP、規模工業增加值、人口數量分別占全省80%以上、85%以上、60%以上。

1.2 水運樞紐性優勢

湖南的水運樞紐性主要體現在：一是湖南位于“一帶一路”、長江中游南部、東臨珠江水系，處于長江、珠江兩大水系之間的中間區位。二是湖南位于水路網絡發達的長江以南的中國南方的中央區域。三是主要分布在我國東南部的內河航運區，可以分為四川盆地的川江區、湖南洞庭湖水系、江西鄱陽湖水系、京杭運河區、廣西與廣東的珠江水系[1]等五大航運區，湖南洞庭湖水系正處五大航運區中間，東面是江西鄱陽湖水系，南面是廣西與廣東的珠江水系，西面是四川盆地的川江區，北面是京杭運河區。四是湖南具有建設湘粵、湘桂、湘贛、湘黔四大運河，全面連通五大航運區的潛力。

1.3 運河建設的潛力

湖南具有建設湘粵、湘桂、湘贛、湘黔四大運河的潛力。其中，湘粵運河構想為北起岳陽城陵磯，經湘江至衡陽，跨分水嶺，入韶關北江，至北江三水河口[6]。湖南、廣東兩省相關管理部門、科研規劃單位和高校從湘粵運河的戰略構想、優勢、價值、可行性等方面進行了探索。湘桂運河構想為北起岳陽城陵磯，經湘江至永州后，跨分水嶺，入恭城河，匯桂江，至梧州進西江?！吨榻\發展規劃綱要（2017年）》中表明，開展湘桂運河工程的研究工作。湘贛運河將直線距離約12 公里的湘江支流祿水和贛江支流袁河打通。2018年11月在長江中游城市群水運合作第四次聯席會議提出江西、湖南兩省研究探討湘贛運河前期工作的計劃。湘黔運河主要圍繞沅江，將從湘江出發的航道，二級航道延伸到常德，三級航道延伸到貴州凱里甚至都勻。2022年1月在湖南省政協十二屆五次會議開幕會上，提出推動建設湘黔運河計劃。

2 湖南水運現階段發展特征

自2011年內河水運上升為國家戰略之后，湖南水運與全國一樣，內河水運發展更是表現出史無前例的速度，行業自身經濟性不斷提高，規模不斷擴大，質量不斷提升[2]。2020年，湖南省完成水路貨物運輸量1.98億噸，相比2010年增長22.25%，在綜合交通運輸的占比約為10%。通過全面和客觀分析當前湖南省水運發展現狀，可以得出以下3 項特征。

2.1 通航里程長，但未能形成高效暢通的航道網

湖南省水系資源豐富，航道里程全國第三，且具有全域性資源優勢，但全省航道網絡化程度低，“四水”全線通航程度不高、技術等級偏低、閘壩礙航問題突出，影響貨運量提升，水路平均運距短，僅湘江能通南洞庭湖，從城陵磯入長江出海，入江航道和出海通道單一，導致水運運能大、能耗低、污染小、安全高的比較優勢難以充分發揮。2020年，湖南省500 噸及以上航道1485 公里，占通航里程的12.4%，低于全國19.5%的平均水平；373 條通航河流上有閘壩515 座，在長江流域主要省市中，礙航率靠前、設施完好率靠后，除湘江衡陽松柏以下、沅水湘西州瀘溪以下較暢通外，其他河流通航均受到閘壩礙航困擾。湖南水運貨物運輸量占貨物運輸總量約10%，低于全國16.4%的平均水平；內河水運平均運距約200 公里，遠低于全國約410 公里的平均水平。

2.2 水運資源多，但不能產生整體性共有的集約化優勢

湖南省現有港口以中小碼頭和自然岸坡占絕大多數，規?；蹍^和專業化碼頭少，布局欠合理。2020年全省共有生產性碼頭泊位650 個，其中1000 噸級及以上碼頭114 個，500 噸級及以上泊位碼頭僅占碼頭泊位總數的30.15%，且基本集中在長江、湘江和洞庭湖區；岸線資源集約化利用程度不高，中小碼頭和自然岸坡碼頭占大多數，規?；蹍^和專業化碼頭少。即便是作為湖南龍頭的岳陽港，其產業發展仍處于自然集聚狀態，空間布局較分散，臨港、產城融合、港城融合等特征不明顯。水運與宜水產業結合不夠，宜水產業基本只能沿江沿湖發展，但水運需求旺盛的眾多鋼廠、電廠、水泥廠等分布在澧水沿線的常德石門，漣水沿線等地，卻因航道處于低等級分段通航甚至斷航狀態，滿足不了這些水運需求。

2.3 水運優勢大，但沒有足夠的認識和充分發揮其潛力

湖南具有水運全域性、樞紐性特有的兩大優勢，建設內陸水運樞紐省潛力，但對水運研究規劃、支持保障、投資建設不足。關于通過湖南湘粵、湘桂、湘贛、湘黔等運河建設，聯通長江珠江兩大水系，溝通廣東、廣西、江西、貴州等省水網，打通中西部從粵港澳大灣區、北部灣兩大出海新通道，全域性、樞紐性水運、流域經濟等認識、研究和宣傳少，戰略規劃更為缺乏；湖南省水運投資規模長期偏小，“十一五”、“十二五”、“十三五”期間占綜合交通運輸體系投入比重分別約為1.5%、4.1%、3.3%，“十四五”這一比重提高到約10.%，投資規模達到500 億元，但在長江流域主要省市中排名依然靠后。水運投入滯后，制約了自身水運兩大優勢的充分發揮，不利于形成系統優化的綜合物流體系和建設國家綜合物流樞紐，使湖南在降低物流成本（尤其是大宗貨物運輸成本）方面的潛力不能充分得到釋放。

