蘇州市現代種業發展瓶頸與對策研究

蔡瑞林 沈向東 黃 雙

（1 常熟理工學院商學院，江蘇 常熟 215500；2 蘇州農業現代化研究中心，常熟 215500）

種業產業鏈主要包括上游的科研育種、中游的種子繁殖與加工、下游的種子市場推廣3 個部分[1]。種業已上升為國家戰略性、基礎性核心產業，這是因為良種對糧食增產與畜牧業發展的貢獻率分別達到45%、40%，必須下決心把民族種業搞上去[2]。蘇州素有“魚米之鄉”和“絲綢之府”的美譽，擁有豐富的農業優良種質資源。然而伴隨著30 多年的城市化、工業化進程，蘇州現代種業受到了空間規劃、環境污染、外來物種入侵、土地制度改革、種養結構調整等諸多因素的負面影響，不僅許多特異種質資源重要基因不復存在，而且種業規模始終維持在較低水平。當前必須基于蘇州的基礎與條件，趁勢而為，突破現代種業發展瓶頸，確保蘇州種業走在全國前列。

1 蘇州現代種業發展的主要舉措

1.1 大力建設現代種業發展載體近年來，蘇州在非常緊湊的農業規劃空間內，高度重視種業發展載體。首先是加強種質資源保護場區建設，目前蘇州共有8 個國家級畜禽種質資源保護場和14 個省級種質資源保護單位，數量居全省首位[3]，重點開展二花臉豬、梅山豬、楓涇豬、湖羊、太湖鵝、鹿苑雞、婁門鴨、昆山麻鴨、華中中蜂、蠶、碧螺春茶樹、枇杷、球宿根花卉等農業種質資源保護。其次是建設特色優勢種苗中心（企業），2020 年蘇州共有17 家單位被認定為第1 批省級特色優勢種苗中心（企業）。再次是建設良種繁育基地，目前蘇州建有超過466.67hm2的水稻良種繁育基地，此外，蘇州還有持證畜禽養殖場12 家、水產良種（繁育）場37 家。

1.2 加強種質資源保護利用首先是完善種質資源保護項目及資金管理辦法，加強地方農業重要基金保護，優化項目資金使用。蘇州市農業委員會、蘇州市財政局聯合制定《關于印發蘇州市級農業種質資源保護項目及專項資金管理辦法的通知》（蘇市農規〔2011〕1 號），2016 年根據種質資源保護項目人力資源支出占比較大等實際，修訂出臺《蘇州市級農業種質資源保護項目及資金管理辦法》（蘇市農規〔2016〕2 號、蘇財農字〔2016〕114 號），將非物化費用支出比例上調至保護經費預算的50%。其次是有序推進創新種質資源基金鑒定評價，深度發掘優異種質、優異基因，提供生物育種素材。再次是充分利用資源開發新品種，例如蘇州市果樹研究所培育出了洞庭3 號、洞庭8 號楊梅新品種，水產研究所翹嘴紅鲌良種繁育技術獲得1 項國家發明專利和11 項次部（省）市科技成果進步獎等。

1.3 加快種業科技創新步伐近年來，除了積極發揮蘇州市農業科學院、常熟市農業科學研究所在新品種育種創新中的領頭羊作用，蘇州積極推進“育繁推一體化”種業企業培育，積極發揮企業在科研育種中的作用。蘇州還出臺地方性種業知識產權和種業科技成果轉讓管理辦法，加快育種關鍵技術研究與成果轉化。針對科研育種創新人才匱乏問題，蘇州與中國農業科學院共建中國農業科學院華東農業科技中心（蘇州），與南京農業大學共建水稻種子技術研究院，與中國水產科學研究院淡水漁業研究中心共建陽澄湖淡水蝦種質創新基地，大力推進產學研深度融合。此外，蘇州開展育種關鍵技術研究與成果轉化。蘇州市種子管理站通過“優質綠色稻麥新品種篩選和應用”等技術研究，解決了“提高大面積應用稻麥品種的優質率和抗性水平”等關鍵技術難題。蘇州市農業科學院出臺了《蘇州市農業科學院知識產權管理辦法》《蘇州市農業科學院科技成果轉化收益管理辦法》等相關制度，完善了科技成果轉化制度。

