新形勢下加強林草項目資金管理的建議研究

桑 娟

（阿克蘇地區林業發展保障中心，新疆 阿克蘇 843000）

引言

林草項目在實施過程中普遍存在監管難度高、資金吸納困難、運行周期長的問題，需要有關部門采取有效對策提高專項資金管理水平，從而在新形勢背景下推動我國林業經濟得以健康長遠發展。目前我國主要實行專項管理、專款專用、獨立設賬等項目資金管理模式，但這項管理模式仍然存在一定的弊端，不利于發揮林草項目資金應有的經濟效益，需要有關部門結合實際問題探討提高資金利用率、發揮項目資金的經濟功能的重要舉措。

1.林草項目資金使用的形式和特點

林草項目資金的來源渠道較為廣泛，其中面向的使用單位也相對較多，而不同林草項目的資金核算方式也各不相同。林草項目資金主要為專項使用，如中央預算內基建資金、中央財政林業改革發展大專項資金、中央林業生態恢復大專項資金、自治區財政林草專項資金等林草項目資金等均屬于林草項目資金管理范疇。林草項目資金的特點主要集中在以下幾方面：第一，專項專用性。大多林草項目已設立了專用資金，不同林草項目占據的份額比例不同。第二，可預算性。任何一項林草項目都需要通過財政預算審核，有關部門提交預算申請后，經過上級部門審批合格后才能投入到下一年度的財政預算使用，最后統一發放林草項目資金。第三，時效性。對林草項目資金的發放情況與使用情況進行檢查后，還需要在規定時間內回收使用資金，通過這種方式提高資金利用率。第四，遵循績效優先的基本原則。在林草項目資金使用過程中應實行績效管理，并在林草項目建設、運維過程中做好績效評價。在林草項目申報及資金分配環節，將最終的評價結果作為重要參考依據。

2.林草項目資金管理中存在的問題

現階段林草項目資金管理工作中仍存在多個方面的問題，究其根本原因在于現有林草項目資金管理制度仍有待完善，部分經濟不發達地區同樣會因財政資金緊缺、缺少實質性收入渠道，而出現林草項目資金不規范的情況。最重要的是，當前現有的林草項目資金監管人員在業務能力、職業道德素養等方面遠未達到相應的要求和標準，無法從根本上落實林草項目資金監管工作。此外，部分單位的領導干部過度追求績效收益，在林草項目實施過程中忽視了做好項目資金監管工作的重要性。

2.1 林草項目資金投入與使用現狀

在林草項目資金監督與使用過程中，應將重心放在資金利用率的提高上，而國家林業和草原局需要針對林草項目資金管理頒布系列科學可行的規定文件，以此為林草項目資金的規范化管理提供制度層面的保障。地方林草項目資金管理部門應結合當地實際情況，有針對性地制定加強林草項目資金管理的政策。目前林草項目資金管理主要實施國家統籌規劃、地方細化落實的政策條例，各級地方林草項目資金管理部門還指派專門的負責人員保證資金核算的準確性。在此過程中各級地方部門應鼓勵項目負責人積極與項目參與單位進行溝通交流，并對項目實施單位做好監督與管控工作，由項目負責人在項目實施前協調各參與方之間的關系。在林草項目實施過程中，項目負責人還需要與資金管理人員共同反饋項目實施進度與資金使用情況，確保林草項目資金管理部門與項目實施單位充分了解所有情況，同時公布項目明細。在此基礎上項目負責人還需要將其中涉及的檔案進行分類與管理，結合項目實施進度不斷補充與完善項目檔案，全方位跟蹤林草項目資金實施過程中存在的問題，并將這些問題及時上報給有關部門，由林草項目管理與審計部門結合項目進度與資金預算撥發專項資金，通過這種方式保證林草項目資金監管與使用的有效性。

林草項目資金在投入使用時，應注意以下兩方面的問題：第一，國家全額下撥林草項目資金時，部分地區普遍缺乏配套資金，但地方配套資金在林草項目總資金中占據的比重又達到1/5以上，一旦地方配套資金不到位，就會對整個林草項目的實施造成一定的影響。林草項目資金的撥款時間大多聚集在年底，這一撥款時間具有一定的滯后性，這也是林草項目資金使用與資金撥發出現脫節的主要原因。第二，部分全額撥款的林草資金管理部門由于林草部門項目實施周期較短，季節性較強，只有春秋兩季，錯過時間節點則無法施工，只有等來年完成，項目驗收合格后，按照進度支付資金。基于此，項目實施單位應結合資金使用需求，根據國家下發的林草項目實施文件大力整改結轉資金的使用情況。以上兩個問題均會對林草項目的順利實施造成一定的阻礙，甚至限制各地林草經濟的可持續發展。

