新征程上完善制度體系 扎實推動共同富裕

[摘要]新征程上扎實推動共同富裕必須完善制度體系。完善扎實推動共同富裕的制度體系必須遵循體現社會主義的本質和優越性、突出中國式現代化的特征與發展方向、堅持“三新”戰略導向、彰顯全體人民全面自由發展的價值旨歸的四大原則；完善扎實推動共同富裕的制度體系要從完善基本經濟制度和收入分配制度、健全擴大中等收入群體的制度、健全促進農民群眾增收的制度、健全基本公共服務均等化制度、完善貧困群體參與社會治理的制度五個方面下功夫。

[關鍵詞]共同富裕；制度體系；實踐路徑

[中圖分類號]D61? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）04—0128—06

[作者簡介]郝志強，男，四川省社會科學院馬克思主義學院助理研究員，研究方向：中國特色社會主義理論體系。

“國之稱富者，在乎豐民”[1]5。

黨的十八大首次提出了全面建成小康社會，并將其作為第一個百年奮斗目標，2020年這一目標已實現，這就為扎實推動共同富裕打下了更為堅實的基礎。黨的十九屆五中全會將共同富裕納入2035年遠景規劃中，并且作出了部署。黨的十九屆六中全會將共同富裕寫入了第三個《歷史決議》中，再次強調了在發展中要促進共同富裕。習近平總書記指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”[1]5，是中國式現代化和西方現代化的本質區別。在實現共同富裕的戰略安排上，習近平總書記在2021年8月召開的中財委十次會議上提出了促進共同富裕的“三步走”戰略：第一步是在“十四五”末不斷縮小居民收入和消費之間的差距，使共同富裕更為堅實；第二步是在2035年使共同富裕取得更為明顯的實質性進展，使基本公共服務均等化基本實現；第三步是在21世紀中葉使居民收入和消費之間的差距控制在合理區間，基本實現共同富裕。由此可見，隨著實現第二個百年奮斗目標的開啟，“已經到了扎實推動共同富裕的歷史階段”[2]4。在新征程上扎實推動共同富裕，需要進行全方位多領域的科學謀劃，尤其是要完善扎實推動共同富裕的制度體系，從而使制度優勢能夠切實轉化為扎實推動共同富裕的強大效能。

一、新征程上扎實推動共同富裕必須完善制度體系

共同富裕既是一個關于經濟發展的基本問題，也是一個關乎全體人民美好生活需要的社會問題，同時也是關乎黨治國理政的政治問題。共同富裕關乎黨、國家、人民的發展全局，而制度問題是全局性、根本性的問題，因此在新征程上要扎實推動共同富裕必須高度重視制度體系的建設與完善。

（一）推進國家治理體系現代化的必然要求

習近平總書記在治國理政過程中堅持系統觀念，使國家治理體系現代化不斷推進，國家治理能力也有了顯著提升，在理論和實踐中取得了諸多成就，為新征程上扎實推動共同富裕奠定了強大的制度保障。黨的十九屆四中全會針對新時代我國改革開放和社會經濟發展出現的新情況新特點，提出了“國家治理體系和治理能力現代化”[3]105的重大論斷，在國家治理中更加凸顯制度建設的重要地位和作用，對于各項體制機制的改革力度空前增大，更加突出制度間的系統性和協同性，更加強調“建章立制、構建體系”[3]112。因此，新征程上扎實推動共同富裕也需要進行制度體系的構建與完善。當前，促進共同富裕的制度還不健全，甚至還存在缺位的現象，沒有形成比較完備的制度體系，促進共同富裕的各項制度出現了“孤軍奮戰”和“互相打架”的狀況，在一定程度上制約了制度配套功效的充分發揮，影響了共同富裕目標的實現。部分領域在發展中出現了制度失靈，導致一部分人或者團體實現了利益最大化，而多數人的利益不能得到切實保證，共同富裕變成了口號。因此，新征程上通過完善扎實推動共同富裕的制度體系，一方面能夠切實地推進共同富裕邁出新步伐，另一方面也可以使國家治理體系不斷健全，使黨和國家的各項工作能夠上下貫通，進一步提升國家治理能力現代化水平。

