智慧政府?dāng)?shù)字治理水平與城市可持續(xù)發(fā)展能力相關(guān)性應(yīng)用

南京南大智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)股份有限公司 李旻

智慧政府治理水平主要體現(xiàn)在數(shù)字政府（智慧政務(wù)）水平與智慧社會治理水平等主要方面。本文通過具體的案例分析法、比較研究法和定性分析法從智慧政府?dāng)?shù)字治理水平，智慧社會服務(wù)水平兩個(gè)方面分析了其對于城市可持續(xù)發(fā)展的影響，得到了以下結(jié)論：

(1)智慧政務(wù)有利于提升政府形象，提高政務(wù)效率、優(yōu)化行政流程、提高市民參與度、降低交易成本、提升營商環(huán)境、助力城市社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。其中以杭州為例的浙江數(shù)字政府水平在全國屬于領(lǐng)先地位和建設(shè)時(shí)間早，還和地方民間企業(yè)的參與關(guān)系密切，與可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中社會參與方不謀而合。

(2)智慧公共安全通過城市大腦的建設(shè)可以提升市民的安全感，提升城市空間的價(jià)值，可以幫助營造良好的營商環(huán)境和宜居生活，有利于人才集聚和招商引資，協(xié)助城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出，智慧政府?dāng)?shù)字治理水平與城市可持續(xù)發(fā)展能力直接相關(guān)。

1 研究背景

在中國，智慧城市建設(shè)主要是政府主導(dǎo)。根據(jù)國家信息中心的《國家新型智慧城市發(fā)展報(bào)告2019》數(shù)據(jù)，隨著智慧城市的建設(shè)不斷推進(jìn)，新型智慧城市建設(shè)在中國大地已經(jīng)遍地開花，各地智慧城市正在不斷地推進(jìn)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了新型智慧城市建設(shè)在快速落地。

1.1 城市數(shù)字政府發(fā)展水平高的城市社會可持續(xù)發(fā)展水平強(qiáng)

高校智庫方面，可以通過收集分析華中科技大學(xué)等高校智庫發(fā)布的多研究報(bào)告，結(jié)果顯示，雖然各個(gè)機(jī)構(gòu)對數(shù)字政府建設(shè)的評估維度與方法不同，但總體都高度肯定與贊揚(yáng)了長三角地區(qū)數(shù)字政府的成績。如華中科技大學(xué)、湖北省重點(diǎn)人文社科研究基地—現(xiàn)代信息管理研究中心共同發(fā)布的《2020中國49城市智慧程度排行榜》中建立了智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧民生服務(wù)、智慧保障體系、創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、智慧政務(wù)治理、智慧協(xié)同，參與6個(gè)一級指標(biāo)、14個(gè)二級指標(biāo)以及38個(gè)三級指標(biāo)，上海在智慧政務(wù)方面得分位居全國第二，杭州，蘇州，南京也榜上有名。

社會智庫方面，由《長三角數(shù)字政府白皮書》可以得知，相關(guān)機(jī)構(gòu)就頂層數(shù)據(jù)就緒度、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)集成度以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)成熟程度、公共服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)程度以及管控保障程度這幾個(gè)層面出發(fā)，對長三角經(jīng)濟(jì)地帶的數(shù)字政府發(fā)展階段排名。最終結(jié)論表明，浙江省位居第一，其綜合成績?yōu)?8分，而上海市次于浙江省。其高發(fā)展水平體現(xiàn)于“四最”，審批流程最為簡易，政府服務(wù)水平最高、政治環(huán)境最佳，民眾和私營部門的參與感最強(qiáng)。

1.1.1 智慧政務(wù)新階段-城市大腦建設(shè)

智慧政務(wù)其含義是借助現(xiàn)代信息技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)以及知識管控技術(shù)提升政府為群眾服務(wù)的水平，進(jìn)而打造新型人民政府，是智慧城市建設(shè)的核心。智慧城市中心的建設(shè)目前已經(jīng)上升到城市大腦階段。地方政府通過智慧大腦的建設(shè)，把政府的各個(gè)信息化平臺通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、GIS、CIM、人工智能等技術(shù)集中到智慧大腦，通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)分析，按應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管、多屏通看、網(wǎng)格化管理，在面對新的挑戰(zhàn)，針對新冠疫情的戰(zhàn)斗中體現(xiàn)出顯著的價(jià)值。

