中國共產黨領導屯墾戍邊的光輝歷程及經驗啟示

羅利華 付鵬飛

[摘要]中國共產黨結合現(xiàn)實需要，借鑒歷代經驗，在抗日戰(zhàn)爭時期開展大生產運動，解決了糧食問題，加強了邊區(qū)防衛(wèi)；在20世紀50年代至70年代，組建了以新疆兵團為代表的13個軍區(qū)生產建設兵團，促進了經濟發(fā)展，鞏固了國家邊防；1981年，恢復新疆兵團，繼續(xù)履行屯墾戍邊使命。屯墾戍邊偉大實踐，不僅在中國革命、建設、改革中做出了不可磨滅的貢獻，而且形成了一系列有利于推動當前和今后黨的屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展、有利于新疆兵團履行維穩(wěn)戍邊職責使命的經驗啟示。

[關鍵詞]中國共產黨；屯墾戍邊；光輝歷程；經驗啟示

[中圖分類號]E24? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼]A? [文章編號]1009—0274（2022）04—0147—07

[作者簡介]羅利華，男，兵團黨委黨校（行政學院）屯墾研究所（兵團史教研部）副所長、副主任，副教授，研究方向：兵團屯墾戍邊史；付鵬飛，長慶油田公司信訪保衛(wèi)部，政工師。

屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國策。中國共產黨為促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和鞏固祖國邊防，把馬克思主義有關大農業(yè)的理論和中國古代屯墾戍邊思想相結合，在廣大地區(qū)特別是在邊疆地區(qū)開展了大規(guī)模的屯墾戍邊實踐活動，取得了巨大成效，并為黨的屯墾戍邊事業(yè)尤其是新疆兵團事業(yè)發(fā)展提供了經驗啟示。

一、抗日戰(zhàn)爭時期的大生產運動

新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的第一代中央領導集體，為減輕民眾的負擔和保證根據(jù)地黨政軍生存的需要，借鑒古代軍隊屯田的經驗，提出了人民軍隊既是戰(zhàn)斗隊又是工作隊和生產隊的“三個隊”的思想，并開展轟轟烈烈的大生產運動。

1939年初，毛澤東指出：“在比較鞏固的根據(jù)地上，戰(zhàn)斗部隊擔任作戰(zhàn)任務，后方機關人員擔任生產任務。”1隨后，陜甘寧邊區(qū)軍隊開展了大生產運動，其中表現(xiàn)最突出的是王震領導的三五九旅。1939年10月，王震要求部隊立即準備生產，決定停發(fā)全旅官兵9至12月的津貼，用以開辦旅、團的合作社（商店），開辦手工工廠。12月，王震又要求，所有勤務員去工廠工作，集中各級干部的馬車發(fā)展運輸業(yè)，旅直屬隊的炊事員要熬鹽、挖炭，并到工廠做炊事員，全體指戰(zhàn)員都要參加背炭背糧，并主動參加生產活動。

1940年底，王震率領三五九旅進駐南泥灣，并成立了以王震為首的生產委員會，負責領導全旅的生產工作，同時各團也成立生產領導機構。部隊初入南泥灣時，方圓幾十里沒有人煙，荒坡荊棘叢生，深林遮天蔽日，生產生活條件極為惡劣。戰(zhàn)士們用樹枝雜草搭建帳篷聊以為宿，徒步前往百余里外背糧運鹽，就地挖野菜、打野獸以果腹，夏天缺少衣物則光膀開荒種地。在全體官兵不畏艱難地努力下，三五九旅第一年的生產就取得較大成就。“全旅開荒種地1.12萬畝，收細糧1200余石（每石等于270市斤）、蔬菜164.8萬斤，每百人約養(yǎng)豬20頭，經費自給（包括衣服、油鹽、津貼、雜支等）78.5%。各部大都超額完成了計劃。”1在此基礎上，王震制定了科學發(fā)展方針：農業(yè)為第一位，工業(yè)和運輸業(yè)為第二位，商業(yè)為第三位，推動三五九旅的生產取得了驕人成就。