（二）實現公平與效率動態平衡的題中之義

共同富裕是一個矛盾統一體，“共同”強調的是財富的占有情況，是著重對生產關系的體現，反映的是社會公平公正問題；“富裕”強調的是財富的創造問題，體現的是社會生產力，反映的是生產效率問題，因此共同富裕根本上講就是要實現公平與效率的動態平衡。要把握好公平與效率這對矛盾統一體的關系，就必須依賴完善的制度體系，把握二者的內在統一性，弱化二者的矛盾性，從而使共同富裕能夠有效實現。習近平總書記指出既要“把‘蛋糕做大做好”[1]5，又要“把‘蛋糕切好分好”[1]5，可見新征程上扎實推動共同富裕一方面要使能夠激發人民群眾創造社會財富積極性的制度不斷完善，使全體人民能夠團結在一起不懈奮斗，將社會財富這塊“蛋糕”越做越大；另一方面要使社會財富的分配制度更加完善，使全體人民能夠更加公平公正地參與到“切蛋糕”中來，將社會財富這塊“蛋糕”切實分好。總的來講，要實現公平與效率動態平衡，必須完善促進共同富裕的制度體系，要使維護公平正義的制度和促進效率的制度有機融合起來，使新征程上扎實推動共同富裕的制度體系能夠同社會主要矛盾轉化的實際相適應，從而構建起更加系統協同的制度體系。

（三）反映共同富裕自身固有特征的必然選擇

共同富裕不是一蹴而就能夠實現的，需要在動態發展中逐步實現，因此共同富裕的實現是一個長期的事情，“等不得，也急不得”[2]6，在其實現的過程中會遇到各種艱難險阻，會面臨各種復雜的情況。一方面，共同富裕的實現具有長期性的特點。任何事物的發展都要經歷由小到大的過程，共同富裕也不例外。扎實推動共同富裕也需要“走過程”“分階段”，為此習近平總書記規劃了促進共同富裕的“三步走”戰略藍圖，通過實打實地走好每一步來提升共同富裕的實效。另一方面，共同富裕的實現具有艱巨性和復雜性的特點。共同富裕不僅僅是經濟上的富裕，還包括精神上的富裕等各個領域的富足，涉及“五位一體”等多個領域。同時共同富裕也涉及多層次的主體，不同社會階層的群體由于個體差異等因素對于共同富裕的理解和追求程度不盡相同，因此在實現共同富裕的目標上有著極大的差異性，大大增加了促進共同富裕的困難程度。當前，由于扎實推動共同富裕的制度體系不夠完善，難以應對新征程上各種嚴峻形勢與巨大挑戰。因此要破解促進共同富裕長期性、艱巨性和復雜性的難題，就要堅決避免孤立片面地制定推動共同富裕的制度，必須形成一整套完善的制度體系以從整體上推動共同富裕的實現。

二、新征程上完善扎實推動共同富裕的制度體系需遵循的原則

扎實推動共同富裕是一項系統性的工程，不僅要考慮其本身具有的特征，還要結合解決社會主要矛盾的現實需求，更要突出中國特色社會主義的鮮明特色。因此新征程上完善扎實推動共同富裕的制度體系，必須體現社會主義的本質和優越性，必須突出中國式現代化的特征與發展方向，必須堅持“三新”戰略導向，必須彰顯全體人民全面自由發展的價值旨歸。