2.2 林草項目資金管理部門的職能劃分不明確

對林草項目資金進行監管時，上級財務部門應依托于專門的財政渠道，直接向林草項目資金管理部門撥發專項資金，而管理部門則需要從單獨設立的賬戶中分散支付、存儲項目資金。這種滯后的資金管理機制在一定程度上弱化了各級林草財務管理機構的職能，其不僅無法對用款單位的賬戶開設情況及資金使用情況進行精細化管理，還無法保證林草項目資金使用的效率。實際上林草項目資金主要涉及發改委、國家林業和草原局、財政部等多個部門，這些部門各自擔任著不同的項目資金監管職責，因此在林草項目資金管理制度建設過程中這些部門還需要充分考慮自身應履行的權責。在林草項目資金管理過程中，一旦缺乏統一的資金管理使用機制，就會因協調工作不到位而引起權責不明的情況。此外，各單位反復監察同一項目資金，還會額外增加不必要的項目資金管理成本，使得項目資金利用率低下。

2.3 林草項目資金管理人員的專業水平低

近年來我國已在林草項目資金實施過程中投入了大量資金，這也在一定程度上加大了林草項目資金管理的難度。但部分林草項目資金管理人員很少接受專業的財務管理與業務培訓活動，因此不同管理人員之間的業務水平參差不齊，其在知識素養、綜合實踐能力等方面也有所欠缺，不利于林草項目資金管理工作的順利進行。最主要的是，部分林草項目資金管理人員很少結合實際情況做好現場調研工作，僅依賴于上級領導部門的安排來下發專項資金，個別管理人員還存在隨意篡改項目數據、捏造項目開支等非法行為。

3.新形勢下加強林草項目資金管理的建議

3.1 提高林草項目資金管理與使用的思想認知

上級領導部門應從思想層面引導項目負責人及基層工作人員充分認識到落實林草項目資金管理工作的重要性，在項目實施過程中堅持林草項目資金科學管理的基本原則。與此同時，在項目實施過程中還需要最大限度地提高經濟效益，依托于規范的預算審核工作提高項目資金的利用率，并將項目資金效益納入項目質量評價標準中，同時結合本單位的實際發展情況完善林草項目資金管理相關的責任制度，從而為林草項目資金管理與使用提供制度層面的保障。對于違反國家規定與責任制度的部門及個人，還需要在追責的同時對其給予嚴厲的處罰。最重要的是，在林草項目資金管理過程中還需要引導相關工作人員樹立法制觀念，按照法律要求嚴肅處理違紀違法的單位和個人，在林草項目資金管理單位內部營造一個遵紀守法的使用環境。

林草項目投入資金為中央和自治區財政專項資金，其與基層人民群眾的個人利益存在密切的關聯，因此有關單位及個人應將林草項目資金的使用上升到政治層面，對林草項目資金使用與管理工作予以高度重視，并在整個工作過程中全方位滲透責任意識，本著認真嚴謹的工作態度落實資金安全運行措施及相應的責任機制。與此同時，有關部門還需要自覺增強法律意識，對瀆職、玩忽職守的工作人員給予嚴厲的懲罰，同時反復強調按照法律規章制度執行項目管理資金管理工作的重要性。

3.2 加大林草項目資金預算的監管力度

林草項目主管部門應有意識地優化與完善項目資金預算評審制度與監管制度，經過本單位財務部門初審后，再將項目預算上報給主管部門評審，當預算通過審批后再單獨備案。在此過程中，財務部門需要與上級主管部門相互配合，通過定期現場檢查與不定期抽查的方式了解林草項目資金的使用情況，同時公布最終的抽查結果。一旦發現違背預決算資金管理與使用制度的行為，本單位財務部門還需要配合上級主管單位給予嚴肅的警告、糾正等處罰，嚴禁出現隱瞞包庇的行為。

林草項目資金管理部門應嚴格按照國家審批的林草資金計劃與實施方案執行相關工作，未經批準不得隨意變更項目實施地點、規模以及建設標準。對于外部因素變化引起的項目變更，還需要嚴格按照相關規定、程序提交林草項目計劃調整申請，經原批準機關核實后再完成后續工作。與此同時，有關單位和部門還需要嚴格執行預決算制度，根據行業規定科學編制年度資金與財務決算，并在預算申請報告、財務決算編制過程中嚴格遵守規定時間、表式以及編報要求。

