美國聯邦保衛警察

一、概況

美國聯邦保衛警察是在聯邦所有或租賃的設施內提供綜合安全與保障服務的執法機構，隸屬于國土安全部。其任務為防范、應對恐怖主義以及其他危害聯邦財產的襲擊行為，確保聯邦政府的可持續運轉。該機構以1299名正式員工、1.5萬合同制保安員以及3個全天候超級通信指揮中心、71支探爆犬隊，守護著500家聯邦機構所屬的9000多處設施中的6500個重點部位，以及140萬聯邦雇員及訪客的生命財產安全。保衛警察的總部位于華盛頓特區，在全美共設11個管區，在核心城市設有辦事處，共204個分支機構，每年接警53萬余次，進行設施安全評估2000次，查獲違禁品21萬余件。

美國聯邦保衛警察標志

表1. 美國聯邦保衛警察管轄區域表

美國聯邦保衛警察與巡邏車

美國聯邦保衛警察應急指揮系統內景

1790年，當時有6名“守夜人”（Night Watchmen）被雇來守衛位于華盛頓特區的政府辦公大樓，這也是美國聯邦保衛警察的前身。隨著時間流轉，業務范圍日增，該機構一度被稱為“特別警察”（Special Police）。1971年，該機構于美國總務管理局下正式成立。2002年，《國土安全法》通過后，轉隸國土安全部移民與海關執法局； 2010年，再次劃歸國家保護與系統規劃局，并最終于2019年回歸國土安全部。

該機構致力于評估并消弭聯邦設施與雇員中存在的風險隱患，應對網絡攻擊以及無人機等新興威脅，對安檢、保安人員進行背景調查與監督檢查，對相關人員進行犯罪預防、應急避險、反恐防暴（含現場行兇槍手事件）等方面的培訓；借助集成通信指揮中心監控安全警報，并與其他兄弟執法單位共享情報；在重大活動期間或突發事件發生時，可實施安全保衛、反擊救助、防爆排爆在內的特種任務。

二、主要職責

根據相關規定，聯邦機構在非工作時間不對公眾開放，在工作時間進入時必須出示并驗看相關證照。與此同時，聯邦保衛警察還需要處理侵犯聯邦財產、擾亂聯邦政府辦公秩序，以及在聯邦設施內發生的賭博，吸毒運毒，酗酒，非法行乞、募捐，非法張貼、分發物品，非法攝錄，遛放寵物，交通違章，非法攜帶、持有爆炸物，非法持槍，種族歧視等各類案事件。非法持槍者，將會被處以最高5年監禁，并可單處或并處罰金；此外，其他違法犯罪人員將會被處以30日以下拘留，并可單處或并處罰金。

表2. 美國聯邦保衛警察主要職責

三、特殊部門

（一）探爆犬隊（Explosives Detection Canine Teams）

聯邦保衛警察探爆犬隊成立于1998年，現有70支隊伍，主要負責巡邏守望，以及在不影響正常辦公的情況下，搜索、排除聯邦建筑內外、停車場、辦公區、車輛，隨身攜帶的行李、包裹中的疑似爆炸物，威懾潛在恐怖分子。他們需要在“聯邦保衛警察探爆犬基礎訓練學院”完成為期10周的巡查探勘、搜索嗅認、反恐防暴方面的認證培訓，之后依風險等級分配到全美，并在每年進行重新考核認證。

（二）危機響應小組（Hazardous Response Teams）

針對生化、核、輻射、高能材料襲擊事件（事故），聯邦保衛警察建立了專業的危機響應小組，進行威脅評估、緊急應對、勘驗調查，并提供應急疏散、支援救助等方面的培訓。首先是強化防范意識，即通過對外宣傳和教育培訓，使聯邦雇員了解此類事件（事故）的正確應對方式，切實提升防范意識；其次做好預防預警，一方面，通過評估找出安全漏洞，減少內外威脅，另一方面，與聯邦、州和地方執法機構通力合作，敦促組員取得危化材料技術員認證，不斷優化處理流程，提高專業水準；再次是妥善處置應對，即將小組納入國家事故處理框架體系，具備事故現場高階指揮能力；最后是協助恢復秩序，即在危機過后，及時總結經驗教訓，進行查漏補缺，恢復聯邦政府的正常辦公秩序。