（一）體現社會主義的本質和優越性

建設社會主義首先要明確社會主義究竟是什么，否則就不能夠將社會主義建設好。針對何為社會主義的本質，鄧小平結合我國的發展實際，給出了科學的答案。進入新時代，習近平總書記在結合治國理政的實踐基礎上提出了“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”[4]189“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼”[5]72等論斷，這些論斷充分體現了社會主義的本質和優越性。由此可見，社會主義的本質一方面要強調生產力要得到解放，社會經濟要發展，另一方面也強調在發展中要結合實際對生產關系進行適時調整，最終能夠走向共同富裕。因此，新征程上完善扎實推動共同富裕的制度體系，也必須使其體現社會主義的本質和優越性，要使扎實推動共同富裕的制度體系既能夠激發生產力的活力，也能不斷使生產關系得以優化調整。

（二）突出中國式現代化的特征與發展方向

西方發達國家率先實現了現代化，但兩極分化現象愈發嚴重。部分發展中國家在實現現代化的實踐中，盲目學習西方發達國家的模式，直接照搬西方發達國家現代化的制度建構，不僅使發展中國家出現嚴重的貧富懸殊問題，更有甚者導致社會混亂、國家動蕩。針對這些現象，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中強調，黨帶領全體人民通過走自己的路“創造了中國式現代化新道路，創造了人類文明新形態”[6]，并且指明了中國式現代化“是全體人民共同富裕的現代化”[7]5，表明了共同富裕是“中國式現代化的重要特征”[2]4。因此，新征程上完善扎實推動共同富裕的制度體系，必須突出中國式現代化的特征，把握人類文明新形態的前進方向，更好地促進公平正義。

（三）堅持“三新”戰略導向

黨之所以能夠奪取一個個勝利，在于能夠實事求是地對我國發展階段做出科學的判斷，在此基礎上制定出合乎實際的各項具體政策。伴隨第一個百年奮斗目標的圓滿實現，黨和全體人民踏上了實現民族復興的新征程，這也標志著我國經濟社會發展進入了新發展階段。新發展階段一個重要的特征就是社會主要矛盾發生了新的變化，要更加突出滿足全體人民的美好生活需要，這就要求在公平與效率關系的處理上更加注重公平，以此來推動共同富裕更好地實現。新發展階段必須貫徹新發展理念。在新發展理念中，創新為發展提供強勁的動力，協調能夠增強發展的系統性，綠色是永續發展的重要條件，開放使發展能夠實現內外聯動，而發展的最終目的在于實現共享，因此新發展理念為扎實推動共同富裕提供了理念先導。為了能夠統籌“兩個大局”，必須構建新發展格局，實現國內大循環同國際大循環雙向互動，從而以國內高質量發展為共同富裕提供堅實的后盾。“三新”戰略導向已經成為新征程上引領高質量發展必須長期堅持的重大戰略，因此要完善扎實推動共同富裕的制度體系也必須以“三新”戰略導向為基本的原則遵循。

（四）彰顯全體人民全面自由發展的價值旨歸

人民立場是黨的根本立場。如果將黨比作參天大樹，人民則是肥沃的土壤，離開了人民，黨就成了無根之木，人民的支持與擁護是黨和國家事業不斷發展的力量來源。進入新時代以來，在發展中更加突出全體人民全面自由發展的實現，最突出的成果就是歷史性解決了絕對貧困問題，使共同富裕邁出了一大步。黨的十九屆六中全會明確提出了“堅定不移走全體人民共同富裕道路”[8]，第三個《歷史決議》總結了黨百年奮斗的歷史經驗——“十個堅持”，其中之一就是“堅持人民至上”。第三個《歷史決議》對習近平新時代中國特色社會主義思想做出了全新的闡述，其主要內容概括為“十個明確”，其中之一就是“推動人的全面發展”[8]。因此新征程上完善扎實推動共同富裕的制度體系，要使堅持以人民為中心的價值理念深深根植在制度體系的設計架構中，從而真正體現出共同富裕的價值旨歸。

三、新征程上完善制度體系，扎實推動共同富裕

新征程上完善與共同富裕相配套的制度體系是一項重大的任務，需要對各項制度進行科學合理的安排。同時，也要善于抓住“牛鼻子”，重點完善好對推動共同富裕影響較大的制度建設，從而以“關鍵制度建設”推動共同富裕整體制度體系的健全與完善。