(1)強(qiáng)化城市治理能力。信息技術(shù)發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，對城市治理要有更廣泛的視野，更先進(jìn)的工具。而作為城市治理者的最新工具-城市大腦，在實(shí)時(shí)掌握一手資料的同時(shí)，能通過精準(zhǔn)分析判斷做出的準(zhǔn)確決策。城市大腦能夠通過協(xié)同共享各種資源體系形成具有統(tǒng)一性的城市資源管理體系，通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用，對資源應(yīng)用的各個(gè)步驟進(jìn)行控制與監(jiān)管，使得各種資源可以根據(jù)城市不同系統(tǒng)的需要，發(fā)揮其最大的價(jià)值。

(2)促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。城市大腦可以縮短城市中心和邊緣區(qū)域之間的邏輯距離。通過智能商務(wù)和智能政府，將在網(wǎng)上開展大量高成本的城市體育活動(dòng)，以減少城市對空間人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚的依賴；優(yōu)良的城市管理可以提升公共資源的使用效率，有效降低城市中心區(qū)的擁堵與環(huán)境治理成本。

(3)智慧政府主要包括網(wǎng)上審批系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、政府輿情管理平臺、網(wǎng)站群系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)等一整套政府軟件服務(wù)產(chǎn)品，信息展示系統(tǒng)、便民服務(wù)平臺、政府在線服務(wù)室、3D全景服務(wù)室、網(wǎng)站內(nèi)容管理系統(tǒng)等，形成面向公眾的便民服務(wù)平臺，為各級政府事務(wù)提供強(qiáng)大的信息平臺，提供涵蓋事前、事中和事后的監(jiān)督系統(tǒng)，并建立輔助系統(tǒng)，支持領(lǐng)導(dǎo)決策，包括大量不在場證明數(shù)據(jù)，使決策更加科學(xué)；實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力在陽光下的運(yùn)行，通過權(quán)力清單公開，讓市民知道政府有哪些公共權(quán)力，公共權(quán)力是如何使用。權(quán)力陽光通過利用信息技術(shù)更加注重預(yù)防更加注重制度建設(shè)。建立行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、高效運(yùn)行的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)察監(jiān)控。

(4)促進(jìn)城市綠色發(fā)展。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)以低能耗與污染的特點(diǎn)作為智力資源和信息資源的主要投入要素，能偶有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的消耗。再者，城市大腦以數(shù)字化的方式改變?nèi)藗冊诔鞘兄猩睢W(xué)習(xí)、工作等的結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，智能地響應(yīng)城市需求，如人們的生活、環(huán)境保護(hù)和公共安全，當(dāng)然，擁有安全、高效、綠色的城市形態(tài)和可持續(xù)的內(nèi)生能源。

(5)提高公民的生活質(zhì)量。智能交通、便捷停車、舒適醫(yī)療、數(shù)字旅游專線、應(yīng)急防洪、智能環(huán)保、便捷租賃、30秒值機(jī)、綠葉植物管理基地等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景，已經(jīng)進(jìn)入杭州城市大腦的食品安全愿景、智能電梯管理等，都著眼于造福于人，從人提供的事實(shí)出發(fā)，讓市民有真正的賺錢意識，提高生活質(zhì)量，提高了幸福率。

1.1.2 智慧政務(wù)的發(fā)展態(tài)勢

當(dāng)前智慧政務(wù)在建設(shè)過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(1)形象工程。因?yàn)檎畬χ腔鄢鞘械恼J(rèn)知水平不足，在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的進(jìn)程中，部分政府為了完成其工作，而忽視了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，對于群眾的需求未曾考慮周全。在中央政府的政令下，打著響應(yīng)中央政策的旗號，未曾考慮到現(xiàn)實(shí)狀況就開始著手智慧政務(wù)建設(shè)。政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，服務(wù)的整體流程仍然未得到改進(jìn)，整體管控仍然維持原有模式，因而不適應(yīng)智慧政務(wù)的發(fā)展，而且也做不到給當(dāng)?shù)孛癖娞峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。因而有成為形象工程的趨勢。

