浙江省內河碼頭污染防治提升示范應用分析

陸夢，周億迎，田麗英

（1. 嘉興市港航管理服務中心，浙江 嘉興 314050；2. 交通運輸部水運科學研究院，北京 100088；3. 嘉興市世紀交通設計有限公司，浙江 嘉興 314001）

2021年11月，中共中央、國務院印發了《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，對“十四五”乃至今后更長時期深入打好污染防治攻堅戰作出全面部署，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰。浙江省作為長江經濟帶的重要省份，是內河航運大省，也是污染防治工作的重點區域。內河碼頭位于內陸區域，與陸地周邊環境和居民生活更加接近，其生產運營對居民生活環境的影響更加顯著。隨著內河水運事業的快速發展和民眾對生態環境要求的不斷提高，內河碼頭綠色發展的需求日益增強與較低的污染防治水平已經成為較為顯著的矛盾。內河碼頭污染防治涉及水、氣、聲、渣等多方面內容，為了增強內河碼頭污染防治提升工作的針對性，開展了浙江省內河碼頭污染防治技術標準研究并開展了示范應用。本文針對浙江省內河碼頭污染防治示范應用情況進行介紹，并開展示范應用的成本分析和效果分析。

1 浙江省內河碼頭污染防治基礎

1.1 浙江省內河碼頭特點

生產用泊位規模普遍較小。浙江省內河泊位規模普遍較小。1000 噸級以上泊位僅有22 個，占比為1%。500 噸級及以下泊位數量占比為68.4%，單個泊位平均吞吐量僅是沿海港口的1/10，是長江干線港口的1/7。

干散貨裝卸量大且專業化程度較低。浙江省內河碼頭干散貨吞吐量占比達69.9%，且作業干散貨碼頭中，非專業化通用散貨泊位占比達84.2%，專業化煤炭、散糧、散裝水泥泊位占比僅為15.8%

環境敏感性高且污染防治基礎較為薄弱。浙江省內河水網密集，水運歷來發達，碼頭建成時間較早，隨著城市發展港區更加貼近住宅區和工業區，周邊環境敏感目標極易受到碼頭生產污染影響。并且，各碼頭規模大小不一、裝卸貨種雜亂、業主成分復雜，致使港區社情相對復雜，環境多樣，部分碼頭的污染防治基礎條件較差。

環保措施落實難度較大。部分技術缺少強制性要求，如由于缺少港作機械排放的明確要求，碼頭采取“油改電”、報廢更新等措施的力度小，老舊港作機械更新淘汰難度大。此外，部分碼頭存在層層轉租的情況，碼頭經營人為追求短期的經濟利益，有意減少環保投入。

1.2 污染防治工作基礎

近年來，浙江省深入推進內河碼頭綠色轉型升級，內河碼頭環保基礎設施水平有了大幅度的提升。此外，通過數字浙江建設，浙江省內河碼頭的數字化、智能化服務和監管水平在全國領先。

深入推進內河碼頭整治與轉型升級。2020年底，杭州、嘉興、湖州等地已基本完成非法碼頭清理取締且碼頭環保手續和自身環保設施整改全面完成。已建內河碼頭自身環保設施改造全部完成，新建碼頭嚴格依照規范要求配置環保設施，未取得環保手續企業已全部整治完畢。

深入實施內河碼頭作業揚塵治理。煤炭、礦建材料等易揚塵碼頭采取的措施主要包括：碼頭場地硬化、防塵網防護、噴淋設施完善、場地道路清掃與灑水、皮帶機加蓋、散貨堆場苫蓋、進出港區車輛的沖洗等。經過專項整治，杭州市、嘉興市、湖州市內河碼頭實現了露天堆場防風網、噴淋設施、場內道路硬化、車輛沖洗設施4 個100%到位，紹興市易揚塵碼頭場地抑塵或噴淋設施覆蓋率達100%。