（一）完善基本經濟制度和收入分配制度

我國的基本經濟制度是依據基本國情確立的科學制度，是我國經濟社會長期穩定發展的制度基石，對于新征程上扎實推動共同富裕有著根本性的影響，因此必須在對其堅持的基礎上進行完善，以此更好地推動共同富裕的實現。第一，必須在經濟發展中始終堅持“兩個毫不動搖”。對于公有制經濟，要在發展中使其不斷壯大，其主體地位要得到切實鞏固和提升，從而打牢社會主義的物質根基，夯實推動共同富裕的物質基礎，避免經濟社會發展出現兩極分化的現象。對于非公有制經濟，要充分認識到其在經濟社會發展中的重要作用，積極鼓勵支持其發展，在實踐中“促進非公有制經濟健康發展”[2]6。第二，必須完善促進非公有制經濟高質量發展的相關制度。在“看得見的手”的調控下，使信息、資本等各種生產要素在市場經濟中能夠得到最優配置，使其激發市場活力的積極作用能夠最大限度迸發出來，從而使生產力獲得極大提升，市場活力不斷增強，人民生活也得到極大改善。非公有制經濟的快速發展也為就業問題的解決、提升政府財政收入、貢獻稅收等發揮了不可取代的作用。當然非公有制經濟也有其弊端，“一些領域出現資本無序擴張”[1]6，嚴重影響經濟社會穩定發展，不利于推動共同富裕。因此完善非公有制經濟實現高質量發展的制度，一方面要支持其發展，給其吃下“定心丸”，避免出現資本恐慌甚至外逃，另一方面也要為其設立“禁區”，給其劃出紅色，“防止有些資本野蠻生長”[1]6。同時，為了激發非公有制經濟對于推動共同富裕的積極性，要進一步完善支持其發展的制度體系，譬如完善非公有制經濟的融資制度、完善非公有制經濟的產權制度、完善非公有制經濟的競爭制度。

我國的收入分配制度是由基本經濟制度決定的，對共同富裕的實現起著重要的支撐作用。習近平總書記強調要“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”[1]5，因此新征程上扎實推動共同富裕必須完善收入分配制度。第一，必須加大力度改革初次分配制度。從當前的收入分配占比來看，初次分配在整個分配體系中占比是最大的，可見初次分配對于整體分配格局的影響是較大的。初次分配是一種“效率分配”，當前初次分配突出的問題體現在各行業各領域競爭不平衡、資本等生產要素在初次分配中占比較大、勞動報酬占比偏低等方面。如果完全按照市場機制來進行初次分配，就會導致收入分配存在較大差距，而如果更加注重公平就會使經濟發展失去效率，影響整個經濟社會的發展。因此，在堅持按勞分配的基礎上要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”[1]5，不斷完善市場規則和監管體系，全面推進全國統一大市場的建設。第二，必須加快完善再分配制度。再分配是一種“公平分配”，能夠對初次分配進行調節，從而使收入分配差距不斷縮小，更加保障公平正義。因此，完善再分配制度必須加大稅收對收入分配的調節力度，充分發揮社會保障的巨大作用，進一步加大轉移支付的支持力度，在此過程中要注重提高各項制度實施的精準性。第三，必須完善第三次分配制度。第三次分配是一種“志愿分配”，主要是依賴于社會志愿服務、慈善事業、社會捐贈等途徑進行，對再分配制度起到補充作用。完善第三次分配制度需要制定能夠在全社會營造樂善好施強烈氛圍的制度，要建立起能夠激發企業和社會公眾參與到公益事業中的激勵機制，提升整個社會人群的捐贈意愿。但同時也要避免出現“道德綁架式‘逼捐”[1]5，以免激起“先富人群”對于第三次分配的不滿情緒，不利于“先富”帶“后富”實現“共富”。

