《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》解讀

交通運(yùn)輸部

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（交安監(jiān)規(guī)〔2022〕7 號，簡稱《意見》）?！兑庖姟穼匪\(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全工作提出了較為全面的要求，是今后一段時間質(zhì)量安全工作的規(guī)范性管理文件。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好貫徹落實工作，部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司二級巡視員張繼順就《意見》進(jìn)行了解讀。

1 《意見》旨在全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于工程建設(shè)質(zhì)量安全重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，習(xí)近平總書記對工程質(zhì)量安全作出了一系列指示批示，在考察北京大興機(jī)場建設(shè)和出席港珠澳大橋開通儀式上兩次提出，要全力打造“精品工程、樣板工程、平安工程、廉潔工程”。習(xí)近平總書記的重要指示精神，為推動交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量安全工作事關(guān)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，抓好質(zhì)量安全工作功在當(dāng)代、利在千秋。交通運(yùn)輸部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善相關(guān)制度，細(xì)化工作要求，全面加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

當(dāng)前工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作發(fā)生了深刻變革，面臨新形勢、新情況、新要求。一是《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的頒布實施，對新階段公路水運(yùn)工程建設(shè)質(zhì)量安全提出了明確的目標(biāo)任務(wù)。二是黨中央、國務(wù)院作出了積極擴(kuò)大交通運(yùn)輸有效投資的決策部署，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)高位，建設(shè)難度和安全風(fēng)險不斷加大。三是“放管服”改革和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的不斷深化。四是多元化投資對項目建設(shè)各方質(zhì)量安全主體責(zé)任落實帶來了多重影響。為適應(yīng)新形勢、新情況、新要求，不斷完善現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系，持續(xù)提升工程質(zhì)量安全水平，為交通運(yùn)輸有效投資工作提供質(zhì)量安全監(jiān)管保障，交通運(yùn)輸部在深入調(diào)研和廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《意見》，進(jìn)一步明確和落實各方質(zhì)量安全責(zé)任，完善保障措施，規(guī)范今后一段時間工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

2 樹立工程建設(shè)質(zhì)量安全工作新理念、構(gòu)建新格局

2019年，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》頒布實施，提出“構(gòu)建現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細(xì)管理”。2021年，《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》出臺，提出要“建立完善現(xiàn)代化工程建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量全生命周期安全管理體系，健全交通安全生產(chǎn)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。推廣使用新材料新技術(shù)新工藝，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和使用壽命”。為適應(yīng)新發(fā)展階段要求，《意見》提出樹立新理念構(gòu)建新格局。

樹立新發(fā)展理念就是樹立全生命周期建設(shè)發(fā)展理念，將質(zhì)量安全工作貫穿于規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)，將安全發(fā)展貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把質(zhì)量安全作為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

構(gòu)建新發(fā)展格局就是以建立完善現(xiàn)代化工程建設(shè)質(zhì)量安全管理體系為核心，有效落實企業(yè)主體責(zé)任和交通運(yùn)輸主管部門監(jiān)管責(zé)任。以信息化為技術(shù)手段，加強(qiáng)各參建單位質(zhì)量安全工作的協(xié)同協(xié)作，全面推行精品建造和精細(xì)管理，建設(shè)一流交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)力支撐交通強(qiáng)國建設(shè)。

3 全面落實行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任

《意見》要求各地交通運(yùn)輸主管部門要切實履行法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確保工程項目質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋、無遺漏。堅持“四項基本制度”，強(qiáng)化對多元化投融資建設(shè)工程項目行業(yè)監(jiān)管?！兑庖姟芬?guī)定，立足工程項目全生命周期建設(shè)發(fā)展理念，落實工程項目可行性研究、設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、建設(shè)監(jiān)督、驗收等全過程監(jiān)管。實施重點工程項目“清單制”。對“管理弱、隱患多、事故多發(fā)”的依法依規(guī)實行嚴(yán)管和懲戒。

隨著交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革持續(xù)深化，為落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕63 號），進(jìn)一步厘清公路水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，《意見》結(jié)合全國公路水運(yùn)工程監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀，提出要加強(qiáng)省市縣三級負(fù)責(zé)質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)推動執(zhí)法隊伍職責(zé)落實到位、人員裝備到位、資金保障到位、履職盡責(zé)到位等“四個到位”。全面落實建設(shè)項目監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

4 全面落實企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任

《意見》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實工程項目質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任，細(xì)化明確項目參建各方質(zhì)量責(zé)任，對工程質(zhì)量行為形成剛性約束。

《意見》提出在工程建設(shè)領(lǐng)域要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對建設(shè)技術(shù)難度大、安全風(fēng)險高的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查，健全完善風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，加大對關(guān)鍵工序、重要環(huán)節(jié)、重點部位的監(jiān)督檢查力度，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化水平。

《意見》要求，以推動平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建示范工作為載體，將標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、智能化建造、智慧化管理作為實現(xiàn)精品建造和精細(xì)管理的路徑，不斷提高工程質(zhì)量安全性和耐久性。深化平安工地建設(shè)，推進(jìn)所有工程項目平安工地建設(shè)全覆蓋，全面落實“零死亡”的安全管理目標(biāo)，緊密筑牢安全生產(chǎn)防線。同時，完善工程管理法律制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推廣先進(jìn)建造技術(shù)應(yīng)用，不斷完善質(zhì)量管理。切實加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國，當(dāng)好中國現(xiàn)代化的開路先鋒提供質(zhì)量安全保障。