積極推進清潔能源港作機械和岸電設施使用。通過“油改氣”、“油改電”、報廢更新等措施加快淘汰老舊高排放港作機械。杭州、嘉興等地內河碼頭新增大型港機設備以電力等清潔能源為主。持續推進岸電設施建設，浙江省內河碼頭共計建成岸電設施1101 套。

實現港口污染物接收設施 “全覆蓋”。浙江省內河碼頭共建成含油污水儲存池844 個、收集站（垃圾桶）3148 個、生活污水儲存池696 個，建成接收船23 艘，對船舶污染物實行流動接收，接收能力基本滿足到港船舶污染物的需求。

積極推動港口及船舶污染監控系統應用。長江經濟帶船舶水污染物聯合監管與服務信息系統于2020年實現內河碼頭全覆蓋，重要航區基本實現船舶水污染物接收轉運處置全過程聯單電子化，船舶水污染物的存量、交付轉運以及碼頭污染物存儲量、接收單位服務質量等實現了實時可視化動態監管，污染物處置“全閉環”管理機制初步形成。

2 污染防治技術示范應用

2.1 基本情況

考慮到碼頭污染防治工作對于不同碼頭類型的要求不同，本研究在嘉興市內選取集裝箱碼頭、干散貨碼頭和件雜貨碼頭各一個作為應用試點。示范碼頭基本情況見表1，示范碼頭按照內河碼頭污染防治技術標準的要求采取的提升措施見表2。

表1 示范碼頭基本情況

表2 示范碼頭污染防治措施

2.2 成本分析

對三家示范碼頭污染防治提升示范應用的投資成本進行分析。在試點應用過程中，集裝箱試點碼頭共計投資89.6 萬元，其中，污水管網改造和岸電設施建設投資較大，分別為54 萬元和30 萬元。其余的船舶生活污水接收、船舶垃圾接收、應急設備購置等投資較小。干散貨試點碼頭共計投資33.6 萬元，其中，沉淀池的改造投資較大，共計20 萬元。件雜貨試點碼頭共計投資44.6 萬元，其中路面修復的投資較大，共計30 萬元。

可見，各類污染防治技術措施中，前期投資成本較大的技術主要包括碼頭陸域硬化處理、已有路面的破損修復、雨污水排水設施建設和改造、流程化封閉式水平運輸工藝應用、貨物堆場封閉式存儲、各類噴淋設施以及未應用到的氣膜倉等。

2.3 效果分析

以《內河碼頭綠色發展評價指南》（DB3304/038-2019）規定的污染防治評價項下設評價指標作為評價標準，對三個試點應用碼頭采取措施前后的情況進行評價打分，檢驗污染防治提升效果。

將基本項和提升項的污染防治提升前后得分進行標準化處理，三個碼頭的污染防治提升效果見圖1 和圖2。三個碼頭基本項提升前得分都在0.3 以下，提升后全部達到1.0；提升項提升前得分為0，提升后集裝箱碼頭得分為0.28，干散貨和件雜貨碼頭得分均為0.44。即，三個示范碼頭進行污染防治措施提升后，全部可以滿足碼頭污染防治的基本要求，但對于提升項的要求仍有一定的差距，可以在后續按照標準提高要求。

3 相關建議

（1）在示范試點過程中，對于投資金額較大且非強制性的要求，如氣膜倉、老舊裝卸機械淘汰、清潔能源設備購置等技術，碼頭受資金壓力的影響，并未采納。而此類技術通常是本質性的污染防治措施，對于提升碼頭整體環保水平具有重要作用。因此，建議省級交通主管部門與省政府、環境管理部門、財政部門等聯合制定和完善資金補貼等配套性政策，促進標準中推薦性條款的實施。

（2）碼頭污染防治工作是一項持續性工作，“十四五”時期，為了深入打好污染防治攻堅戰，國家必定會提出更加嚴格的污染防治要求，內河碼頭需要時刻跟蹤最新的政策和標準要求，確保污染防治工作的合規性和先進性。