（二）健全擴大中等收入群體的制度

實現共同富裕并不是整個社會同時同步富裕，也不意味著消滅相對的貧困，而是要使社會中低收入群體和高收入群體占比偏低，中等收入群體占據絕大多數。因此共同富裕能否實現，在一定程度上依賴于低收入群體能否提升收入水平，能否使其邁入到中等收入群體。不斷擴大中等收入群體的規模在很大程度上可以認為是扎實推動共同富裕的有效路徑。中等收入群體的擴大能夠使整個社會收入分配格局出現新的調整，更加彰顯出社會的公平正義。當前，我國已有4億多的人口邁入了中等收入群體，約占全國總人口的30%左右，然而還有9億多人口處于低收入群體行列，約占全國總人口的70%左右。可見，低收入群體是成長為中等收入群體的“主力軍”，低收入群體能否實現向中等收入群體的跨越，核心問題在于能否有穩定且不斷增長的收入。第一，必須完善相應的制度，保證低收入群體的高質量就業。譬如高校畢業生是擴大中等收入群體的生力軍，要不斷提升高等教育水平，做好就業指導工作，幫助其更好地融入社會發展中。第二，必須完善激勵低收入群體積極勞動的激勵制度。譬如通過完善獎勵制度激勵其勤勞致富，通過完善懲罰制度加大對違法違規、靠偏門致富等不良現象的打擊力度，形成反向激勵。第三，必須完善相對貧困長效治理機制。要充分認識到各個地區各個領域之間的差異性，要因地制宜地制定符合當地實際的相對貧困長效治理機制，盡最大努力避免出現返貧致貧現象。

（三）健全促進農民群眾增收的制度

習近平總書記在治國理政過程中十分重視農村農業農民工作，通過精準扶貧使廣大農民擺脫了貧困困擾，通過實施鄉村振興戰略極大改變了農村面貌，農業現代化也不斷推進。但是，在全面實現現代化的進程中農業現代化仍是一大短板，城鄉發展的不平衡、鄉村發展的不充分體現的較為明顯，促進農民群眾增收面臨很大的挑戰。習近平總書記指出：“要牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線”[9]，因此，在新征程上扎實推動共同富裕必須完善促進農民群眾增收的制度。第一，必須健全促進農村集體經濟發展的制度。農村集體經濟是農民群眾增收的主要渠道，關乎農村建設發展，關乎農業農村改革的前進方向，更與農民群眾實現共同富裕息息相關。要加大力度改革集體產權制度，在更大程度上給農民群眾“松綁”，使其獲得更大的支配權；要對耕地保護制度進行深入改革，對于保護耕地要采取最為嚴格的措施，對于敢越雷池的行為要堅決打擊，使農業實現穩產增收；要完善土地制度，尤其是土地流轉制度、土地征收制度等，使農村資產可以盤活，“增加農民財產性收入”[2]8。第二，必須對宅基地制度進行深度改革。要在實踐中不斷創新發展宅基地集體所有的實現路徑，要使農民群眾能夠公平公正地享有宅基地的使用資格，拓寬農民群眾對于宅基地的使用權限，要切實保障農民群眾對于房屋的處置權，要維護農民群眾在房屋上的合法權益。第三，必須深入完善農業經營制度。要建立健全農業現代化經營體系，以家庭經營提高土地產出率，以合作經營提升資源利用率，以社會服務提高社會生產率，“使更多農村居民勤勞致富”[2]8。