3 建設內陸水運樞紐省策略

3.1 創建全域化大水運

以2021年湖南省人民政府批復的《湖南省“一江一湖四水”水運發展規劃》為引領，以建成便捷順暢、經濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化內河水運體系為目標；聚焦建設有等級以上開發條件且有發展需求的6380 公里航道，構建以長江黃金水道為依托、洞庭湖為中心、“四水”為骨架的“一江一湖四水”航道網；按“一市一港”原則，將全省港口數量整合為14 個，建成層次分明、功能明確、與區域經濟相適應的“一樞紐、多重點、廣延伸”港口體系。力爭2035年千噸級航道里程達到2500 公里，骨干航道里程超過3300 公里，骨干航道對縣級行政區劃的覆蓋率達到75%以上，千噸級及以上泊位達到300 個，港口通過能力超5 億噸，重點港區基本實現鐵路進港，水運貨物運輸量在貨物運輸總量中的占比達到16%以上。

3.2 謀劃樞紐化大工程

從建設內陸水運樞紐省目標出發，高度重視和抓住湖南湘粵、湘桂、湘贛、湘黔四大運河潛質可能轉化為湖南水運發展的重大機遇，謀劃實施湖南水運包括湘粵、湘桂、湘贛、湘黔四大運河（簡稱“四河”）建設開發內容，“一江一湖四水”升級版的“一江一湖四水四河”的內陸水運樞紐省的全域化的樞紐化大工程。在省級層面成立運河建設辦公室，配置專門編制和人員，專門統籌協調全省運河建設工作。盡早建議國家將規劃建設四大運河列入議事日程，盡快納入國家相關交通建設規劃。爭取由國家派出機構協調湖南、廣東、廣西、江西、貴州等省合力推進四大運河的建設，以增強四大運河項目建設進展的同步性和技術標準的一致性。

3.3 建設綜合化大通道

強化湖南及其全國其他省市公鐵水基礎設施的內聯外通、互聯互通，聚焦從長江、珠江、北部灣三大出海綜合大通道，大力發展以水運為核心的多式聯運，建設暢通高效、綠色安全的國際國內雙循環水運大通道。一是加快推進“一江一湖四水”綜合化大通道建設。重點圍繞洞庭湖經濟圈與湘江、沅江經濟帶“一圈兩帶”，加快湘江、沅水等重要航道建設，加強干線航道網瓶頸航段建設，著力打通樞紐、重點港口內河集疏“最后一公里”，提升重要物資多式聯運水平。二是暢通江海聯運。全力支持自貿區建設，進一步加大岳陽、長沙外貿航線開通力度，大力發展近遠洋直達航線，完善內河航運，增強遠洋航運，培育發展面向國際的江海聯運直達能力。三是開拓和提升陸橋水聯運。開拓四大運河建設，打通中西部地區珠江、北部灣兩條江海新通道。

3.4 培育規?；蠹瘓F

以資本為紐帶廣泛、深度整合湖南港口、航運市場資源，實施集團化運營發展模式，促進港航企業轉型升級，提升湖南在國內外的水運市場競爭力。一是推進湖南港航企業集約化、規模化、專業化發展。做大做強，打造港航企業品牌，支持上市，發揮骨干龍頭港航企業對行業的引領作用。二是全面研究和深化推進湖南港口集團化發展。通過地市級港口資源整合和省級資產注入，發展壯大湖南省港口集團，統籌推進“一江一湖四水”和將來的運河港口資源開發運營。三是探索成立湖南省航運集團。探索在省級層面上以資本為紐帶，建立湖南省航運集團，發展龍頭聯合性航運企業，提升湖南遠洋和內河運輸整體競爭力。四是積極推進航運物流及供應鏈體系融合發展，推動港航企業向全程物流承運人轉型，樞紐港口和主要港口成為內河水運中心。

3.5 實施現代化大項目

一是岳陽、長沙、常德盡快規劃、實施第四代智慧型港口現代化項目，策劃實施滿足國家長株潭城市圈戰略需求的航道上的長株潭現代化港航一體化項目。二是加快規劃、積極實施湖南省數字航道、數字港口、以水運為核心的多式聯運物流信息平臺等現代化港航項目；研究推進湘粵、湘桂、湘贛、湘黔四大運河世紀工程項目。三是因地制宜，規劃建設開發一批湖湘文化和山水風景相融合的特色旅游航道、水上精品旅游航線、水上旅游示范工程項目。四是湖南省級層面通過政策引導，鼓勵水運發展條件較為富有、基礎較為雄厚的地市，大膽創新實踐，研究、規劃、實施具有示范引領、帶動作用的現代化功能性平臺項目。

3.6 出臺系列化大政策

將水運列為湖南交通強省建設的重點領域，研究出臺鼓勵支持建設內陸水運樞紐省的系列化政策。一是深入貫徹實施《航道法》，完善相關實施細則，依法督促相關業主企業，加快礙航閘壩改造步伐。二是多措并舉的政策拓寬水運發展投融資渠道。積極爭取中央財政對水運的各種財政補助；通過建立水運建設資金等途徑加大水運發展投入；借助融資平臺，擴大水運投資貸款規模；采取特許經營、財政補貼等方式吸引社會資本投資水運建設項目。三是制定水運發展投融資費稅優惠政策。對納入省規劃的水運項目和符合船型標準化改造規劃的船舶改造適當提高補助標準；對利用貸款建設的基礎設施開展有償使用試點工作。四是研究出臺財政保障、引導資金、寬松信貸、企業稅費返回等支持政策。