(2)數(shù)據(jù)孤島問題嚴(yán)重。就當(dāng)前的社會背景下，部分地方政府智慧政務(wù)建設(shè)取得了成就，如南京市政府實(shí)施的政務(wù)服務(wù)提出了“寧滿意，一張網(wǎng)”的口號，市政府服務(wù)中心打造出了線上與線下共同發(fā)展的平臺。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)人民群眾的作用，使得事先預(yù)約，事后辦事成為一種常態(tài)。不過有城市因標(biāo)準(zhǔn)未得到統(tǒng)一，政府政策不夠合理，因此無法實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)與其余子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互通。數(shù)據(jù)壁壘仍然存在，往往難以打造一體化政務(wù)平臺，無法迅速找出各項(xiàng)數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系，因此也不能及時(shí)共享信息，統(tǒng)一分析與處理也較難實(shí)現(xiàn)。

(3)政府職能的轉(zhuǎn)變方向和智能政務(wù)建設(shè)發(fā)展水平不一致。建設(shè)智慧政務(wù)會導(dǎo)致社會治理模式出現(xiàn)根本性的變化，會觸及部分群體的利益蛋糕。就智能政務(wù)的建設(shè)而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資程度加大，卻并未能打造出符合當(dāng)?shù)靥厣姆?wù)體系。所以政府政務(wù)建設(shè)無法滿足人民群眾的具體需求，政府依然握有壟斷權(quán)，服務(wù)型政府建設(shè)顯然已變?yōu)榱丝赵挕?/p>

通過數(shù)字政府和城市大腦建設(shè)解決了以上的問題，長三角很多城市智慧政務(wù)建設(shè)取得了實(shí)效。

面對新冠疫情，江蘇省通過智慧政務(wù)平臺建立了“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的防控模式，通過信息化與智能化的方法，構(gòu)筑起社區(qū)防控的堅(jiān)固屏障，有效織密抗疫的第一道防線，在疫情防控期間做出了突出貢獻(xiàn)。南京市政務(wù)服務(wù)“寧滿意，一張網(wǎng)”建成南京市政服務(wù)中心構(gòu)建線上線下深度融合協(xié)同發(fā)展的智慧平臺，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，先預(yù)約后辦事成為新常態(tài)。

2018年上海市政府建設(shè)卓越全球城市的要求，率先提出了“一網(wǎng)通辦”和“智慧政府”建設(shè)的總目標(biāo)。城市治理建設(shè)水平方面，46個(gè)市級部門、16個(gè)區(qū)、220個(gè)街鎮(zhèn)網(wǎng)上辦事服務(wù)入駐“一網(wǎng)通辦”總門戶，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街 鎮(zhèn)三級全覆蓋，形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理為一體化政務(wù)服務(wù)體系，成立上海市大數(shù)據(jù)中心，承擔(dān)全市政務(wù)云和政務(wù)外網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享交換平臺及上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶等的建設(shè)和管理，而江蘇和安徽等城市很多在“十四五”的規(guī)劃上才開始提到數(shù)字政府的概念。

1.1.3 智慧政務(wù)在管理層面促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

(1)多元化的政務(wù)服務(wù)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，打造具有本地特色的智能政務(wù)，從而推動(dòng)地方政務(wù)向智能化方向的轉(zhuǎn)變，政府政務(wù)變得多元化，政府服務(wù)于群眾的形式也同時(shí)轉(zhuǎn)變，從群體服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱藗€(gè)性化服務(wù)，其轉(zhuǎn)變帶來的好處在于趨向于智能化以及便利化。群眾能夠通過眾多途徑滿足其需求，政府則借助于智慧政務(wù)平臺，有效解決群眾各方面需求，提高政府辦事效率，提升社會治理水平。除此以外，還對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡，從而加快轉(zhuǎn)變其管理方式，提升其自我管控水平，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在新的社會發(fā)展環(huán)境下，轉(zhuǎn)變政府職能是具有重大意義的舉措，建設(shè)并且發(fā)展好智慧政府，有助于改進(jìn)公共服務(wù)系統(tǒng)，從而提高行政管理效率。就該層面而言，智慧政府可以加快政府職能轉(zhuǎn)變，尤其是對于打造服務(wù)型政府效果尤為明顯。基于智慧城市，群眾可以借助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對政府建言獻(xiàn)策，從而滿足其需求，而政府則能通過接受來自群眾的需求信息，為群眾設(shè)計(jì)個(gè)性化服務(wù)方案，除此以外，打造迅捷高效的信息反饋機(jī)制可以使得現(xiàn)有服務(wù)體系得到健全，能有效推動(dòng)政府角色的轉(zhuǎn)變，由社會管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。

