簡述農(nóng)情監(jiān)測取得的成效 問題及建議

路芳麗

（景縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 景縣 053500）

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)遙感應用技術更加成熟，應用領域亦更加廣泛。縣級農(nóng)情定點監(jiān)測作為國家農(nóng)業(yè)遙感最基層監(jiān)測單元，在農(nóng)業(yè)遙感成果的形成及應用方面發(fā)揮了積極的促進作用。在此筆者通過多年的親身監(jiān)測經(jīng)歷，與工作在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的各位同仁一起交流，共同探討如何推進和完善農(nóng)情監(jiān)測工作，以便更好地服務于三農(nóng)。

1 農(nóng)情監(jiān)測歷程及成效

河北省景縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，總耕地面積124.4萬畝，農(nóng)作物常年播種面積200萬畝左右，其中以小麥、玉米為主的糧食作物播種面積180萬畝左右。景縣自2009年承擔國家級地面樣方網(wǎng)點縣定點監(jiān)測任務后，2014年又新增全國農(nóng)情基點縣定點監(jiān)測任務，全縣定點監(jiān)測樣方共計6個，均為糧食作物(冬小麥、夏玉米)。近十年間，景縣監(jiān)測數(shù)據(jù)以精準和及時贏得了國家遙感中心及省市領導的好評。其中2015～2017年景縣國家級地面樣方網(wǎng)點縣監(jiān)測工作連續(xù)三年獲得全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室通報表揚，全國農(nóng)情基點縣農(nóng)情定點監(jiān)測工作2017年獲得農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司通報表揚，2018年和2020年均獲得全國農(nóng)技中心通報表揚。

景縣農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工作取得的成效主要在于遙感成果的應用和延伸。近十年來，累計編寫《農(nóng)業(yè)遙感地面監(jiān)測快訊》及《農(nóng)情快報》150余期，對科學指導全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了積極貢獻，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)遙感成果的應用。景縣的做法得到了國家及省市領導的認可，在2014年長春和2015年蘭州全國農(nóng)業(yè)遙感技術培訓會上，景縣作為優(yōu)秀網(wǎng)點縣均做了典型經(jīng)驗介紹[1]。與此同時，2016～2018年連續(xù)三年編撰了《景縣農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測資料》，內(nèi)容涵蓋定點監(jiān)測日歷、通知、監(jiān)測點基本情況、定點監(jiān)測數(shù)據(jù)(土壤墑情、作物長勢照片等)以及農(nóng)情分析報告、發(fā)表論文等。作為一本農(nóng)事指導工具書，融合了植保、土肥、農(nóng)技推廣、農(nóng)學等多學科專業(yè)知識，圖文并茂、通俗易懂，為監(jiān)測作物田間管理提供了可靠的科學依據(jù)，具有較高的實用價值和可操作性，實現(xiàn)了真正意義上的項目與業(yè)務的有機結合，為今后更好地開展農(nóng)情定點監(jiān)測及農(nóng)情分析提供了借鑒，促進了農(nóng)業(yè)遙感成果的延伸。其中“農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測工作的開展及成果應用”科研項目，榮獲2018年中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學會科學技術三等獎。

2 農(nóng)情監(jiān)測存在的問題

2.1 主觀意識不強。從2015～2017年全國農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室下發(fā)的《國家級地面樣方網(wǎng)點縣監(jiān)測工作情況的通報》及2017～2020年全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心下發(fā)的《關于農(nóng)情基點縣工作考評優(yōu)秀情況的通報》來看，有個別市縣的農(nóng)情定點監(jiān)測工作上報完成率不是很理想。即便找到問題原因，平臺管理技術人員仍然不能如期改正，對農(nóng)情定點監(jiān)測缺乏必要的認識。

2.2 監(jiān)測人員業(yè)務素質(zhì)不高。一方面，由于農(nóng)情監(jiān)測隊伍中人員新老交替以及機構改革人員的變動，導致監(jiān)測隊伍的不穩(wěn)定性增加，監(jiān)測人員素質(zhì)參差不齊；另一方面，近幾年全國性的農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測培訓次數(shù)減少，且培訓方式還停留在原始的舉辦培訓班的年代，與當今飛速發(fā)展的信息化時代極不適應，嚴重阻礙了新觀念、新技術的發(fā)展與推廣。尤其是全國新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，集中培訓方式難以實現(xiàn)，基層農(nóng)技人員業(yè)務交流的機會明顯減少，最終導致全國農(nóng)情定點監(jiān)測上報進度和質(zhì)量不一，對國家農(nóng)業(yè)遙感優(yōu)質(zhì)成果的形成產(chǎn)生一定影響。