在黨中央的號召和三五九旅的示范下，陜甘寧邊區(qū)的其他部隊和黨政機關開辟了槐樹莊、金盆嶺、大鳳川、小鳳川、二家川、豹子川、清泉鎮(zhèn)、郭家渡、關門子、田家灣、柳林、葫蘆河等大片墾區(qū)。“1944年，單是陜甘寧邊區(qū)軍隊和機關人員，靠自己的勞動所生產的糧食，約占邊區(qū)糧食總產量的8%，這個百分比超過他們的人數(shù)同邊區(qū)總人口的比例。”2

二、各軍區(qū)生產建設兵團的屯墾戍邊

在社會主義革命和建設時期，為將中國由落后的農業(yè)國建成先進的工業(yè)國，并建設邊疆、保衛(wèi)邊疆，中國共產黨結合馬克思主義關于無產階級取得政權后，要“增加國營工廠和生產工具，按照總的計劃開墾荒地和改良土壤”3的觀點，形成了屯墾戍邊理論，并進行了屯墾戍邊實踐。

1954年，黨中央根據(jù)新疆的實際，組建新疆軍區(qū)生產建設兵團（后統(tǒng)一稱為新疆兵團）。1968年至1971年，黨中央根據(jù)國內外形勢發(fā)展，借鑒新疆兵團經驗，新建了12個軍區(qū)生產建設兵團。雖然所有兵團在1972年至1975年被撤銷，但在黨中央的領導下，各軍區(qū)兵團的屯墾戍邊工作取得了較大成效。

（一）新疆兵團的屯墾戍邊工作

新疆兵團組建后，各級干部職工發(fā)揚以“熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取”為主要內涵的兵團精神，在新疆廣袤的戈壁沙漠戰(zhàn)天斗地，興建起了一座座國營農場，創(chuàng)建了一批批工、交、建、商企業(yè)，興辦起了一項項科、教、文、衛(wèi)事業(yè)，為建設新疆、鞏固國防做出了不可磨滅的貢獻。

1.農業(yè)大發(fā)展。新疆兵團成立后，在南疆的塔克拉瑪干沙漠、北疆的古爾班通古特沙漠邊緣及其他自然環(huán)境惡劣的地區(qū)，建設了大量正規(guī)化國營農場。

1954年至1975年，新疆兵團農業(yè)總產值從3153萬元增加到37313萬元。主要農產品產量得到大幅度提高，其中糧食產量從7.18萬噸增加到65.39萬噸，棉花從0.19萬噸增加到1.03萬噸，油料從0.21萬噸增加到1.51萬噸。新疆兵團的農業(yè)大發(fā)展，不僅解決了駐疆軍民的糧食問題，還為國家提供了大量商品糧和工業(yè)原料。三年自然災害期間，新疆兵團不僅沒有發(fā)生嚴重缺糧問題，而且還為內地受災省份支援了大量糧食。

2.工、交、建、商企業(yè)的發(fā)展。1966年，新疆兵團有獨立核算工業(yè)企業(yè)297個，工業(yè)總產值高達6.12億元。1966年的客運量達46.27萬人，貨運量達653.94萬噸。修筑了烏艾公路、伊昭公路，參與修建了伊庫公路。1954年至1966年，新疆兵團建筑隊伍不僅承建了鐵門關水電站、躍進鋼鐵廠、石河子八一毛紡織廠等內部工程。還承建了獨山子煉油廠、自治區(qū)黨校、庫若公路等工程。新疆兵團商業(yè)起源于軍人合作社，1966年純國內批發(fā)零售商品總額達1.98億元。新疆兵團還因地制宜、因陋就簡地發(fā)展起了科教文衛(wèi)事業(yè)，并且形成了一定規(guī)模，具備了相當于甚至高于新疆地方的較高水平。

3.戍邊工作。1962年“伊塔事件”發(fā)生后，新疆兵團積極執(zhí)行黨中央的命令，組建了6個獨立營21個武裝值班連，沿邊境線建立了82個邊防哨卡、檢查哨和巡邏點，積極配合人民解放軍邊防部隊，晝夜巡邏在邊境線上。同時，新疆兵團還抽調近兩萬優(yōu)秀職工前往伊犁、塔城、阿勒泰地區(qū)執(zhí)行代耕、代牧、代管工作，并組建了邊境農場帶。

