鄉村振興戰略下黨建引領基層治理的有效路徑

胡艷霞

（中共新疆阿合奇縣委黨校，新疆 阿合奇 714000）

振興鄉村，產業經濟是基礎，組織是領導保證，發展鄉村產業經濟也必須提高鄉村基層治理能力，健全領導體系、組織體系、制度體系，才能將制度優勢轉化為鄉村基層治理效能。提升鄉村基層治理能力也是提高農民安全感、幸福感的關鍵措施，有效治理不僅是鄉村振興戰略的總體要求之一，也是消除歷史性絕對貧困后進一步提升鄉村經濟活力，縮小城鄉差距的歷史性轉變。振興鄉村也是十四五規劃中重要的工作之一，以黨建為引領提升基層治理能力，推動農村全面發展，是新時期實現國家治理水平現代化、實現振興鄉村經濟的必然選擇。農村基層黨組織發揮著領導核心作用，是農村一切工作和戰斗力的基礎，全面管理基層的各種組織和活動，這對鄉村治理、經濟發展、思想指導、群眾服務具有重要意義。因此優化基層黨組織領導力質量，進而促進鄉村治理能力創新是鄉村振興的重要內容。

1.鄉村基層治理中充分發揮黨建作用

1.1 問題提出

2004 年以來，連續17年中央一號文件關鍵詞都是“三農”問題。2017年黨的十九大首次提出振興鄉村，必須做好農村基層治理工作，健全基層群眾自治和德治、法治相結合的鄉村治理體系，這些文件都反映出鄉村治理越來越受到黨中央關注。近年來黨中央繼續深化鄉村基層治理工作，尤其是充分發揮基層黨組織引領作用，發表了一系列關于鄉村治理的決定。2019年頒布《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》，這是黨首次提出鄉村地區黨組織工作要求的專門性規定。該《條例》明確指出：“堅持黨在鄉村治理工作中的統領作用，確保黨在鄉村治理中起到統籌協調的作用，必須完善黨組織領導鄉村治理體系?！边@表明黨組織在鄉村治理工作中發揮著重要的引領作用。十九屆四中全會再次重申黨建引領基層治理的意義，提出黨是領導一切的，將黨的領導落實到治國理政全過程、全領域，積極構建基層治理新模式，完善群眾自治、法治、德治相結合的黨組織主導的治理管理體系，打通治理最后一公里。因此建立和完善以基層黨建為主導的鄉村治理，成為實施振興鄉村經濟的重要切入點，我們要做好鄉村振興戰略指導下黨建工作是鄉村治理必要課題。

1.2 黨建引領基層治理是振興鄉村的關鍵一環

由于缺乏具體的空間和載體的支持，農村黨建工作很容易簡化，出現形式主義問題。黨建工作逐步成為各級黨組織的日常行政事務，與解決群眾難題、想群眾之所想宗旨有所背離，這無疑違背了我們黨一直貫行的群眾路線。但通過將農村黨建工作納入基層治理工作視域下，深入到群眾實際生活中，農村黨建工作便獲得了特定的空間和載體。基層治理是黨密切聯系群眾的最后一公里，必須保證基層治理方向性和原則性，即黨建直接關系到基層治理的方向，這也說明黨建的引領作用。振興鄉村關鍵在于鄉村治理工作，在鄉村治理過程中也要重視黨建工作，時刻要以村民滿意度為標準檢驗工作成效，為黨員和鄉村干部實踐提供專門空間和載體。因此要以鄉村基層治理內容為載體，黨員干部聯系群眾，使鄉村治理活力在黨建引領實際過程中得到體現。振興鄉村是進一步縮小城鄉差距，解決發展不平衡的重要舉措，是基于黨中央對“三農”問題的全局把控而做出的戰略部署。這一重要戰略決策需要落地施行，轉變為治理效能，戰略實施需要組織引領、政策支持、項目資源等參與。其中政策、項目的實踐便需要組織帶動，所以農村基層黨組織能力至關重要。這些任務大部分最終都需要農村基層組織實施。

農村基層治理能力決定了鄉村振興戰略是否落實和實踐的關鍵力量。在農村基層治理中，基層黨組織是一切農村治理工作的基礎，是國家治國理政的戰斗第一線，始終處于農村治理工作的核心領導地位。因此村級黨組織的工作能力直接決定著鄉村振興戰略實踐的具體效果。因此要確保鄉村振興戰略有效實施，必須強調基層黨組織領導力量建設的價值和重要性。十九屆四中全會的召開就是中共中央根據過去的經驗，為新時期黨和國家的這一總體目標制定了更詳細的計劃。鄉村基層黨建有助于實現全面深化改革的總體目標，也有助于真正達到振興鄉村的戰略目標?；鶎又卫硎菄抑螄碚幕A和重要內容，作為國家治理體系的重要組成部分，鄉村基層治理水平直接體現出國家治理能力實施的狀況和水平，所以必須關注基層黨建。