（三）超級通信指揮中心（MegaCenters）

分設在巴特爾克里克、費城與丹佛的超級通信指揮中心，是聯邦保衛警察的“超級大腦”，負責全天候監控全國各地聯邦設施的警報系統、閉路電視網絡和無線調度通信，并有專為聾人服務的通信設備。其數據冗余可讓每個中心在其他中心失靈時獨立承擔指揮調度任務。借助該中心，警員與安保人員可運用廣域語音互聯網協議系統進行實時聯絡互通，并通過智能訪客報警管理系統實現突發事件、災難狀態下的人員指揮調配、落位管控。

（四）移動應急指揮車（Mobile Command Vehicles）

在危機事件發生時，聯邦保衛警察所屬的8輛移動應急指揮車可接入衛星和互聯網通訊以及可交互的VHF（Very High Frequency，甚高頻）、UHF（Ultra High Frequency，特高頻）、800和900兆赫無線電和視頻監控，成為一個集指揮、控制、通信于一體的移動指揮中心，并可快速部署至基礎通信設施不足甚至中斷的地區。它的6部車載計算機工作站、20千瓦的發電機可提供750英里（約1207公里）的快速響應范圍，并能支持保衛警察的日常工作以及與其他執法部門的協同配合，實現氣象監測、視頻電話會議、實時畫面傳輸、態勢感知與數據的采集、分析和處理。

四、主要舉措

聯邦政府辦公場所的內部安全是聯邦保衛警察工作的重中之重，為此，他們多措并舉，多管齊下，力求做到萬無一失。

一是對聯邦雇員與安保人員進行基本安全知識的普及。要求他們識記聯邦保衛局，以及樓宇安保，轄區警員、消防、衛生部門的電話號碼，以備不時之需；隨身攜帶相關證照，了解應急疏散通道與程序，發現身份不明或其他可疑人員及可疑包裹時應及時舉報；不在公共網絡上傳輸涉密資料，不在空曠地帶大聲接打工作電話，不放任個人電腦處于無人看管狀態。

二是以嚴格的程序規定對可疑郵件包裹進行查驗處置。可疑郵包的特征包括：性狀異常，即本體有異味、超重，有軟點或不明隆起，外露電線、鋁箔等；包裝異常，即包裝潦草、變色、油膩，過于堅硬、不平整、不規則、不平衡，或過度使用膠帶、細繩或其他材料；涂裝異常，即標有打印或手書“易碎：小心輕放”“緊急：請勿延誤”“個人”或“機密”字樣；標簽異常，即未付、未取消或超額郵資，來自國外但收件人不明，退貨地址闕如或有誤，收件人、發件人姓名、職務拼寫錯誤，郵戳與地址不對應，筆跡凌亂或由剪報拼接而成等。對郵件而言，應置于專門、獨立、閑人免進的收發室，由專人對照特征認真查驗，并在其后注意做好手部清潔；對可疑包裹，應保持鎮定，將其隔離并置于水平位置，屏退圍觀人群，關閉門窗、空調、風扇，通報主管或直接撥打報警電話，不可擅自打開包裝，向他人展示或讓他人檢查包裹；不可嗅、觸、嘗、傾斜、搖晃、倒空、帶走內容物；記錄所有曾接觸包裹或打開包裹時該區域內的人員，告知其不要擅離現場，并及時用流動清水和肥皂清潔雙手。

美國聯邦保衛警察查找安全隱患

三是培訓員工以應對恐嚇電話以及炸彈、武器、生化威脅事件。接到恐嚇電話時，應鎮定自若，先穩住對方，伺機報警，記錄來電時間、號碼與主要內容，在執法機構追蹤到電話前，不要再次使用；受到炸彈威脅時，應盡量與其保持通話，示意周邊同事通知主管，報警并接聽分機，要求對方確認并口頭復述重要信息，同時在“炸彈威脅清單”上記錄來電者的性別、語音語調、環境聲音；在警方追蹤定位時，不擅自掛斷電話；遭遇持槍威脅時，應與其保持目光接觸與正常交流，聽從其指示，尋機逃生或發出求救信號，不可盲動，以免傷害自己或他人；在生化威脅出現時，應要求處警人員及時了解性狀、所在位置、觸發方式、傳播方式，報警人的基本情況、口音特質以及周邊環境聲音情況等。

