應急管理工作的數字化應用

應急管理部消防救援局昆明訓練總隊教學訓練處 蘇文彬

隨著科學技術的發展，我國社會正進入數字化發展的新階段。在這個以高質量和快速度發展為主要代表的新時期，廣大人民群眾對安全的認識和要求也與日俱增，因此，要努力營造一個安居樂業、穩定有序、長治久安的特色社會主義和現代化強國，數字化的發展勢在必行。與此同時，由于時代的不斷變遷，大環境發展呈現多元化，面對各種挑戰的趨勢更加明顯。為了應對日益嚴峻的安全局勢，伴隨著電子政務概念的不斷興起，將應急管理數字化已經是大勢所趨，也為我國應急管理部門提供了新思路。本文將聚焦數字應急管理，對當前的成功案例進行分析，希望對日后數字化應急管理的發展提供可靠建議。

中華民族的發展史，也可以看做一部與自然災害斗爭并艱難繁榮發展的奮斗史，縱觀中華民族五千年的歷史，人民群眾要不斷利用自己的智慧，與眾多災害事故作斗爭，以求得生存與發展的空間。因此，加強對于應急治理的體系與能力建設，既是一項迫切的任務，也可以說是一項漫長的任務。

1 數字化與應急管理

在國家部門或者其他單位組成的機構在其政務工作活動中，電子政務系統應用現代信息技術來進行政府的辦公、監督和為全社會提供政府公共服務的一種嶄新的管理方法。廣義的電子政務范疇，應該涵蓋所有的國家部門和機構；而我們一般指的電子政務則主要由行政當局組成。

隨著社會的進步與發展，人民群眾對于信息獲取的渠道提出了較高的要求，這時候大數據技術的出現與興起極大地滿足了人們的需求，可以高效便捷的獲取所需信息。目前，基于互聯網大數據技術、人工AI智能等新興技術的興起與廣泛使用，可以迅速將信息推送到互聯網各個品臺上，而不再需要等待報紙、廣播等傳統媒介的推送，獲取消息的渠道更加豐富、時效性更強、對于事件的了解也更加全面。因而需要利用網絡大數據等信息技術手段快速的大量收集和廣泛傳播相關信息，引起各界的廣泛高度關注，充分發揮我們整個國家、社會和以及全體中國人民的法律權威和領導力量，快速的處置和有效應對，降低不良影響的范圍和程度，同時最大限度避免繼續發生類似事件。

2 數字化應急管理存在的問題

隨著移動互聯網和社會大數據的快速應用發展的東風，地方政府的應急救援管理工作已經在持續地穩步完善與不斷進步。應急安全管理的實際綜合應用可能會逐漸變得更加需要具有理論科學性、行之有效和具備工作上的及時性，能夠及時持續地準確應對各種特殊的應急突發事件情況，從而能夠充分發揮其在企業應急安全管理工作中的最佳發揮效用，也是在企業大數據的發展背景下發展起來的。但是目前也仍然普遍存在一些較為突出的問題，這些突出問題的基本形成和可能產生原因主要有兩方面，一方面主要是因為企業大數據自身的一些特性導致可能引發的巨大金融風險，另一方面則主要是因為對于企業大數據的管理運用不當所可能導致的巨大問題[1]。

(1)大數據等信息化技術本身的安全性就存在巨大的風險。技術本身所具有的是中性屬性，他的風險主要來源于使用者。收益與風險同時出現，也就是它們很可能會向用戶泄露個人隱私以及其他數據；另一方面，可能將某些問題進行了無限度的放大，造成不必要的社會恐慌。(2)是對于大數據的應用并沒有引起充分的重視，缺少了足夠的資金投入和保證，使用了較為落后的現代化大數據技術，從而實際上達不到相關應用所能達到的目標；二十年來由于我國政府部門缺少相關領域的監督與管控，對于信息化技術應該如何運用，特別是大數據技術在應急監督管理中如何運用，缺少科學統籌與合理手段。(3)理論上的支撐較薄弱，當前我國對于信息化技術的理論支撐還需要進一步研究與加強，只有攻克一系列理論難關，才能夠確保我國在大數據技術發展的新時代背景下開展應急管理工作能夠取得有效成績。