(3)全面、多元、客觀的政務(wù)監(jiān)督。智慧政務(wù)下，公共媒體的高度發(fā)達(dá)有助于強(qiáng)化群眾對政府的監(jiān)督力度。就中國的民主法制建設(shè)來看，其具有滯后性特點(diǎn)，人民的監(jiān)督權(quán)來源于法律，但是監(jiān)督權(quán)卻沒有落地，人民群眾對政府的監(jiān)督力度有限。在民主社會中，對政府政務(wù)的監(jiān)督是不可或缺的，其有助于提升政府運(yùn)作效率。在信息科技時(shí)代，人們的社交方式具有身份化特征，民眾對政府的監(jiān)督形式透過社交與自媒體等也愈發(fā)多樣化。而公共政府也可以借助于多元化渠道搜集來自群眾的需求信息與監(jiān)督信息，從而提升民眾對政府政務(wù)的參與感，最終打造出以人為本的社會治理機(jī)制。

1.2 智慧城市社會治理發(fā)展水平強(qiáng)的城市社會可持續(xù)發(fā)展水平好

1.2.1 社會治理

現(xiàn)代信息技術(shù)在社會中得到了廣泛應(yīng)用，當(dāng)前城市已然邁向了信息化、智能化的發(fā)展道路。建設(shè)智慧城市目前已然變成了推動(dòng)城市發(fā)展以及提高社會治理水平的重要路徑。智慧城市的建設(shè)是十八屆五中全會提出加強(qiáng)社會精準(zhǔn)治理相關(guān)內(nèi)容的體現(xiàn)。建設(shè)智慧城市則要求實(shí)現(xiàn)資源配置結(jié)構(gòu)以及公共管理體系的動(dòng)態(tài)化、立體化以及智能化。建設(shè)智慧城市的本質(zhì)是打造具有系統(tǒng)、智能和共享特征的城市治理架構(gòu)，從而推動(dòng)城市治理和社會化的深層次融合，其核心理念是堅(jiān)持以人為本的管理理念。在治理現(xiàn)代城市之時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合感知、整合以及分析和智能化響應(yīng)，利用現(xiàn)有資源改進(jìn)政府服務(wù)水平，提升決策效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效治理，以及便民惠民，提高城市的運(yùn)行效率[1]。

1.2.2 智慧城市建設(shè)創(chuàng)新社會治理-網(wǎng)格化-精細(xì)化治理

建設(shè)與發(fā)展智慧城市所需要應(yīng)用到的關(guān)鍵技術(shù)是大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)際上，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅僅是挖掘眾多數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且它還是一種思維理念，更加是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，還是會對一個(gè)國家以及社會運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生重要影響的制度。就社會治理的創(chuàng)新實(shí)踐來說，其全數(shù)據(jù)分析功能對于治理理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新等能夠提供技術(shù)支持。重視其應(yīng)用價(jià)值，改進(jìn)現(xiàn)有治理技術(shù)，創(chuàng)新現(xiàn)有模式，對于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治國，不只是具有理論意義，還具有實(shí)踐意義。

利用數(shù)據(jù)促使社會治理模式創(chuàng)新。其創(chuàng)新實(shí)質(zhì)是擁有數(shù)據(jù)化理念。從其表面來看，大數(shù)據(jù)僅僅是靜態(tài)數(shù)據(jù)，不過在對其本質(zhì)進(jìn)行分析后，則能看出其實(shí)際上是動(dòng)態(tài)變化的過程。互聯(lián)網(wǎng)憑借其優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了社會各大主體之間的有效互動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺上形成了自由討論的氛圍。大數(shù)據(jù)思維的實(shí)質(zhì)是對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，利用各種參數(shù)找出各種數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性以及規(guī)律性，最終找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)系網(wǎng)。在對巨大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理之后，可以通過它了解社會現(xiàn)狀，有利于實(shí)現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化和系統(tǒng)化。把握有關(guān)數(shù)據(jù)也就是做好輿情分析與功能預(yù)測工作。先進(jìn)的治理理念是提升政府工作效率的基石，同樣是建設(shè)智慧城市的重要因素。