1.4 構建稻麥良種保供體系多年來蘇州整合科研、生產、推廣等力量，積極推進選好品種、供好種子、促好收成工作，在全省首創了“1+5+N”品種綜合測試體系，積極開展農作物新品種測試。目前全市良種補貼覆蓋率超95%，水稻種子質量事故零發生。此外，蘇州還建立了救災備荒種子儲備，完善應急保供機制，落實種子應急保供工作，防止供種短缺，蘇州市市級每年儲備稻麥救災備荒種子18 萬kg，縣級市儲備50 萬kg 左右。“蘇州大米”良種推廣服務通過ISO-9001 質量管理體系認證，創建發布良種補貼品牌LOGO，率先在水稻種子包裝袋上開通“專家教我來種田”視頻欄目。定期開展種植戶、稻米企業、居民等不同群體對品種（稻米）的滿意度調查分析，不斷優化調整品種布局。

2 蘇州現代種業發展的瓶頸

2.1 土地資源和規劃空間受限蘇州全市總面積8657.32km2，其中河流、湖泊、灘涂面積占全市土地面積的36.6%。2020 年戶籍人口744.33 萬，耕地保有量23.99 萬hm2，人均耕地面積不足334m2。在基本農業田保護、生態環保、城鎮開發邊界3 條紅線約束下，支撐種業發展的土地資源和載體空間顯得彌足珍貴。特別是由于種質資源原生境保護的自然隔離技術要求和種群生長周期制約，導致保種的規模和品種數量嚴重受限。

2.2 種業規模和龍頭企業弱小2020 年第一產業地區生產總值196.40 億元，占蘇州生產總值20170.45 億元的比例不足1%；種業雖然是蘇州農業的高精尖產業，但是2020 年蘇州全市僅實現種業總產值19.61 億元。從橫向比，蘇州種業產業規模不及蘇中、蘇北地區；以鹽城大豐區為例，2020 年大豐區種業總產值就達40 億元。就種業企業而言，全市涉種企業（主體）產值超千萬元的種業企業（主體）25 家、超5000 萬元的7 家、超億元的3 家，整體實力還是弱小。

2.3 種業科技和基礎設施不強目前蘇州的科研育種主要依靠蘇州市農業科學院、常熟市農業科學研究所，此外還包括蘇州市果樹研究所、水產研究所等單位。整體而言，蘇州科研育種單位擁有的種業技術人才數量規模仍然偏小，以規模最大的蘇州市農業科學院為例，雖然在職職工超過100 人，但擁有博士學位的僅有11 名，許多育種老專家仍然沿襲傳統育種方法，需要提升分子育種技術。此外，雖然種質資源保護可以采用超低溫、凍精凍胚、分子標記或品種（系）基因組測序等技術手段，但科研育種設備設施和技術操作等均夠不上條件。

2.4 資源保護和開發利用不夠雖然蘇州的種質資源保護走在全省前列，取得了顯著成績，但是仍然存在資源收集和保護力度不夠、土地資源和資金投入不足、技術力量和協作能力不強、開發利用和科研水平不高等突出問題。特別是，近兩年國家和省級財政對畜禽種質資源保護項目的補助經費逐年下降，而保種單位的人工、飼料、環保等費用卻在不斷增加，相關企業保種壓力日趨增大。一些保種場所設施設備老舊，需要進行改造提升，也缺少相應的建設資金支持。

3 蘇州現代種業創新發展的形勢與機遇

3.1 種業已經上升至國家戰略層面2020 年中央經濟工作會議強調：“開展種源‘卡脖子’技術攻關，立志打一場種業翻身仗。”2021 年中央一號文件提出，要打好種業翻身仗，加強種質資源保護和利用，實施現代種業提升工程。當今世界正經歷百年未有之大變局，將種子安全上升到國家安全戰略高度，是黨中央從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策，也是新時代提升我國糧食綜合生產能力、加快推進現代農業高質量發展的必由之路[4]。蘇州農業現代化始終走在全國第一方陣，發展現代種業不僅是穩固蘇州農業基礎的壓艙之石，也是助推蘇州鄉村振興的重要引擎，必須把種業作為引領農業轉型升級的重要抓手。

3.2 種業發展改革已經初顯成效近年來，我國密集出臺了國發〔2011〕8 號、國辦發〔2013〕109 號、國辦發〔2019〕56 號等促進種業發展的系列政策，修訂了《種子法》，出臺《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃（2015-2030 年）》，加入《生物多樣性公約》，營造了良好的種業發展服務環境。特別是國辦發〔2013〕109 號提出了“深化種業體制改革提高創新能力”的意見，強調充分發揮市場在種業資源配置中的決定性作用，突出以種子企業為主體，推動育種人才、技術、資源依法向企業流動，構建商業化育種體系。蘇州一直是長三角地區與上海聯系最緊密的城市，把握長三角一體化發展機遇，有助于種業科研創新資源向蘇州集聚；事實上，蘇州的科技創新綜合實力連續11 年位居江蘇之首，有能力搶抓種業科技的發展機遇。

