榆林市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的有利因素分析

惠 倩，思 濤

（1.榆林市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃發(fā)展指導(dǎo)中心，陜西 榆林 719000；2.榆林市果業(yè)發(fā)展中心，陜西 榆林 71900）

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是強化耕地保護(hù)[1]、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的設(shè)施，是長遠(yuǎn)意義上保障國家糧食安全、促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民角色發(fā)生轉(zhuǎn)變的利國利民的正確舉措[2]，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點[3]。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。榆林市全面貫徹關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，立足有利因素，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，強化工作指導(dǎo)，大力推動推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。

1 榆林市基本情況

榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界接壤地帶，地貌大體以長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，占總面積的42%，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，占總面積的58%。氣候?qū)倥瘻貛Ш蜏貛О敫珊荡箨懶约撅L(fēng)氣候，四季分明，無霜期短，年平均氣溫10 ℃。平均海拔1 000～1 500 m，年平均降水 400 mm 左右。

2 榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

2019 年以前，榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目主要由發(fā)改委、財政、國土、水利部門實施。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010—2018 年，榆林市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田93.72 萬畝（1畝約等于667 m2）。2019 年機構(gòu)改革后，榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目統(tǒng)一整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施，列入市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職能，徹底改變了“五牛治田”、分散管理的局面。2019—2021 年中央和全省共計下達(dá)榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)90.45 萬畝（見表1），其中2021 年下達(dá)任務(wù)37.92 萬畝，為歷年最高。2021 年陜西省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)290 萬畝，榆林市占全省任務(wù)的13%，陜西省下轄10 個地級市，故榆林市占比較大。

表1 2019—2021 年榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)情況表萬畝

3 榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利因素分析

3.1 土壤資源豐富

榆林市有風(fēng)沙土、黃土、紅土、潮土、淤土、水稻土和栗鈣土等多種土壤資源[4]。土壤資源的多樣化，為生長多種作物提供了適合的土壤。榆林地處黃土高原，黃土覆蓋層厚達(dá)50 m 以上，黃土質(zhì)地勻一、多孔疏松且透水透氣，且黃土中化合物和元素含量豐富，為生長優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物創(chuàng)造了條件。如榆林目前生產(chǎn)的馬鈴薯、小米、綠豆、紅小豆和蕎麥等都深受大眾喜愛。

3.2 光照資源充足

榆林常年光照充足，年日照時數(shù)2 593～2 914 h，屬全省最高。晝夜溫差大，日均溫差13～15 ℃，屬全省最大。光照充足，晝夜溫差大，能促進(jìn)作物更好生長發(fā)育。

3.3 耕地后備資源足

“三調(diào)”數(shù)據(jù)顯示，榆林市耕地總面積1 397.73 萬畝，其中坡度25°以下梯田、坡地和平地共1 134.04 萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域包括：地面坡度不大于25°的區(qū)域、土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)等。據(jù)不完全統(tǒng)計，除去禁止區(qū)域等不適合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕地，未來適合用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地面積約為450 萬畝，按照每年完成30 萬畝計算，可供15 年建設(shè)，耕地后備資源較充足。

3.4 政策支持力度大

榆林市政府高度重視和支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，印發(fā)《加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施方案》，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目任務(wù)面積、規(guī)劃編制、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)管理等做了要求，為大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、真正改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施夯實基礎(chǔ)。

中共榆林市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2021 年市級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金項目實施意見》，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目納入其中，各縣市區(qū)可在該補助資金中爭取資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障了資金來源。

3.5 群眾配合程度高

榆林市深入宣傳高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)政策，增進(jìn)群眾對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的理解和支持，當(dāng)?shù)厝罕娂鼻信瓮ㄟ^項目建設(shè)，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率。項目建設(shè)前期、建設(shè)過程及建設(shè)運營管理等全過程都與項目區(qū)群眾進(jìn)行了座談，廣泛聽取群眾意見，征得群眾的認(rèn)同，群眾普遍關(guān)注和擁護(hù)，參與積極性高。

3.6 推進(jìn)措施科學(xué)化

榆林市全面貫徹落實各級工作部署要求，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，精心謀劃，多措并舉推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，筑牢農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量根基。

3.6.1 建立適宜當(dāng)?shù)氐闹魍颇Ｊ?/p>

為進(jìn)一步提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量和綜合效益，榆林市主推2 種高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。一是在北部風(fēng)沙草灘區(qū)推行“鹽堿治理—客土改良—灌排結(jié)合”的建設(shè)模式，通過客土改良鹽堿化土壤，有效解決了風(fēng)沙草灘區(qū)土壤鹽堿化嚴(yán)重問題，加上實施灌溉排水工程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是在南部梁峁丘陵區(qū)推行“一戶一田—軟體水窖—節(jié)水補灌—種養(yǎng)循環(huán)”的建設(shè)模式，解決了梁峁丘陵區(qū)土地碎化問題，機械化程度提高，通過節(jié)水補灌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