建立并且完善基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的智慧城市治理體系。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，而并不只是依賴直覺進(jìn)行決策的，含義是對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，從而應(yīng)用于社會治理。推動(dòng)智慧城市建設(shè)與發(fā)展，改進(jìn)社會治理水平，其關(guān)鍵是優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)制。

憑借制度創(chuàng)新規(guī)范社會治理以及提升社會治理水平。根據(jù)公共治理理論，“治理”理念的提出，表明公共治理體現(xiàn)了治理主體以及治理手段邁向了多元化發(fā)展階段。在大數(shù)據(jù)社會，信息溝通具有去中心化的特點(diǎn)。因此，為了提升政府形象，制定了有關(guān)信息化建設(shè)的管控標(biāo)準(zhǔn)與具體頒發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)社會管理信息系統(tǒng)的高效利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化。在建設(shè)與發(fā)展智慧城市的進(jìn)程中，建設(shè)了開放、交流以及對話的技術(shù)溝通平臺，進(jìn)而達(dá)到信息開放，人人參與的目的，從而提升決策的科學(xué)化水平。

1.2.3 智慧公共安全通過大數(shù)據(jù)解決傳統(tǒng)安全管理問題

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展矛盾和問題凸顯期，市民對公共安全的關(guān)注度、參與度和期盼度也越來越高。堅(jiān)持安全第一的發(fā)展理念，提高公共安全治理水平，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。黨和人民政府一直把維護(hù)社會公共安全作為重中之重的位置，并出臺了一系列的政策和措施。當(dāng)前我國公共安全水平和應(yīng)急管理能力建設(shè)政府的要求，與廣大市民的期望還有不少差距。主要體現(xiàn)在：

危態(tài)頻發(fā)。公共安全體系的系統(tǒng)性亟待固化，危態(tài)頻繁突發(fā)公共安全事件，本質(zhì)上是公共安全體系應(yīng)對危機(jī)爆發(fā)的六大要素存在欠缺。

2019年3月21日，位于鹽城市響水化工園區(qū)天嘉宜化工公司發(fā)生大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，600多人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.86億元；造成江蘇全省化工園區(qū)停工整頓半年，影響江蘇化工工業(yè)產(chǎn)值約數(shù)百億元。

公共安全體系的穩(wěn)健性亟待強(qiáng)化常態(tài)脫離監(jiān)管的公共安全局面，本質(zhì)上是公共安全體系處置安全風(fēng)險(xiǎn)治理的六項(xiàng)要素未達(dá)要求。(1)應(yīng)災(zāi)主體的準(zhǔn)備不夠，應(yīng)災(zāi)的保障準(zhǔn)備和物資儲備存在數(shù)量不夠、質(zhì)量不夠、結(jié)構(gòu)不合理等多方面的問題；(2)治災(zāi)主體的專業(yè)欠缺，缺乏專業(yè)化的意識、知識、技能、素養(yǎng)等“軟實(shí)力”和技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等“硬實(shí)力”；(3)共治結(jié)構(gòu)的利益失衡，利益分配出現(xiàn)未能保障絕大多數(shù)的公共利益等問題；(4)安全監(jiān)管的規(guī)范疲軟，部分行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任仍不明晰、標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，易形成“無人管、不會管、管不好”的監(jiān)管漏洞并演變?yōu)槭鹿矢甙l(fā)因素；(5)管理屬性的機(jī)制粗放，安全管理的精細(xì)水平難以滿足工業(yè)生產(chǎn)和市場經(jīng)營的細(xì)分程度和細(xì)化速度；(6)制度路徑的規(guī)則不明，安全管理多憑個(gè)體的直覺感知、知識儲備、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)甚至本能反應(yīng)，尚未形成統(tǒng)一化、操作化、專業(yè)化的制度規(guī)范。