2.鄉村振興視角下基層治理的困境

2.1 人才流失，鄉村空心化

城鄉二元結構影響下城鄉差距愈發明顯，在實施促進農民增收的城鄉人口流動和就業政策后，我國人口流動長期保持向城市的單向流動，即青壯年勞動力、年輕學生和技術能手都流向城市，而剩下的留守兒童、老人就成為了農村常住人口。這種單向度人口流動雖然一定程度上提高了流動人口的收入水平，但長此以往也導致了農村地區優質勞動力流失，造成農村空心化。

鄉村振興也需要勞動力，尤其是青壯年、技術人才、民營企業家、廣大農民、優秀的鄉風文明傳承人。但是當前鄉村發展環境相對滯后，無論是公共服務設施還是經濟發展都難以與城市相比，城市發展吸引著這些人才向城市涌去。近年來，國家對促進農民返鄉創業的政策進行了大量扶持，鄉村產業經濟得到進一步提升，也吸引了大批企業家和青年學子返鄉投資和建設，但關注的重點都是致富的經濟發展之上。而相比鄉風文明建設、教育資源、醫療資源等方面，人才流失矛盾依然突出，尤其是缺乏高層次人才指導和推進農村基層治理的有利條件。

2.2 基層自治落地施行成效不佳

基層群眾自治是我國一項基本政策，村民自治是體現人民民主的重要途徑。村民們通過集中協商和聯合決策，自愿自覺地參與到村級內部和公共事務過程中，其中包括村民干部的選舉、村民事務的執行、干部工作的管理和監督等內容。然而這種基層群眾自治模式目前面臨許多現實困境，造成實際實施成效不佳。

鄉村空心化現象出現，造成優質人才大量流失，農村地區整體教育素質水平和管理經驗水平較低。而基層群眾自治依賴于群眾自主管理能力，當前人才流失導致自治制度缺乏強有力的指導和支持，缺乏知識、經驗、方法和戰略謀劃。如果缺乏宏觀眼光和戰略謀劃的基層黨組織領導干部把控自治的方向，很容易造成基層群眾自治出現效用低下甚至無效的問題，這都沒有真正實現自治最優效果，反而滋生一些不良事件發生。在農村基層自治的民主性沒有得到充分彰顯，容易造成一些干部專權和其他違法亂紀行為，干擾合法的民主自治真正的實現，使得群眾合法權益得不到保護，這樣造成農村基層治理條件越來越艱難。城鄉差異加之鄉村基層自治有待提升，最終鄉村空心化越來越嚴重。

2.3 基層德治、法治能力有待提升

鄉村要實現有效治理的前提是農民要有較高的道德水平和遵紀守法意識，不斷提高村民職業技能素養。但鄉村德治任務尚未完成，部分農村仍然存在不良觀念，如高價嫁娶、賭博、封建迷信等想法仍然存在，尚未完全消除。

基層群眾法治意識有待加強。一些農村基層黨組織沒有充分發揮宣傳引導作用，村民法治意識淡薄。為了謀取某些利益就容易形成以村為基地的非法勢力組織，出現“村霸”。甚至一些基層黨員干部立場信仰不堅定，出現非法占有國家農業扶貧資金，非法謀取個人私利，非法轉讓土地等問題，不僅破壞了鄉村正常的經濟秩序，而且嚴重損害了人民正當利益，也讓鄉村治理工作規范性大打折扣。許多村民文化水平有限，是非辨別能力較低，容易被一些打著宗教幌子不法分子所騙，導致金錢物質損失，甚至被一些極端觀念所欺騙，導致個人精神出現問題更是比比皆是，嚴重影響個人及家庭的健康生活。除此之外，傳統封建迷信陋習仍未徹底消除，也阻礙了鄉風文明現代化轉化和發展。

3.基層黨建引領鄉村治理的實踐路徑

3.1 堅持黨的領導，堅定基層治理政治信仰

鄉村振興，黨建是方向保證，黨建是基層治理的先導和方向。因此，農村黨組織建設必須堅持黨領導一切，堅定基層治理政治信仰，從根本上遵守中國共產黨的農村工作規則，不斷加強黨對農業、農村、農民的領導，以黨的領導核心為核心，黨的集中統一領導的是統籌一切鄉村基層治理工作的根本前提。