1962年，針對印度不斷入侵和蠶食我國領土，中印邊境局勢戰(zhàn)事一觸即發(fā)的狀況，新疆軍區(qū)要求新疆兵團提供支援。1962年7月21日，新疆兵團抽調401輛汽車，1125名民兵和駕駛員參與支前運輸任務。同時，還抽調20輛戰(zhàn)備車，配合解放軍執(zhí)行戰(zhàn)勤任務。其中獨立汽車第三營四連的9輛車，15名正、副駕駛員和保修工，榮立了集體三等功。

（二）新建軍區(qū)生產建設兵團的屯墾戍邊工作

12個新組建的軍區(qū)生產建設兵團（以下簡稱新建兵團）成立后，各級干部職工發(fā)揚一不怕苦、二不怕死的精神，積極恢復各墾區(qū)的農業(yè)，發(fā)展工、交、建、商企業(yè)，一些兵團還為鞏固國防做出了貢獻，較好地履行了屯墾戍邊的職責。

1.農業(yè)的發(fā)展。新建兵團大都是在改造原有農墾系統(tǒng)的基礎上組建起來的，非常重視恢復和促進農業(yè)生產。

1968年至1973年，黑龍江兵團先后新建了9個農場，1974年，糧食產量從上一年的9.3億公斤，增加到15.75億公斤，上交給國家的商品糧從上一年的2.35億公斤增加到7.35億公斤。1970年至1971年，廣州兵團開荒種植橡膠樹180萬畝，相當于廣東墾區(qū)過去18年橡膠保存面積的83%。安徽兵團平均每年投資農業(yè)基本建設達700萬元左右。7年時間里，生產的糧豆累計達5.5億公斤。其他兵團組建后，農業(yè)生產都在一定程度上得到恢復和發(fā)展。

2.工、交、建、商企業(yè)的發(fā)展。新建兵團組建后，千方百計恢復和發(fā)展工、交、建、商企業(yè)，利用軍隊渠道，爭取了很多有利的優(yōu)惠條件，促進了企業(yè)發(fā)展。

1968年至1975年，黑龍江兵團工業(yè)產值增加12億多元，利潤接近2億元。安徽兵團組建后，工業(yè)在安徽省占據(jù)了主導地位，尤其是汽車工業(yè)被兵團全部囊括，工業(yè)企業(yè)平均每年盈利1500萬元左右。新建兵團都重視交通、建筑、商業(yè)的發(fā)展。廣州兵團不斷修建單位間的公路，墾區(qū)內的公路從1969年的1.08萬公路增加到1974年的1.31萬公里。1969年至1973年，廣州兵團共修建了274萬平方米的職工生活用房，第二師設計并建成了會山雙曲拱大橋。新建兵團都建立了比較完善的商業(yè)網(wǎng)絡。“1969年，農墾改為安徽生產建設兵團，……這時期的商業(yè)網(wǎng)點和流動資金都有增加，商品的品種和數(shù)量有所增多。兵團時期農墾商業(yè)得到一定的發(fā)展”1

新建兵團組建后，都積極借助其隸屬關系方面的便利條件和自身組織化程度高的體制優(yōu)勢，加大資金投入，使科、教、文、衛(wèi)事業(yè)在短短幾年時間內得到全面恢復和較快發(fā)展。

3.戍邊工作。新建兵團組建后，便迅速組建了數(shù)量可觀的武裝隊伍，進行了艱苦緊張的軍事訓練，部分兵團還參加了不畏犧牲的邊境軍事戰(zhàn)斗行動，發(fā)揮戍邊功能。1969年3月2日，珍寶島戰(zhàn)斗打響后，黑龍江兵團立即命令通往珍寶島戰(zhàn)場公路各要點的第三師的團、營、連，成立支前領導小組，建立兵站和物資供應站，把拖拉機修配場、工程隊、醫(yī)院改為戰(zhàn)勤分隊。在支援珍寶島戰(zhàn)斗中，3月2日至3月20日，黑龍江兵團第三師有12529人次參加了公路搶修，搶修了公路380公里，修建橋涵55座，出動支前車輛39臺次，為過往車輛加油112502斤，搶修車輛187臺，消耗零部件182套（件），接待就餐人員13280人，運送主食21018斤，蔬菜29864斤。2