公共安全體系前瞻性亟待優(yōu)化未態(tài)感知不到風(fēng)險(xiǎn)且未做安全發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)是公共安全體系部署安全發(fā)展的六項(xiàng)要素尚未到位。(1)承災(zāi)環(huán)境的安全不足，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，突發(fā)事件呈現(xiàn)出多樣性、多領(lǐng)域、高頻率發(fā)生態(tài)勢；(2)御災(zāi)方式的風(fēng)控欠佳，因風(fēng)險(xiǎn)意識不足而導(dǎo)致“重發(fā)展、輕安全”的誤區(qū)，因前瞻性不夠而易現(xiàn)“重應(yīng)急、輕預(yù)防”的錯(cuò)誤；(3)迭代結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)不周，缺乏系統(tǒng)性思維，易犯“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的失誤，只顧眼下成效而缺乏長效考量；(4)安全發(fā)展的部署混亂，安全規(guī)劃或滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致源頭治理等機(jī)制并未施行；(5)社會屬性的格局混沌，社會安全“交叉點(diǎn)”“結(jié)合部”等問題導(dǎo)致部分安全隱患久拖未治；(6)戰(zhàn)略路徑的導(dǎo)向不妥，戰(zhàn)略規(guī)劃存在重處突輕風(fēng)控、重技術(shù)輕管理、重形式輕本質(zhì)等共性問題[2]。

通過建立城市治理大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)急處理系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)對公共安全體系的危機(jī)爆發(fā)六要素進(jìn)行管理，對于日常監(jiān)管的主體、能力、利益、規(guī)范、管理和制度進(jìn)行梳理，對未來風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和感知，通過多部門數(shù)據(jù)的挖掘，發(fā)現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的公共安全漏洞，統(tǒng)籌解決公共安全問題，優(yōu)化管理和決策流程，提高發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)解決問題的效率，提升市民、企業(yè)對安全的滿意度，提升社會可持續(xù)發(fā)展水平。

2017年，上海浦東搭建了城市運(yùn)行管理平臺，建成了浦東“城市大腦”，有效提高了城市進(jìn)準(zhǔn)治理能力，開啟了浦東在城市治理方面的創(chuàng)新發(fā)展。2021年4月，浦東新區(qū)升級了城市大腦，整合集成經(jīng)濟(jì)治理、城市治理、社會治理10類57個(gè)整合場景。浦東新區(qū)圍繞不斷創(chuàng)新和開發(fā)現(xiàn)代化的大防范和治理能力的風(fēng)險(xiǎn)治理體系，建立了創(chuàng)新的市場主體生命周期監(jiān)管機(jī)制，為創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式而發(fā)展。基于動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn)、信用和分類的“四大監(jiān)管”，基于“城市大腦”的城市治理創(chuàng)新，以“智慧家庭”創(chuàng)新和基于服務(wù)體系的社會治理創(chuàng)新，特大城市治理的制度體系日趨完善。浦東城市大腦能夠在很大程度上協(xié)調(diào)政府、市場和社會的職責(zé)、人員、流程和數(shù)據(jù)資源，承擔(dān)群眾需求和市場定位等問題，科學(xué)高效地配置資源，為群眾防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)，整合和優(yōu)化公共服務(wù)。

綜上所述：杭州、上海、南京、合肥等長三角城市的數(shù)字政府（智慧政務(wù)）和智慧公共安全實(shí)踐證明，智慧政務(wù)有利于提升政府形象，提高政務(wù)效率、優(yōu)化行政流程、提高市民和企業(yè)參與度，降低交易成本，提升營商環(huán)境，提高市民滿意度，助力城市社會和環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。

2 結(jié)語

智慧城市政務(wù)治理水平主要由數(shù)字政府、社會治理、公共安全等方面體現(xiàn)；從中國長三角智慧城市排名和城市社會和環(huán)境發(fā)展排名對比看，長三角城市智慧政務(wù)（治理）水平高的城市的社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平高；從以上方面對城市的社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有一定的影響。

長三角作為東部發(fā)達(dá)地區(qū)，是我國推動(dòng)數(shù)字化治理的先行區(qū)，通過推進(jìn)數(shù)字政府和智慧城市的發(fā)展建設(shè)，提升社會現(xiàn)代化治理水平，使其成為了我國數(shù)字化治理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的示范區(qū)域。

通過對杭州、上海、南京、合肥等地?cái)?shù)字政府和城市大腦的建設(shè)成果實(shí)證分析，智慧政務(wù)數(shù)字政府及城市大腦的建設(shè)水平、公共安全建設(shè)水平和城市可持續(xù)發(fā)展水平直接相關(guān)。