（四）健全基本公共服務均等化制度

扎實推動共同富裕并非要實行西方的“福利主義”。部分拉美國家盲目學習“福利主義”使得社會中出現了許多“懶人”，養了許多不勞而獲者，致使國家整體財政負擔加重，從而深陷“中等收入陷阱”。福利待遇一旦提升上去就很難降下來，很容易超出經濟社會發展的承載力，給經濟社會發展增加諸多不可持續性，必然會導致社會經濟發展出現嚴峻問題。因此新征程上扎實推動共同富裕必須“堅持盡力而為、量力而行”[1]5，重點應該放在想方設法提升基本公共服務水平上。基本公共服務是社會提供給每一個公民賴以生存和發展的服務，這既是公民應該享有的權利，也是政府的職責所在。習近平總書記強調要“加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”[3]37，可見基本公共服務均等化是扎實推動共同富裕的內在要求。為了推進基本公共服務均等化，我國已經出臺了《國家基本公共服務標準》，這是針對改善民生做出的制度創新舉措。但基本公共服務均等化制度在實踐中還存在明顯不足，需要對其進一步完善。譬如社保制度這張大網已經織就，但還不夠細不夠密；教育醫療制度雖已建立，但還存在“上學難”“看病貴”等突出問題；各領域的基本公共服務制度基本建立，但缺乏整合，很難形成合力；住房制度還存在諸多缺陷，住房供給和需求還存在矛盾，等等。因此在新征程上扎實推動共同富裕必須完善基本公共服務均等化制度。第一，必須完善社會保障制度。要鼓勵更多的社會力量支持社會保障事業的發展，使社會資源進一步得以優化配置，完善公共資源公平分配的機制。要加大人力資本的投入力度，使貧困家庭的教育負擔能夠減輕，提升其受教育水平和質量。要對現有的養老醫療保障體系進行大刀闊斧的改革，進一步提升農村居民的社保待遇，使其同城市居民的差距進一步縮小。要對社保兜底制度進行深入改革，要加快城鄉居民享受的社會救助統籌進度，尤其是城鄉低保制度要協調推進。第二，必須完善基本公共服務制度的整合建設。要統籌推進城鄉居民、職工、機關事業單位人員所享有的社會公共服務，要完善進城農民工子女教育、戶籍等基本公共服務制度，讓其能夠安心就業和生活，要改革工資待遇制度，適時提高工資待遇能激發工作人員的積極性，尤其是基層工作人員的積極性。第三，必須完善住房保障制度體系。要堅持房住不炒的定位，政府要保障供給廉租房等保障性住房，同時市場要根據經濟社會發展需求提供商品性住房，要堅持因地制宜、因城施策，實行租購并舉，使全體人民都能夠“住有所居”。

（五）完善低收入群體參與社會治理的制度

實現共同富裕僅僅有豐富的社會財富和強大的政治引導是遠遠不夠的，還需要進行有效的社會治理。完善的社會治理制度，特別是完善的低收入群體參與社會治理制度能夠極大促進廣大群眾廣泛地參與到社會治理活動中，能防止社會群體的相互排斥，在很大程度上使社會財富的分配更加均衡，從而使社會更加公平，使社會矛盾沖突降到最低。當前，低收入群體參與社會治理的制度還存在不完善的地方。因此，要扎實推動共同富裕，一是要創新社會治理制度。要使社會中的不同群體積極參與社會治理，尤其是要使低收入群體同富裕群體建立起緊密的聯系，在社會治理中團結協作，真正形成“先富”幫“后富”的機制，從而形成扎實推動共同富裕的社會合力。二是要健全政府購買服務制度。要加大政府宏觀調控力度，通過政府購買服務對社會力量進行調節，發揮社會組織和團體的作用，對低收入群體的思想觀念、勞動技能等進行專項訓練，逐步提升其致富能力。

四、結語

“經國序民，正其制度”。制度的好壞直接關系能否國泰民安，直接關系能否實現共同富裕，完善制度體系建設是扎實推動共同富裕的長久之策，也是根本之策。新征程上要科學系統謀劃扎實推動共同富裕的制度體系，及時發現和解決存在的漏洞，從而使扎實推動共同富裕的制度架構得以優化升級，使各項制度科學合理、協調高效運行，從而真正發揮出促進共同富裕的制度體系的巨大優勢，在新征程上“贏得更加偉大的勝利和榮光！”[8]

參考文獻：

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[8]中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議[N].人民日報，2021-11-17（01）.

[9]中央農村工作會議在京召開[N].人民日報，2021-12-27（01）.

責任編輯：楊建平