2.3 經(jīng)費撥付不及時，工作積極性受挫。2018年前監(jiān)測經(jīng)費基本上都是年底撥付，屬于典型的“下開支”，開展農(nóng)情定點監(jiān)測的費用大多先由項目監(jiān)測單位墊付或賒欠外雇車輛和人員，全年監(jiān)測完成后再結算。2019年起，探索財務結算方式改革，“國家級地面樣方網(wǎng)點縣定點監(jiān)測”工作經(jīng)費改由第三方負責，2020年起“全國農(nóng)情基點縣”工作經(jīng)費也由第三方負責，然而監(jiān)測經(jīng)費發(fā)放不及時的狀況并沒有得到多大改觀，致使農(nóng)情定點監(jiān)測人員的工作積極性受挫，這也是農(nóng)情定點監(jiān)測上報率難以上升的原因之一。

2.4 辦公及監(jiān)測設備老化。首先，從目前使用的農(nóng)情監(jiān)測設備來看，最新的“服役”時間也已超過四年，基本上都屬于“老齡”了，監(jiān)測故障頻發(fā)，即便是聯(lián)系返廠維修，其費用高暫且不說，而且往返時間較長，維修后能夠正常使用的期限也很難得到保障，嚴重影響了農(nóng)情監(jiān)測工作的正常開展。其次，農(nóng)情監(jiān)測設備急需升級換代。以全國農(nóng)情基點縣定點監(jiān)測為例，雖然監(jiān)測設備由2014版更新為2017版，但與目前市場上先進的農(nóng)情監(jiān)測設備相比，仍存在著一定的差距。且當前用于農(nóng)情定點監(jiān)測平臺上報的電腦使用年限已達十年有余，大多屬于超齡服役，導致定點監(jiān)測和準時上報無法得到保障。

2.5 監(jiān)測平臺部分表格設計不合理。由于全國定點監(jiān)測網(wǎng)點縣分布范圍廣，經(jīng)緯度不同，且氣候差異較大，在對各種作物物候期的判斷及上報平臺表格設計方面不夠規(guī)范，個別表格設計不太合理。以地處華北沖擊平原中部黑龍港流域的河北省景縣為例，監(jiān)測平臺中冬小麥長勢監(jiān)測4月底就結束了，5月份顯示的則是夏玉米長勢監(jiān)測表。而實際情況是，景縣冬小麥收獲和夏玉米播種交匯期在6月上中旬，也就是說，冬小麥長勢監(jiān)測縮短了30多天，而夏玉米長勢監(jiān)測則相應提前了一個多月。而且，兩種糧食作物生育期的設定不完整，都缺少最后的關鍵生育期—灌漿期(成熟期)，從而導致作物長勢的表述不精準、不科學。

2.6 農(nóng)情定點監(jiān)測考評不規(guī)范。當前國家對各網(wǎng)點縣年度考評最注重的是平臺上報得分，往往忽視了上報數(shù)據(jù)的質(zhì)量。雖然對數(shù)據(jù)上報和作物長勢圖片上傳有明確要求，但上傳圖片質(zhì)量并不規(guī)范，個別表格上報數(shù)據(jù)錯誤時平臺并不能正確甄別，仍然可以獲得滿分。此外，年度考評僅限于形式上的對基點縣的通報，并沒有牽扯到具體的農(nóng)情監(jiān)測人員，更沒有明確的獎懲制度，缺乏必要的獎勵機制，對于奮斗在基層農(nóng)情監(jiān)測的農(nóng)技人員是一種損失，對激發(fā)其工作積極性產(chǎn)生一定負面影響。