三、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設時期新疆兵團的屯墾戍邊

根據(jù)西北特殊的區(qū)情，黨中央強調在新疆發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，不僅恢復了在“文化大革命”中撤銷了的新疆兵團，而且采取一系列措施加大對兵團的支持力度，幫助其發(fā)展壯大，履行屯墾戍邊使命。

兵團恢復后各項事業(yè)逐漸發(fā)展。1989年與1981年相比，兵團糧食產量從92.3萬噸增加到了137.25萬噸，農業(yè)總產值從8.78億元增加到27.07億元，工業(yè)總產值從9.62億元增加到35.65億元，國有企業(yè)財務盈利額從0.21億元增加到1.23億元。這一時期，兵團在全國率先引進并大面積推廣地膜覆蓋技術，推動了新疆現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展。投入9000余萬元，支持喀什、塔城等地的農田水利建設。

20世紀80年代末、90年代初，為應對內外局勢，黨中央決定加強兵團工作。1990年，國務院印發(fā)《關于調整新疆生產建設兵團計劃管理體制和有關問題的通知》，批準兵團的國民經濟和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務院有關部門計劃，實行單列。1997年，中央印發(fā)相關文件，規(guī)定兵團自行管理內部的行政、司法事務；明確兵團計劃單列的內容和辦法參照計劃單列市的方式進行；在阿拉爾、圖木舒克、五家渠和北屯，設立自治區(qū)直轄的縣級市；進一步加強武裝力量建設等。1998年江澤民同志強調“兵團是中央直屬單位”。2010年胡錦濤同志強調，支持兵團發(fā)展壯大是中央的一貫方針，對新疆維吾爾自治區(qū)的支持政策兵團同樣適用，對困難地區(qū)和對口支援受援地區(qū)的政策所在地兵團師、團場同樣適用。這一時期，黨中央還高度重視兵團維穩(wěn)戍邊力量建設，如1990年，將兵團人武部改為軍事部，強化了人武系統(tǒng)力量建設。1998年，中央軍委決定，兵團對民兵行使省一級指揮權，并提高其軍事機構編制等級，1999年，兵團軍事部由正師級升格為副軍級，所屬師、局人武部由正團級升格為副師級等。

在黨中央的大力支持下，兵團各項事業(yè)得到快速發(fā)展。在農業(yè)現(xiàn)代化方面，兵團大力推進全國節(jié)水灌溉示范基地、農業(yè)機械化推廣基地、現(xiàn)代農業(yè)示范基地等“三大基地”建設，在節(jié)水灌溉、農業(yè)機械和植物育種與栽培、牲畜育種與飼養(yǎng)等先進技術的引進和研發(fā)上取得突破，并在全疆大規(guī)模推廣應用。在新型工業(yè)化方面，形成了食品醫(yī)藥、紡織服裝、氯堿化工和煤化工、特色礦產資源加工、石油天然氣化工、新型建材和裝備制造等支柱產業(yè)，一批工業(yè)企業(yè)成功上市。在城鎮(zhèn)化建設方面，兵團以人口分布、土地利用空間為重點，統(tǒng)籌產業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局，初步形成以城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團場城鎮(zhèn)、中心連隊居住區(qū)為發(fā)展架構，與新疆城鎮(zhèn)職能互補，具有兵團特色的城鎮(zhèn)體系。在社會事業(yè)發(fā)展方面，建立了從幼兒教育到大學教育的完整教育體系，擁有農墾科學院等10余個科學研究與技術開發(fā)機構，建立了影劇院、文化館、博物（紀念）館、圖書館（室）、文化廣場等一批文化活動場所，建立了較為完善的公共衛(wèi)生服務體系。在對外開放方面，兵團發(fā)揮農業(yè)生產及農副產品加工領域的產業(yè)特長，大力發(fā)展口岸經濟和物流產業(yè)，積極開拓中亞及歐洲等國際市場，進出口商品的品種和總量逐漸擴大。