3.6.2 全力抓好規(guī)劃編制

項目規(guī)劃編制是做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要前提，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益[5]。榆林市要求各編制單位結(jié)合“兩區(qū)”劃定搞建設(shè)，增強規(guī)劃前期調(diào)研研究，深入分析本地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展?jié)摿Γ虻刂埔恕⒕C合施策，規(guī)劃編制建設(shè)內(nèi)容要突出農(nóng)田水利建設(shè)重點、注重提升耕地質(zhì)量，以及支持新型經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，切實增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。

3.6.3 組建農(nóng)田建設(shè)專家?guī)?/p>

為進(jìn)一步加強市級農(nóng)田建設(shè)項目咨詢、評審和驗收等工作管理，建立市級農(nóng)田建設(shè)項目專家?guī)臁＜規(guī)煊赊r(nóng)業(yè)、水利、財務(wù)、造價、土建、測繪和規(guī)劃設(shè)計等領(lǐng)域的技術(shù)人員組成。通過隨機抽取的方式選擇專家參與農(nóng)田建設(shè)項目相關(guān)技術(shù)工作。

3.6.4 建立定期調(diào)度機制

為及時掌握各縣市區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)展，強化項目建設(shè)督促指導(dǎo)，全面完成年度建設(shè)任務(wù)，建立“周調(diào)度、月督促、季通報”的定期調(diào)度機制。根據(jù)調(diào)度情況分析研判，對進(jìn)度落后的縣市區(qū)進(jìn)行重點督查、約談通報等。

3.6.5 規(guī)范項目建后管護(hù)

項目建成后，管護(hù)好、利用好是關(guān)鍵。堅決杜絕“重建輕管”現(xiàn)象，按照“誰使用、誰管護(hù)”“誰受益、誰管護(hù)”的原則進(jìn)行項目建后管護(hù)。制定了榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)機制，流程如圖1 所示，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)范圍、主體、責(zé)任和資金。強化監(jiān)督考核和驗收后續(xù)用途管制，堅決遏制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，引導(dǎo)“良田糧用”。

圖1 榆林市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)機制流程圖

3.6.6 開展項目日常儲備

榆林市要求各縣市區(qū)要積極開展項目常態(tài)化儲備，將符合建設(shè)條件的項目盡早納入項目儲備庫，做到“應(yīng)儲盡儲”。儲備的項目要積極推進(jìn)規(guī)劃、用地、水土保持、環(huán)評等前期工作，市級將按照“儲備一批、成熟一批、安排一批”的原則安排項目。

3.6.7 加強項目隊伍建設(shè)

把隊伍廉政建設(shè)放在首位。嚴(yán)控廉政風(fēng)險，項目重點過程邀請紀(jì)檢部門全程監(jiān)督。要求各業(yè)務(wù)人員要遵紀(jì)守法、樹立正確的權(quán)力觀，嚴(yán)禁暗示、授意、插手和干預(yù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，確保項目安全、資金安全和隊伍安全。

其次是加強隊伍能力建設(shè)。為加強榆林市農(nóng)田建設(shè)系統(tǒng)隊伍能力建設(shè)，有序推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實，榆林市組織多次全市農(nóng)田建設(shè)工作技術(shù)培訓(xùn)會、現(xiàn)場培訓(xùn)會，通過項目觀摩、專家授課及現(xiàn)場交流的方式，統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清工作思路，掌握管理政策和業(yè)務(wù)知識，為確保全市農(nóng)田建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成提供了有力支撐。

4 關(guān)于榆林市進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的建議

從有利因素來看榆林市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有很好的條件，在陜西省應(yīng)屬前列，但從全國來看，還排不上名，還需要繼續(xù)努力。

首先，加大資金投入力度。除了上級下達(dá)的資金，市縣級政府或者其他投資渠道應(yīng)拿出更多的“真金白銀”。實現(xiàn)很多投資不現(xiàn)實，也不是越多越好，而是要能夠滿足榆林市主要糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和高效耕作的要求。

其次，完善工程建設(shè)機制。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度和各級管理制度[6]，嚴(yán)格審查施工、監(jiān)理和設(shè)計單位的資質(zhì)。實行全過程施工管理，制定具體實施計劃，落實各方責(zé)任。建立健全質(zhì)量監(jiān)督和驗收體系，確保工程質(zhì)量過關(guān)。

最后，持續(xù)做好建后管護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要大量的人力、物力和財力投入[7]。如果建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在撂荒或其他改變用途的風(fēng)險，則需要反思，最好的辦法是在后續(xù)管理上更加嚴(yán)格，確保建一塊、成一塊、發(fā)揮效益一塊。

5 結(jié)束語

本文分析的有利因素，除了土壤資源、光照資源和耕地后備資源這些硬因素外，其他的做法和推進(jìn)措施是榆林市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的有益探索，尤其是建立主推模式、管護(hù)機制等方面，是值得全國借鑒和推廣的。

文中提出的建議，其實是一些具有普遍性意義的對策建設(shè)，不僅適用于榆林市，也適用于其他地區(qū)，為榆林市乃至其他地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展提供理論參考。如果能從這幾個方面做出很大改善，是非常有利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的。