3 數字化應急管理的應用手段

(1)要做好工作前期的大數據采集工作。在我們面對各種突發事件，要提前地做好各項相應的信息和數據采集處理工作，并對信息系統進行了優化。一方面就是要專人專事，這樣做的目的是為了確保大數據技術可以有效運用，提高效率。另一方面，在制度建立上要有利于現代化運行，在保證基礎設施完備好用的前提下，能夠更加科學地完成相應的運行和管理過程，提升自動化大數據技術應用于各種災害預防和處置中的實際性和效果。

(2)在對有關突發事件應急管理的處置工作過程中，不能照搬硬抄，要靈活地運用信息大數據對具體問題進行分析，做好應急管理與風險管控。特別是要做到事事有預案，有針對性地去研究如何處理各種突發事故，提高靈活度，提升實效性。其次是合理利用海量數據，把這些信息系統的技術優勢得以最大化。

(3)要合理利用大數據技術進行事件后期處置。政府相關部門在處置各類突發事件之后，要總結經驗分析數據，充分地利用信息技術對處置方案進行完善，同時建立健全自己相應的處置和決策辦法，高效及時的恢復原有狀況，從而促進各項工作有效的落實。同時加強宣傳引導，及時將有效的信息向社會大眾反饋與傳播，擴大宣傳面，減少存在的安全隱患，從而增強了應急救援管理工作的有效性。

4 數字化應急管理的解決方案

目前，我國以大數據、云計算、物聯網等技術為主要代表的現代信息科學與技術正在蓬勃發展，對于經濟的發展、社會的治理、人民的生活都將給全球乃至國際范圍內帶來巨大而深刻的影響，大大地增強了現代社會人們的信息獲得和感知能力，為其應對各類突發性事件提供了有力的武器。

在安全生產、食品藥材、衛生健康、自然災害等各個方面，新型風險傳感器裝置的廣泛應用為我們提供了全新的信息采集和處理能力，可以有效地提高對于風險的感知和靈敏性，對于風險的應急監控和預警能力也很顯著。在此項技術的基礎上，可以充分利用互聯網利用云計算技術進行開展大數據的分析和應用，加強重點地區的監測，可以有效地對相關的重點區域和行業領域的安全風險情況進行了排查，提高了對于災害的監控、分析、早期辨認以及預報和災害的預警能力[2]。

接下來，本文將用翼龍-2H應急救災型無人機系統和阿里巴巴集團“城市大腦”智慧應急綜合解決方案為例，介紹數字化背景下應急管理的實際運用。

(1)翼龍-2H應急救災型無人機系統是航空工業為應急管理部量身打造的，融合了多項“黑科技”的應急通信國家力量，可定向恢復50平方公里的移動公網通信，建立覆蓋1.5萬平方公里的音視頻通信網絡。針對災區“三斷”情況（斷電、斷路、斷網），通過融合空中組網、高點中繼等技術，實現圖像、語音、數據上下貫通橫向互聯。具有超長待機、超大航程的特點[3]。

在今年七月份河南暴雨救援過程中，翼龍-2H應急救災型號于21日下午從安順機場起飛，赴河南上空執行5-6小時的偵查和中繼任務，累計接通用戶3572個，產生流量2089.89M，單次最大接入用戶648個，但是依舊保持通信穩定[4]。

翼龍-2H應急救災型無人機，可以在沒有任何通訊設施的情況下，恢復50km內人們斷開的通信連接，建立覆蓋15000平方公里的音視頻通信網絡。意味著只要一架無人機，就能立即恢復一個50km鎮子的通信，并將他們的信息傳達到遠至120公里的任何地方(覆蓋面積相當于7.5個深圳)。這架無人機就相當于一個“空中基站”，可以被用來執行通訊中繼任務，只需要飛機在災民地上空進行盤旋，就有可能通過一個衛星連續鏈路直接接入中國移動的核心互聯網。同時，該無人機還用到空中組網、無線中繼在內的技術。翼龍-2H無人機主要有4個部分配合完成應急救援通信任務，分別是合成孔徑雷達、衛通天線、光電吊艙和應急通信保障吊艙。