在經濟社會快速發(fā)展的同時，兵團始終牢記黨中央賦予的維穩(wěn)戍邊特殊使命，勇當維穩(wěn)處突的先鋒和鞏固國防的衛(wèi)士。1990年4月5日，阿克陶縣巴仁鄉(xiāng)發(fā)生武裝暴亂，農三師人武部200多名民兵和3個民兵連積極參與平暴事件，配合平暴軍警圍攻、追剿暴徒。1997年2月5日，伊寧市發(fā)生暴亂事件，農四師民兵冒著零下30多度的嚴寒迅速出動參與平暴，承擔了伊寧市三分之一城區(qū)街巷的清場、驅散、圍捕歹徒任務，連續(xù)二十余天沖在平暴處突的第一線，為穩(wěn)控局勢發(fā)揮了決定性作用。之后兵團民兵又積極參與處置2000年墨玉“1·4”暴恐案件、參加2006年阿克陶縣“12·25”滅鼠行動、參與處置2009年烏魯木齊“7·5”事件，維護了新疆的社會穩(wěn)定。

四、新時代推動新疆兵團高質量發(fā)展

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央適應新疆治理的獨特需要，明確提出，兵團是維護新疆社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略力量，是推動新疆經濟社會發(fā)展的重要力量，是促進民族團結的重要力量。新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發(fā)力。要求兵團發(fā)揮好調節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調、優(yōu)化人口資源等特殊作用，真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示范區(qū)。強調維穩(wěn)戍邊是兵團的看家本領，要求兵團不斷提升維穩(wěn)戍邊能力。不斷推動兵團事業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

黨的十八大以來，兵團立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，推動各項事業(yè)高質量發(fā)展。根據(jù)習近平總書記的重要指示精神和黨中央的部署安排，兵團深入推進團場綜合配套改革，明確職工的權利和義務，提高了職工收入水平；持續(xù)推進國資國企改革，狠抓“放管服”改革，確立了企業(yè)的市場主體地位；增強南疆兵團力量，南疆兵團力量布局不斷完善；加大集聚人口力度，兵團人口總量持續(xù)增加；不斷擴大對外開放，經濟活力不斷迸發(fā)。兵團實現(xiàn)了農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展，工業(yè)不斷轉型升級，服務業(yè)持續(xù)繁榮，高質量發(fā)展格局初步呈現(xiàn)。2020年與2012年相比，兵團經濟總量實現(xiàn)翻番，生產總值由1197.21億元增加到2905.14億元，增長142.66%；經濟結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)占生產總值比重由32.4∶39.7∶27.9調整到23.2∶35.3∶41.5。

為盡快改善干部職工群眾的工作生活環(huán)境，兵團按照黨中央的指示，出臺《關于加快推進兵團城鎮(zhèn)化的若干意見》，加快設市建鎮(zhèn)步伐。第二師鐵門關市、第五師雙河市、第四師可克達拉市、第十四師昆玉市、第七師胡楊河市、第十三師新星市相繼成立，同時還掛牌了數(shù)十個建制鎮(zhèn)。

兵地融合是實現(xiàn)兵團與地方優(yōu)勢互補，發(fā)揮兵團特殊作用的重要途徑。兵團緊緊圍繞加強各民族交往交流交融的主線，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，認真開展“民族團結一家親”活動，持續(xù)推進農業(yè)共同發(fā)展，醫(yī)療資源開放共享，積極吸納地方少數(shù)民族群眾到兵團就業(yè)，幫助各族群眾脫貧致富。逐步形成戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制，產業(yè)發(fā)展加快融合，國企改革協(xié)同推進，交通體系優(yōu)化完善，水利資源科學配置，電力網(wǎng)絡有序銜接，城鎮(zhèn)建設聯(lián)手推進，生態(tài)環(huán)保共抓共管，科技教育交流合作，醫(yī)療衛(wèi)生共享資源，公共文化交融共建，民族團結共建共創(chuàng)，社會穩(wěn)定共同維護，干部人才加強交流的良好局面。

五、中國共產黨領導屯墾戍邊事業(yè)的經驗啟示

中國共產黨領導屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的偉大實踐，為當前和今后我國屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展，尤其是新疆兵團的發(fā)展壯大和有效履行職責使命，提供了以下方面的經驗啟示。

（一）必須毫不動搖堅持黨中央的堅強領導

在各地尤其是在邊疆地區(qū)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，是黨中央治國安邦的重要戰(zhàn)略舉措。屯墾戍邊事業(yè)的順利發(fā)展，離不開黨中央的堅強領導。

在屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展過程中，黨中央始終給予親切關懷和大力支持。如在駐疆部隊屯墾戍邊效率降低、生產管理難度增大時，毛主席親自批準成立新疆兵團。新疆兵團生產建設缺少足夠勞動力時，中共中央做出了《關于動員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會主義建設的決定》，數(shù)十萬內地各省區(qū)的有志青年響應號召來到新疆兵團參加屯墾戍邊。20世紀60年代后期，中蘇關系持續(xù)惡化，西北國防壓力驟增，中央決定從各大軍區(qū)抽調一批高素質的現(xiàn)役官兵充實到新疆兵團，增強了新疆兵團戍邊力量和能力。在新疆兵團體制撤銷，屯墾戍邊事業(yè)遭到嚴重破壞時，鄧小平同志親自到新疆視察，做出了恢復新疆兵團的決定。新疆兵團恢復后，農業(yè)部受職權限制，難以對新疆兵團農業(yè)以外的各項工作進行有效領導時，國務院于1990年3月下發(fā)通知，規(guī)定新疆兵團的國民經濟和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務院有關部門計劃，實行單列。為加快新疆兵團改革開放步伐，中共中央、國務院又于1997年下發(fā)通知，指導新疆兵團按照發(fā)展社會主義市場經濟、實現(xiàn)兩個根本性轉變的要求，深化改革，調整和優(yōu)化經濟結構，提高經濟效益，充分調動職工的生產積極性。進入新時代，受國內外、疆內外形勢的影響，新疆兵團屯墾戍邊事業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。2014年，習近平總書記親自到兵團視察工作，發(fā)表重要講話支持新疆兵團發(fā)展壯大，對兵團做出了與時俱進的新定位。2017年，中共中央、國務院下發(fā)《關于新疆生產建設兵團深化改革的若干意見》，為新疆兵團進一步深化改革開放指明了方向。同年底，中辦發(fā)布〔2017〕74號文件，對新疆兵團增強南疆力量做出了頂層設計。

（二）要理順農墾系統(tǒng)的領導關系

在農墾發(fā)展的過程中，隸屬關系復雜，領導多頭嚴重制約了農墾事業(yè)的發(fā)展壯大。如1968至1975年13個軍區(qū)生產建設兵團經濟出現(xiàn)巨額虧損的一個重要原因就是領導關系多變。 關于生產建設兵團的領導關系，1970年的全國生產建設兵團工作會議規(guī)定：“兵團黨的建設、思想政治工作、干部工作、行政管理、軍事訓練、指揮調動和戰(zhàn)備、裝備等，由軍區(qū)管；生產、基建、財務和物資等，由省區(qū)革委會管；年度計劃和長遠規(guī)劃，由兵團統(tǒng)一編制，納入所在省區(qū)的計劃和規(guī)劃。”1領導多頭造成的權責分離，產生了相互推諉，給軍區(qū)生產建設兵團的經濟發(fā)展帶來極大的危害。廣州軍區(qū)生產建設兵團就曾向農林部的調查團反映：“領導多頭，不利于加強黨的一元化領導；財務、產品管理同省無關，不利于發(fā)揮地方的積極性；特別是在荒地、山林、水資源等自然資源方面，同地方矛盾大，糾紛多，不利于統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，合理地開發(fā)利用。”21981年新疆生產建設兵團恢復時，也規(guī)定“生產建設兵團受自治區(qū)和農墾部的雙重領導，兵團的農墾事業(yè)，是自治區(qū)經濟的重要組成部分，黨的方針、政策，思想政治工作，公檢法及其他政權工作，受自治區(qū)領導；業(yè)務工作，包括年度計劃、長遠規(guī)劃、生產、財務、投資、物資供應、勞動工資等，作為農墾部的直屬企業(yè)，受農墾部領導……，干部工作由生產建設兵團統(tǒng)一管理，按中央干部管理的權限報批；軍事工作，包括軍事指揮、邊防警備，基干民兵的訓練、民兵武裝值班連隊武器彈藥供應等，歸烏魯木齊軍區(qū)領導。”1

為理順各方關系，加快新疆兵團的發(fā)展，1990年國務院在通知中指出：“新疆生產建設兵團的國民經濟和社會發(fā)展計劃按行業(yè)納入國務院有關部門計劃，實行單列。兵團可向國務院部門直接請示，報告工作，聯(lián)系有關業(yè)務。各部門召開的有關會議通知兵團派人參加，有關文件發(fā)給兵團。”2中央對新疆兵團實行計劃單列后，新疆兵團成為中央的直屬單位，在一定程度上避免領導多頭、政出多門的混亂狀態(tài)。但在理順領導關系、實現(xiàn)權責統(tǒng)一方面還需繼續(xù)深化、細化。