3.3 完善林草項目監督檢查與竣工驗收制度

林草項目監察部門應在專項資金下發后，定期或不定期追蹤檢測林草項目資金的實際使用情況，確保其與預算審批、項目建設內容相一致，真正為林草項目資金提供一個健康安全的使用環境。對于林草項目資金中存在的問題還需要及時進行監督與整改，適當干預、糾正各種不法行為。與此同時，各級領導部門還需要根據國家林業和草原局下發的文件要求，科學編制項目可行性研究報告與設計方案，同時建立完善的林草項目竣工資金驗收制度，在項目竣工環節全面掌握項目資金的實際使用情況、中途變更情況以及竣工決算情況，通過現場核查等手段保證林草項目資金的實際支出與項目賬目相符。

在林草項目資金監督檢查過程中，可以將集中檢查、事后檢查等方式改變為重點檢查、事中檢查，有意識地改善傳統重分配輕管理、重撥款輕監管的現象，依托于全新的財務管理理念保證工程資金分配、撥付、監管的有效性。在林草項目資金監督管理過程中，還需要將傳統事后檢查轉變為事前預審、事中監督、事后檢查相結合的方式，從而打造出全方位監督管理林草項目資金使用情況的新格局。在此過程中還應將資金管理、項目管理、工程監督檢查等工作進行有機結合，建立相互監督、相互制約的項目資金管理機制，并在林草項目資金管理過程中實施設計施工、項目投資、效益考核等環節。除此之外，林草項目資金管理部門還需要圍繞著工程管理、技術規范、質量保證、檢查驗收等要素完善控制制度，進一步補充與完善項目法人責任制、招投標制、項目資金監理制以及項目綜合審批制等。另外，林草項目管理部門還需要加大項目監督檢查力度，我國早已針對所有林草項目制定了相應的管理辦法及資金使用方案，因此在項目實施與資金使用過程中應避免脫離于國家制定的要求和規定，禁止報以僥幸心理、超出國家規定的辦法底線。

3.4 林草項目資金管理人員的業務水平

林草項目資金管理部門既需要科學制定財務管理制度，又需要定期組織現有財會人員參與業務技能培訓活動，采用走出去、引進來的方式帶領所有林草項目財會人員學習行業法規、專業理論知識以及相關管理制度，要求項目財會人員不斷拓展自身理論知識儲備，充分了解最新的政策法規與林草項目資金管理與使用制度，切實提高所有林草項目財會人員的政策執行能力與專業素質水平，以此為林草項目資金的高效化利用提供人力方面的支持。

3.5 落實項目資金財務核算與檔案整理工作

林草項目資金管理部門應結合各項業務情況做好核算工作，特別是在填制會計憑證、編制會計賬簿的環節必須保證會計信息的真實性與可靠性，禁止隨意捏造項目資金數據，甚至編制假賬。在此基礎上還需要完善林草項目資金檔案，將項目規劃到工程竣工的全過程中涉及的所有文化資料進行分類與整理，并指派專門的工作人員傳遞重要的項目信息，確保上級部門能充分了解項目實施進度以及資金使用情況。我國每一年都下發了大量林草項目資金管理方面的文件，其不僅有著廣泛的覆蓋范圍，整體還表現出了較強的政策性。經大量數據調查研究表明，我國濕地生態保護與修復項目共計51個，投入資金高達1.33億元，其中貧困地區占據45.48%左右。這就需要有關單位在林草項目資金管理過程中不斷完善管護合同、協議、統計表、驗收報告單等圖表資料，并將其作為會計核算的重要參考依據。最后，大力培育林草項目經營主體，如某省貧困縣龍頭企業共計166家，農民林業合作社、家庭林場、專業大戶高達1.5萬家。此外，在我國惠民政策支持下還需要做好脫貧攻堅工作，爭取為國家建檔立卡貧困人口提供生態護林員補助資金，切實推動廣大貧困家庭實現脫貧目標。

結語

在新形勢背景下加強林草項目資金管理具有重要現實意義，因此必須結合國家林業和草原局以及當地政府下發的文件要求，嚴格執行林草項目資金管理工作，科學規劃林草項目資金未來的使用方向和定位，采取科學可行的措施提高林草項目資金管理的規范性，要求上級領導層親自參與項目資金管理工作，在掌握項目實施進度的基礎上提供科學可靠的指導建議，同時組織現有工作人員參與林草項目資金管理工作的技能培訓活動，真正為林草重點項目建設與項目資金管理奠定良好基礎。