3.3 蘇州具備現代種業創新發展的基礎從世界農業發展的現狀與趨勢看，農業關鍵技術可概括為三大類：一是以品種為代表的農業生物技術，這是農業的基礎核心；二是以農業傳感器、大數據和人工智能為代表的農業信息技術，可為農業賦能；三是以智能化農機裝備為代表的農業工業技術，是現代農業生產的工具[5]。蘇州種業規模雖然較小，但同樣涵蓋科研育種、種子繁殖與加工、種子市場推廣3 個部分。比較江蘇各轄市種業產業構成，可以發現蘇州的科研育種仍然具備競爭優勢，只是因為空間地域限制造成種子繁殖與加工、種子市場推廣相對較小。更進一步來說，無論是信息產業還是智能裝備，蘇州雄厚的工業基礎奠定了反哺種業超常規發展的基礎。

4 蘇州現代種業高質量發展的對策

為深入貫徹落實習近平總書記和中央、省市關于打好種業翻身仗的一系列指示精神和決策部署，進一步提升蘇州現代種業發展水平，推動現代種業高質量發展走在全省前列，下一步蘇州必須要加快構建產學研相結合、育繁推一體化的現代種業發展體系，著力保護一批具有地方特色的優異種質資源、培育一批具有市場競爭力的優勢種業企業、形成一批社會公認的農產品區域公用品牌，通過做強創新鏈，做精產業鏈，提升價值鏈，優化服務鏈，提出7 個方面的建議和對策。

4.1 強化部門管理職能國家對打好種業翻身仗有總體部署，不同層級、不同部門（單位）在國家打好種業翻身仗戰略布局中的工作重點和職責定位不同，作為市、縣一級農業農村部門，更多的是要做好推廣服務工作，并結合當地主導產業延長產業鏈，發展與主導產業相關的種業。現代種業是一個大概念，既包含水稻、小麥、玉米、油菜、蔬菜、花卉、茶葉、果樹、苗木、食用菌、蠶桑等農作物種業，也包含畜禽、水產種業，涉及的領域廣、行業多，需要多部門之間加強配合，履行好各自職能，共同做好相關工作。目前，蘇州市、縣兩級均明確了現代種業工作牽頭部門，要切實履行好總職能，但具體工作還是要依靠業務部門的開展，形成上下合力、各司其職、齊抓共管的工作格局，為打造現代種業強市做出農業農村部門應有的貢獻。

4.2 加強種質資源保護與利用2006 年起蘇州在全省率先實施市級農業種質資源保護工作，重點對蘇州名、特、優、新農產品和珍稀瀕危農業生物物種資源開展保護；蘇州設立專項保護資金，截至目前已累計下達市級財政補助資金3563 萬元。下一步，蘇州首先要健全縣級資源保護體系。建立健全縣級地方種質資源保護機構和保護名錄，將地理標志農產品對應的資源品種納入種質資源保護范圍，開展系統性收集保護。其次加大資源調查收集力度。開展畜禽、微生物、果樹遺傳資源調查，強化資源保護單位和科研院校協作，實行資源互惠交換、互通有無。再次推進資源保護場區建設。確定一批國家級、省級和蘇州市級農業種質資源保護單位和保護區，建設一批縣級種質資源保護圃，啟動一批保種場的新建或改造提升，推薦1～2 家參評省級水產原良種場（基地）。最后開展基因精準鑒定評價。對洞庭山碧螺春茶樹、地方優質稻種、蘇州青、香青菜種質資源開展基因組測序和分析評價，完成梅山豬體細胞克隆豬工作。

4.3 創新發展現代種業產業鏈種業創新鏈是種業產業高質量發展的關鍵所在，蘇州需要憑借突出的科技創新綜合實力，提升種業產業鏈（尤其是科研育種）的競爭實力。下一步，蘇州首先要發揮科企聯合“雙輪驅動”策略，在與中國農業科學院、中國水產科學院合作基礎上，進一步擴大與優勢科研院所的合作，建立實質性種業研究機構，加強種業基礎研究。其次是深化產教融合，蘇州已經與揚州大學、南京農業大學等開展了水稻種子技術、畜牧種業合作，下一步需要更廣范圍、更深程度地擴大與高校的合作，開展農作物新品種培育和生物技術研究等關鍵領域聯合攻關。再次是打造“產學研用”的產業鏈創新鏈條，系統整合上、中、下游的科技資源和科技力量，從種質資源創新、育種材料創制、新品種培育、栽培技術集成配套到品種示范推廣、售后服務緊密銜接。最后是推動產業鏈各環節的創新，在新品種選育方面，推進精準鑒定、全基因組選擇、基因編輯、轉基因等育種技術集成應用，培育具有自主知識產權的突破性綠色高產高效新品種。在新品種審定方面，將新品種特異性、一致性和穩定性測試作為品種審定的前置條件。