四是協助聯邦機構編訂應急疏散預案。根據保衛警察要求，此類預案應契合該機構實際情況，定時更新，并可在一定范圍內推廣；同時，應涵蓋各類突發事件與自然災害，貫穿于從預防、保護到響應、恢復的全過程，并為所涉人員提供明確的分工、職責定位及處置程序、各部門間的協同配合以及安全規范、法律法規依據等。總體而言，當緊急事件發生時，相關人員應按照預案，及時通過安全通道有序從建筑物內撤至指定集結點，并在有條件的情況下迅速報警，竭盡所能制止他人誤入危險區域，互相扶助，脫離險境。待保衛警察通知后，再行重返現場。

威脅評估指標體系

五是以“盾牌行動”排查、彌補安全隱患。聯邦政府以其高代表性、高知名度與高訪問權限一直是備受恐怖分子“青睞”的戰略性目標，其設施、資產、控制系統、內外網絡時刻處于“四面受敵”的狀態。該行動通過一系列措施提升安防與服務的質量，主要包括擴大巡邏范圍，提高見警率，強化對匿名闖入者的識別管控，以模擬演練評估應急預案的有效性，及時發現安全隱患。在新冠肺炎疫情期間，聯邦保衛警察力求時刻保持安全距離，做好安全防護，保證聯邦設施場所的常態化運行。

六是以“保護性調查行動”先期評估威脅風險。該行動基于行為科學，在聯邦保衛局與包括美國聯邦調查局、特勤局、國會警察、法警署、社會保障署等在內的各級各類執法部門的協調配合、資源信息共享下，對潛在襲擊人進行風險識別、調查評估，并實施有效防范對策。在這里，行為威脅評估與管理系統（Behavioral Threat Assessment and Management，BTAM）功不可沒。該系統將人的思維方法與行為模式進行指標量化，并依照所需關注程度的高低分為三類：“普通關注”類，其指標為沮喪絕望與行為反常，針對這樣的人群應給予一定的重視；當出現重度癡迷、暴力或武器偏好、攻擊性外露，甚至有暴力、攻擊、接近行為時，應列入“高度關注”類，及時介入，進行預防性糾偏；當威脅行為，以及為自殺式襲擊準備工具、創造條件或表現出情緒低落、悲觀厭世等其他征兆出現時，則表示極度危險，襲擊或迫在眉睫，應列入“重度關注”類，須采取斷然措施，及時控制潛在襲擊人，化解恐怖襲擊危險。

時至今日，聯邦保衛警察通過該行動，已成功挫敗了多起針對美國國會、社會保障署、退役軍人事務部和其他聯邦設施和雇員的恐怖襲擊，相關人員也已被繩之以法。

五、人員招募

（一）安保崗位招募

聯邦保衛警察的安保崗位主要負責包括身份核驗、安全檢查、巡邏守望、風險評估，槍擊、爆炸物在內的突發事件的預防與處置，針對聯邦雇員與訪客的安全培訓等。

退役軍人為聯邦保衛警察外勤人員的極佳人選。曾在美國海軍、陸軍、空軍、海軍陸戰隊、國民警衛隊內服役的申請者可提供個人簡歷、大學成績單（可選）、退役或解除現役證明、超期服役證明，填寫“退役軍人優惠加分申請表”；因參軍致殘人員可提供由退役軍人事務部頒發的“因公致殘證明”。在同等條件下，上述人員可優先聘用。

（二）技術支援崗位招募

聯邦保衛警察招募的技術支援崗位主要有兩類：一是預算分析師，主要負責重大預算的計劃、組織、執行，影響重大國家項目融資的預算政策的制定、建議、實施，監督實施項目規劃，收支項目審計等；二是合同管理分析師，主要負責合同相關事宜決策文件的擬定，擔任安保項目經理或中高層項目管理人員等。