水資源保護面臨的問題及對策

薛 飛

（館陶縣水利局 河北 館陶 057750）

水是生產生活的重要要素，會以多種狀態存在，但無論哪一種狀態，都應該引起足夠重視并加以保護。近幾年來，我國南水北調、農村飲水安全等大型水利工程的實施，為水資源空間規劃創造了有利條件，節水灌溉工程大面積實施為節水作出了巨大貢獻。在新形勢下，水資源在一個地區的經濟發展和社會發展中仍具有至關重要的地位，水資源保護措施得力，能更好地為人民服務，創造出更好的生活環境。在水利工程建設中，如蓄水節水措施得當將會為水資源合理調配發揮巨大作用，使水資源逐漸趨于平穩。但水資源保護仍面臨諸多困境與挑戰，水資源保護工作的深入開展刻不容緩。只有采用更先進的技術手段，加大對水資源合理利用的重視程度，才能充分保護水資源，實現可持續發展。

1 水資源面臨的主要困境與挑戰

1.1 水利工程運營管理存在短板。①水利工程完成后，管理中存在諸多弊端，如管理機構與建設機構銜接不好、效益發揮達不到預期、監測不到位、不能得到及時維護、不能收回成本、小型工程管理不到位等，使工程壽命堪憂。②農業水價偏低或不收水費，提水工程在灌區不能收回灌溉成本，設備老舊。節水灌溉工程由用水戶管理和使用，水資源部門根本沒有參與到工程運行階段，水資源浪費現象仍然存在。③農村飲水由地下水置換為江水，水價不變，仍是1.8 元/m3的低水平，供水價大于征收水價，致使收支不平衡，不能維持正常生產運行。水價偏低不能吸引其它資金投入，不利于節水和水資源保護。

1.2 水質受影響因素多。①水質指標有重金屬離子含量、pH 值、含氟量、懸浮物含量，很多可見或不可見、有味或無味物質都會污染水質。②地上水和地下水水質受周圍環境影響較大，農業化肥農藥污染、工業生活棄水、河道固體垃圾排放物等使水遭遇污染的威脅。③河長制控制不嚴。河長制實施后，巡河機制和政府參與環境治理，使河道垃圾及障礙物得到清理，但受其它因素影響的水質污染并沒有解決。④雖然河湖生態環境有所改善，但水質監測對造成水質變差的原因和標準并沒有明確。水質污染不僅造成魚蝦死亡，還會導致人類疾病。被污染的水想要得到恢復將會付出很大代價，時間也會很久。⑤城市污水、農村污水對水質造成破壞，尤其是農村普遍沒有生活污水處理設施，造成的水質污染危害觸目驚心。

1.3 部門各司其職，聯動性差。①牽涉到水，人們首先想到的是由水利水電部門負責，但是各行各業都會涉及直接用水、排水等行為，如化工、機械、餐飲等行業，不僅天天用水排水，而且用量很大。②在認知上，水利部門對節約用水、管好用好水資源等工作的參與時間長、專業強，在節水型社會、水資源評價等方面做的工作也比較多。其它部門的工作則只限于水功能的發揮上，如環保部門會對水質做檢測。然而隨著水資源的開發，水利部門對水資源的管理范圍有限，一般只限于工程范疇和數據統計方面的工作，而其它對水資源進行管理的部門會涉及環保、園林、電力、城建、交通、工業、商業等。③土壤和空氣污染也會造成水污染，因為水具有溶解其它物質的特性，若土壤和空氣里的有害物浸入水體，進入水循環會造成更大范圍的污染，因此，水源保護范圍的設置不能形同虛設，資源部門在規劃時，要充分考慮到對水源地的保護，形成水資源保護機制，將治水作為一項有目標的約束行為。

2 水資源保護對策建議

2.1 建立保護方案。大江大河大湖功能是多樣的，航運、發電、養殖、旅游由不同機構管理，存在一定矛盾，相互制約，功能發揮受限。而統一規劃設計，建立高層面的保護方案，按水體特性和發展需求，將污水進行處理，變廢為寶，可提高工業循環用水效率。同時，在立法上加強對水治理和保護的指導性，科學管理，不一味處罰。

2.2 監測與動態管理。①根據多年采集數據，掌握地下水資源的年度變化，采用各種手段控制地下水用量，以更好地服務農業林業，如根據地下水含量決定農作物種類，在地下水儲量少的地區減少高耗水作物的種植，以利于節水。②灌溉農業出現次生鹽堿化現象后將直接影響農作物產量，因此，應該提前預防咸水對農業造成的危害，將地下水位控制在適宜的波動范圍。③按國標水質標準嚴格監測水質，多監測、勤監測，并采取有效措施預防水質不達標狀況。

2.3 發揮經濟杠桿作用。只有發揮經濟杠桿的作用，使水的價值得到認可，才會引起人們足夠重視。且只有水價格合理，投資者在工程、服務、處理等領域產生效益，才能吸引更多投資者參與到水產品的開發上來，發展更有價值的項目，在允許的范圍內使水的品質得到進一步改善。

2.4 多部門聯動提升水資源配置能力。①針對工農業建立用水立法，按照不達標不使用、不合格不排放標準，就地處理污水，禁止偷用、偷排。目前，有許多縣區利用先進工藝可靠降解污水，建設了濕地工程。②部分生活用水屬于城建部門管理，飲水安全和南水北調工程的開展解決了城鎮、農村生活用水問題，且供水體系比較完備，但水價體系沒有統一，因此，在協調配水上，用水戶和供水戶要多溝通，共同應對飲水過程發現的問題。③把好水質達標關。水質達標了，才有利于人民的身體健康。④供水者—用水者—監測者— 監管者統籌推進水的綜合治理，“引、蓄、排”靈活多變，轉變粗放的水管理方式向高精尖發展。