4.4 精準培植種業龍頭企業隨著種業產業的深化改革，企業將會越來越凸顯在種業技術創新中的主體地位。下一步，首先要在科研項目上加大扶持力度，優先扶持種業龍頭企業、工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等種業產業化技術創新平臺，優先向符合條件的育繁推一體化種子企業傾斜，促進種業科技創新要素向企業集聚。其次是改革傳統的農業獎補資金配置模式，適應種業科技創新特點，發揮現代種業發展基金的引導作用，廣泛吸引社會資本、金融資本投入，支持企業開展商業化育種，鼓勵蘇州種業企業“走出去”開展國際合作。再次是精準扶優扶強，必須遵循種業“首先做強，才能做大”的規律，分品種、分區域、分企業性質，有選擇地支持產值超億元的農牧漁育繁推一體化種業企業；要加快重組聯合和“走出去”步伐，主動參與省、市特色優勢種苗中心（基地）創建，不斷增強“蘇系”特色優勢種苗核心競爭力和市場占有率。最后是培育特色優勢種苗中心。2021 年評審認定15 家左右蘇州市級特色優勢種苗中心，推薦認定5 家以上江蘇省級特色優勢種苗中心。

4.5 強化制種繁種推廣標準建設蘇州的良種補貼和農作物新品種測試是全省良種為農服務的典范，下一步在此基礎上強化制種繁種推廣標準，充分發揮種業對農業生產的支撐保障作用。首先是推進制種繁種基地建設。按照操作標準化、基地規模化、全程機械化、生產集約化、管理信息化的制繁種基地標準，建設現代化高標準良種繁育基地[6]。其次是籌劃創建種業園區。對照現代農業產業園創建的基本條件，完善園區規劃與創建方案，突出核心區域，兼顧區場聯動、場地共建，通過重點打造，建立主導產業特色優勢明顯、規劃布局科學合理、優質要素聚集、功能配套完善、產業發展領先、體制機制創新、建設水平區域領先、綠色發展成效突出的地方現代種業產業園。再次是提升制繁種技術科技含量，針對制繁種過程的關鍵環節和薄弱環節，進行現代化高效制繁種技術研發，推動制繁種技術革新，促進良種、良法、良田有效配套，提高制繁種質量。最后是重點選育具有地方區域農產品品牌、名優特產的品種，特別是加強陽澄湖河蟹、枇杷、楊梅、碧螺春茶葉等蘇字號品種的新品種制種繁種推廣標準。

4.6 提高良種為農服務能力一是強化良種補貼服務能力。2021 年蘇州出臺了《蘇州市稻麥良種補貼項目實施管理辦法》，要繼續實施水稻良種補貼政策，補貼良種種植面積6.67 萬hm2，統一供種率超過90%。探索實施小麥良種補貼項目，全市實施良種補貼小麥品種種植面積4 萬hm2以上，優質專用小麥品種占比超過40%。二是完善良種測試推廣體系。實施農作物品種綜合測試，組織“看禾選種”等示范推廣活動。年內開展新品種品比試驗100 個以上，展示稻麥新品種20 個，創建示范方50 個以上。三是推動品種培優、品質提升。全市優良食味水稻品種覆蓋率72%以上，商品種子覆蓋率80%以上。加大陽澄湖1 號河蟹、加州鱸魚選育力度，提升生產保供能力。四是提升種子應急保供水平。設立救災備荒供種專項資金，落實種子應急保供工作，把好儲備種子入庫關、數量關、質量關和出庫關，年內市本級落實儲備救災備荒種子17 萬kg 左右，可供救災面積2666.67hm2左右。五是強化種業市場監督管理。包括加大對種子市場、企業、門店、基地種子質量的監測和抽檢力度，加大《江蘇省種子條例》的宣貫力度，開展種質資源保護、種子種苗繁育、稻麥良種補貼、品種綜合測試、良種繁育能力提升等項目的工作調研和檢查指導，推動項目優質高效完成。

4.7 爭取財政支持，落實好種業發展資金保障現代種業發展離不開各級財政的支持，從上到下高度重視現代種業工作的形勢為蘇州各地爭取財政支持帶來了千載難逢的機遇。要主動加強與財政部門的溝通，積極爭取在產學研合作、種質資源保護、種子種苗種畜禽主體培育、特色優勢良種繁育能力提升等方面加大財政支持力度；統籌使用好中央、省、市涉農專項資金，加大對省市級種質資源保護單位和優勢特色種苗中心（基地）等的投入比重，采取以獎代補、先建后補、項目實施等形式，推動蘇州全市現代種業實現質的提升。