其中，合成孔徑雷達和光電吊艙主要完成一些偵查工作。合成孔徑雷達系統是一種能夠具有非常高分辨率的物體成像探測雷達，它不僅可以從一些能見度很低的淺層大氣環境中探測得到各種類型的具有高分辨率成像雷達點的圖像，而且它還非常能夠幫助實現全天候的探測工作，有效地幫助識別物體偽裝和撞擊穿透遮蔽物。光電吊艙則可以充當偵查員的角色，完成目標探測、搜索和追查的一些工作。它們配合工作，將受災地區的圖像實時傳回后方指揮部，利于救援團隊有效開展工作。

應急管理部之所以非常重視該類型無人機的研發，是因為在發生自然災害后的“孤島效應”對災區人民和救援隊伍都有巨大影響，恢復通信對于受災群眾和救援隊伍來說意義重大。當某地因為較大規模地震災害成為“孤島”，無法與外界溝通震情，在沒有專業無人機設備的輔助下，若要開展救援工作，甚至需要派遣空降兵冒險到達指定區域恢復通信。更重要的是，無人機還不止能用在通信上。翼龍-2H應急救災型除了應用于應急通信保障外，還能用于災害探查、災區物資應急投送等任務，不僅航程遠、留空時間長，而且承載能力大、環境適應強，是抗洪救災的神兵利刃。

(2)阿里巴巴集團“城市大腦”智慧型應急服務綜合體系解決方案。該方案是在我國應急管理領域，面對大規模應急發展背景的需求，進行深入挖掘和應急需求探索，基于云計算、全域信息技術與數據融合和不同地區的應急服務工作實際，形成了一套在監管、預警、決策、指揮等多個領域為用戶提供的智慧型應急服務產品和解決方案，是一套“看得見、調的移的動、即時響應、及時處理”的針對性應急數字化治療服務的產品解決方案。

該方案主要構架囊括了應急指揮服務平臺、應急管理一張圖、指揮中樞引擎和數據融合引擎四大部分，在余杭地區全國首創“城市大腦+智慧安監”綜合平臺，在溫州構建防汛抗震減災政務大腦，為我國數字化背景下應急管理的實際運用提供了很好地思路。

5 新形勢下的數字化應急管理思考

隨著我國國力的不斷提高和科技能力不斷增強，可以說，從“找不到、調不來、用不好”的窮困局面，用區區十幾年時間，就發展到了今天門類齊全的產業體系，應急產業規模已達萬億元，構建起來堅實的應急管理長城。

但在一些關鍵設施和裝備技術上還是存在著短板，部分中低檔安全設施和裝備行業還是處于空白，難以適應部分重大、新型、高級和難度的突發性事件，亟需進一步突破其核心和關鍵技術，研發出屬于我國獨特和自主的安全應急設施和裝備。同時，我國巨大的制造產業如何能迅速轉化成為有效的物資和供給能力，縮短緊急時期物資匱乏的窗口期，也是需要考慮的重要課題。

6 結語

電子政務、數字化減災應急綜合治理、智慧智造城市等都已經是我國推動經濟發展的新發展理念、新發展模式，也是推動我國“數字中國”體系建設的重要主體。特別是在我們城市化進程中，在所有局部地區龐大集聚的社會資源力量推動了城市經濟社會水平持續健康穩定發展的這一過程中，也必然暴露了很多社會風險點和隱患，人口密集、活動頻繁、生產勞動強度大，各類自然災害重大事件極易給其經濟造成嚴重的社會影響，危及到廣大全國人民和各族群眾的安全與經濟社會穩定。所以在加快推動建設我國整個現代化大型城市工程建設中，加快深入推進現代城市公共應急安全治理系統技術創新，增強其對于應對公共安全危機的綜合治理響應能力，十分關鍵[5]。

從目前我國各地區的突發公共事件發生狀態分析來看，普遍存在著種類繁多、頻次高、連鎖化程度高、經濟損失很嚴重等主要挑戰。放眼世界，近年來面臨的各類挑戰，對于各國城市的應急治理能力已經進行了一輪新的壓力檢驗，暴露了不少國家和城市應急治理體系的建設上存在的一些缺陷和短板，這些寶貴的經驗也值得我們總結和反思。相信在新一代信息科學與技術革命的有力支撐下，我們將打贏一場又一場的阻擊戰。