3 幾點建議

3.1 提高認識。要正確認識和理解農(nóng)情定點監(jiān)測與國家農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測之間的關系，提高政治站位。農(nóng)情定點監(jiān)測不是簡單的機械操作，也不是單純?yōu)榱送瓿缮蠄笕蝿眨且豁椫苯臃沼谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)項目與業(yè)務有機結合的光榮使命[1]。每次農(nóng)情監(jiān)測形成的監(jiān)測報告，都是指導當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學依據(jù)。正如農(nóng)業(yè)部遙感應用中心劉海啟老師編著的《農(nóng)業(yè)遙感培訓教材》(第一版)的開篇語所描述的“遙感是為了觀測，觀測是為了信息，信息是為了決策，決策是為了行動”。只有徹底實現(xiàn)監(jiān)測與服務三農(nóng)的有機結合，才能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測的真正價值。

3.2 強化技能培訓，提升監(jiān)測人員素質(zhì)。一是加大農(nóng)情監(jiān)測技能培訓力度，積極創(chuàng)造條件，增加舉辦基層農(nóng)情定點監(jiān)測培訓頻次，為基層監(jiān)測人員提供面對面交流經(jīng)驗的最佳場所。二是積極改進技術培訓手段。充分利用全國農(nóng)情基點縣QQ群、微信群等現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺開展線上培訓，隨時解決農(nóng)情定點監(jiān)測過程中遇到的疑難問題，實現(xiàn)線上交流。三是在監(jiān)測人員新老交替過程中做好“傳幫帶”工作，爭取做到“扶上馬、送一程”，實現(xiàn)優(yōu)良技藝傳承。四是實行自我加壓方式，充實自身業(yè)務知識及更新，以順應信息時代綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.3 創(chuàng)新財務結算方式，提高監(jiān)測人員工作積極性。積極探索農(nóng)情監(jiān)測資金管理運作新途徑，改革創(chuàng)新財務結算方式，實現(xiàn)資金使用效益最大化，并做到在撥付農(nóng)情監(jiān)測資金時盡量不拖欠。若條件允許，建議年前做好財務預算，翌年年初撥付，實現(xiàn)真正意義上的“上開支”，更有效地激發(fā)基層農(nóng)情監(jiān)測人員的工作積極性。與此同時，規(guī)范財務管理制度，可試行逐級簽訂監(jiān)測資金使用責任狀制度，明確職責與獎懲，通過預留風險金的方式，對基層監(jiān)測人員予以約束，做到“有章可循，有法可依”。

3.4 及時更新監(jiān)測設備，提升農(nóng)情監(jiān)測質(zhì)量與水平

3.4.1 建議增加農(nóng)情監(jiān)測工作的財政預算，以便及時完成監(jiān)測設備(包括電腦)升級換代，不斷提升農(nóng)情監(jiān)測質(zhì)量與水平。

3.4.2 強化監(jiān)測設備使用與管護。一是實行專人負責制。挑選具有較強責任心的人員具體負責監(jiān)測設備的保管、保養(yǎng)與維護，并制定嚴格的監(jiān)測儀器保管制度，非正當理由不得外借、租用，誰弄壞誰負責修理，確保農(nóng)情監(jiān)測工作正常開展；二是加強監(jiān)測設備售后服務；“三包”范圍內(nèi)及時更換、維護，超過“三包”期限也必須做到及時返廠維修，保障農(nóng)情定點監(jiān)測準時開展。

3.5 規(guī)范平臺管理，完善表格設置。平臺管理要規(guī)范化，表格設置要合理化。建議在表格的設置過程中，要因地制宜、實事求是，盡量遵循當?shù)剞r(nóng)作物生長發(fā)育規(guī)律，如實描述當?shù)剞r(nóng)作物長勢動態(tài)，做出正確的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預警，科學指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，建議在表格填報欄位置適當增加監(jiān)測報告提交按鈕，以隨時了解農(nóng)作物生長發(fā)育信息，科學掌控全國不同地區(qū)不同農(nóng)作物的生產(chǎn)動態(tài)。

3.6 健全考評制度，激發(fā)基層監(jiān)測人員工作熱情。規(guī)范平臺考評制度，以實現(xiàn)客觀、公正的考評。建議每個網(wǎng)點縣給予1～2個優(yōu)秀工作人員名額，更有效地激發(fā)基層農(nóng)情監(jiān)測人員的工作熱情，從而更好地服務于三農(nóng)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出應有的貢獻。