（三）要正確處理屯墾和戍邊的關系

中國共產黨領導的屯墾戍邊實踐表明，所謂戍邊，就是維護邊疆地區(qū)社會穩(wěn)定和保衛(wèi)國家邊防安全的行為，所謂屯墾，就是為戍邊行動提供物質保障而進行的生產建設活動。由此可知：屯墾和戍邊是辯證統(tǒng)一的關系，戍邊是屯墾的目的，屯墾是戍邊的保證和手段，科學處理屯墾和戍邊的關系是確保屯墾戍邊歷史使命順利履行的根本保證。首先，戍邊是屯墾的出發(fā)點和落腳點。一個組織只有承擔著維護邊疆地區(qū)內部社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家邊防安全的任務，其進行的屯墾活動才有存在的合理性；反之，其屯墾活動則沒有存在的必要。

其次，屯墾是戍邊的保證和手段。只有屯墾活動取得明顯成效，屯墾戍邊組織的戍邊行為才能有較好的物資保障；反之，其戍邊任務難以順利執(zhí)行。如13個軍區(qū)生產建設兵團被撤銷的一個重要原因，就是由于經濟方面發(fā)生了巨額虧損，造成戍邊任務難以為繼，最終喪失了屯墾戍邊的能力。同時，也有屯墾活動取得突出成就，使得戍邊能力不斷增強的現(xiàn)象。如20世紀50年中后期至60年代初，新疆兵團的農業(yè)得到快速發(fā)展，工業(yè)實力突飛猛進，交通建筑業(yè)、商業(yè)都有了迅猛發(fā)展，屯墾事業(yè)取得了顯著成效，當1962年“伊塔事件”爆發(fā)后，新疆兵團能夠迅速響應黨中央的號召，前往事發(fā)地點平息了事件，并抽調數(shù)萬干部職工，趕赴邊境地執(zhí)行了“三代”（代耕、代牧、代管）任務。

（四）要處理好墾區(qū)（兵團）和地方的關系

與各墾區(qū)經營的全民所有制農業(yè)經濟相對應的是周邊地方分散的集體所有制的農業(yè)經濟。墾區(qū)的農業(yè)經濟在組織形式、管理方法、生產技術上都要比地方先進，但墾區(qū)的經濟總量在全國農業(yè)經濟中所占比例較小，而且分布在各地農業(yè)經濟之中。由于存在著同地同質性，墾區(qū)經濟的發(fā)展和地方農業(yè)經濟的發(fā)展經常發(fā)生利益上的沖突。尤其是隨著墾區(qū)農場數(shù)量和面積的不斷增多，墾區(qū)與地方的矛盾日益增多，沖突越來越激烈。

為加快墾區(qū)的發(fā)展，發(fā)揮墾區(qū)對地方的示范帶動作用，更好地處理好墾區(qū)和地方的關系，各級黨委和干部必須始終堅持墾區(qū)要扶持地方發(fā)展和地方要支持墾區(qū)發(fā)展的思想。同時，墾區(qū)要更加主動地推動墾地融合，深入推進墾區(qū)與地方經濟、文化、社會、干部人才、維穩(wěn)等方面的合作，在墾地融合中不斷增強自身屯墾戍邊綜合實力。

（五）屯墾戍邊是強化邊疆治理的重要途徑

在邊疆地區(qū)發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，是黨中央根據(jù)國際國內環(huán)境、邊疆地區(qū)特殊形勢而做出的重要決策，邊疆各墾區(qū)興建后，推動了當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展，增加了民族團結、鞏固了國家邊防。如新疆兵團成立后，通過大規(guī)模興建正規(guī)化國營農場、興辦各類現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)和交通、建筑、商業(yè)企業(yè)，不僅發(fā)展壯大了自身經濟實力，同時還通過先進生產技術的示范引領，促進了新疆地方的農業(yè)、工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)的繁榮發(fā)展。新疆兵團在發(fā)展過程中，始終堅持毛澤東主席關于“為各族群眾大辦好事”的指示，在技術、物資、資金方面持續(xù)給予周邊地方各族群眾提供無私援助，密切了各族群眾間的情感，增強了民族團結。“珍寶島事件”發(fā)生后，黑龍江兵團承擔了大量支前任務，同時在戰(zhàn)備物資保障、傷員運送方面做出了突出貢獻，為成功處置事件和鞏固東北邊防貢獻了應有力量。“伊塔事件”發(fā)生后，新疆兵團按照黨中央的指示精神，從腹心師團抽調1.7萬余名干部職工，趕赴事發(fā)邊境地區(qū)執(zhí)行“代耕代牧代管”工作，鞏固了祖國西北邊防。各邊疆墾區(qū)在發(fā)展屯墾戍邊的實踐中，興建了大量屯墾特色鮮明的城市和城鎮(zhèn)，這些城市城鎮(zhèn)成為邊疆地區(qū)傳播中華文化的高地，在提高邊疆地區(qū)治理體系和治理能力方面發(fā)揮著不可替代的作用。

（六）發(fā)揮兵團在安置就業(yè)、維護社會穩(wěn)定和鞏固國家邊防的作用

中國共產黨領導屯墾戍邊事業(yè)的實踐表明，生產建設兵團是一種組織化程度較高的屯墾戍邊組織，13個軍區(qū)生產建設兵團的組建、發(fā)展的實踐，充分證明這種組織能夠在邊疆地區(qū)和內地特殊情況下，通過履行屯墾戍邊的歷史使命，發(fā)揮安置就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、鞏固國家邊防的重要作用。

一是要充分發(fā)揮兵團在安置就業(yè)方面的作用。新疆和平解放和新中國成立初期，新疆有10余萬復員轉業(yè)官兵需要就地安置，黨中央根據(jù)新疆的實際，決定通過組建新疆軍區(qū)生產建設兵團的方式來妥善安置。20世紀60年代末70年代初，我國城市大量青年人就學無學校、就業(yè)無單位，中央動員他們到農村去、到邊疆去、到祖國最需要的地方去，數(shù)千萬城市青年響應中央號召離開城市。為有效安置這些城市青年就業(yè)，黨中央做出了諸多決策部署，新疆兵團和1968年至1971年組建的12個軍區(qū)生產建設兵團，安置了數(shù)以百萬計的城市青年就業(yè)。當前，如有需要，兵團依然可以發(fā)揮安置內地富余勞動力就業(yè)的作用。

二是要發(fā)揮兵團維護社會穩(wěn)定的作用。受“文化大革命”的破壞，我國國內形勢陷入嚴重混亂狀態(tài)，各省區(qū)社會形勢動蕩。穩(wěn)定社會形勢也是黨中央決定新組建12個軍區(qū)生產建設兵團的重要原因。這些兵團組建后，在恢復當?shù)厣鐣謩荩龠M經濟發(fā)展，抵御外敵入侵方面發(fā)揮了重要作用。長期以來，新疆兵團始終發(fā)揮維護新疆社會穩(wěn)定的功能，在歷次暴亂事件發(fā)生時，總是發(fā)揮就近優(yōu)勢，第一時間參與平息暴亂。當前，新疆正處于新的“三期疊加”階段，更要充分發(fā)揮兵團維穩(wěn)戍邊特殊作用，為維護新疆社會穩(wěn)定做出新的貢獻。

三是要發(fā)揮兵團鞏固國家邊防的作用。20世紀60年代末，中蘇關系走向破裂對峙，蘇聯(lián)在我國北部邊境陳兵百萬，我國東北、北部和西北領土安全受到嚴重威脅，中美關系也因越南戰(zhàn)爭而陷入膠著狀態(tài)，東南部沿海地區(qū)的安全也受到較大威脅，為此，黨中央決定新組建12個軍區(qū)生產建設兵團，這些軍區(qū)生產建設兵團在鞏固邊防方面發(fā)揮了重要作用。當今世界正經歷百年未有之大變局，以美國為首的西方勢力，加大了在中亞、南亞的活動力度，給我國西部邊疆安全、國防鞏固造成了嚴重的威脅，因此，要不斷加強兵團建設，形成新時代兵團維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢，提升鞏固國家邊防的本領。

責任編輯：張洋