農村黨組織必須團結統一，達成共識，深刻認識到基層治理是貫徹落實黨和國家路線、方針、政策的最后階段。如何使黨中央決策落實到位，如何保證執行有效，是基層黨組織始終在思想上、行動上、政治上同黨中央保持高度一致的重要環節。因此必須落實基層黨員領導干部職責，加強鄉村基層黨組織建設，糾正基層黨組織存在的軟弱和松懈問題，提高黨員和干部的黨性意識和政治意識，強化黨組織紀律管理。堅持紅線思維不可碰，以黨的領導為主要標準來作為履行黨員義務和責任，以黨的領導來作為村干部履行職責的責任。新時代做好新疆農村工作，尤其是南疆地區，關鍵是做好群眾工作，提高服務群眾的本領，真心實意解決基層的困難事和群眾的煩心事。借助援疆政策，積極助力發展特色產業和人才培養與引進，增強造血功能、實現可持續發展，切實帶領和引導當地干部群眾鋪就一條致富之路，努力在帕米爾高原上繪就一幅對口援疆的新畫卷。

3.2 率先示范，打造基層治理示范基地

要依托鄉村基層治理的實際開展情況和黨組織建設的實際水平，以基層黨組織牽線帶頭，建立黨建引領的鄉村基層治理率先示范區，打造鄉村治理標桿，為其他地區鄉村治理體系的發展提供示范借鑒。在基層治理示范基地建設中，始終堅持把黨的建設領導放在第一位，把基層黨組織建設成為法治和德治、自治、鄉風文明、教育突出與數字村等有效農村治理工作的中心領導和組織力量。村干部要積極作為，率先帶領全村振興鄉村，各級政府要通過智庫引進、交流學習等方式創新干部隊伍，不斷開拓新的工作方法，充分學習基層治理的先進經驗、作用到鄉村治理示范基地建設中，從示范基地到示范區，再到有效的鄉村治理立體示范體系，不斷拓寬鄉村基層治理工作范圍。新疆南疆地區的村干部應積極踐行焦裕祿精神和最美巾幗奮斗者布茹瑪汗.毛勒朵，真正發揮村干部的先鋒模范作用。學習他為人民服務的熱忱，學習他的勤勉盡責、主動作為、干凈干事、善作善為；學習“冬古拉瑪媽媽”50余載在祖國最西邊的邊境線上巡邊守邊，每日跋山涉水、夜宿雪嶺、攀爬峭壁，極致的忠誠熱愛、堅定執著，感動中國。

3.3 夯實基層黨組織力量

基層黨組織要在基層治理中發揮主導作用，必須增強自身能力本領。加強黨的組織力量，必須從人才建設、物質保障、思想建設、組織建設等方面入手。首先要重視黨員干部的培養，基層黨員干部教育應采取教育與發展相結合的原則，優化現有黨員干部的結構布局。開展基層黨員干部“批評和自我批評”“三會一課”等主題活動，加強黨員干部“四史”教育，貫徹實事求是的精神品質是基層黨員干部的原則所在。鄉村黨組織的黨員干部要在基層治理工作中始終堅持正確黨性思維和正確政治信仰，表現出良好的黨性和自覺性。黨員干部要以身作則，抵制任何腐朽思想的影響，倡導文明新鄉風，自覺做到清正廉明，率先帶頭抵制不良風俗。促進新疆各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，不攀比、不奢靡等，為各族村民樹立新鄉風模范。對于一些思想落后的干部要堅持救人教育原則，從嚴和厚愛相結合，做到對癥下藥，徹底根治問題，讓他們重新認識黨員干部的初衷使命，了解當前形勢是否存在偏差，如何糾正。

對于基層黨員干部管理要做到張弛有度，不僅可以強化黨的規章制度、黨的紀律和國家法律法規的底線思維，還可以解放思想、實事求是，真正踐行為群眾服務的宗旨，黨員干部要多做好事、多做實事，積極創新鄉村治理工作方法和手段，提高基層治理工作積極性。黨建也要做好深化改革工作，抓住基層黨員干部專業化改革的機遇，不斷保障和提高黨的基層組織干部薪資和政治待遇，穩定基層工作人員工作情緒，為鄉村建設培養更多優秀人，為鄉村留住人才。通過思想教育、活動組織、晉升等途徑不斷完善和加強農村人才管理體系，充分發揮黨的組織優勢，保證優秀人才留得住、干得好、有前途。才能吸引更多人才，實現基層治理水平提升。除此之外也要做好基層民主和地方自治的領導、監督工作。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把群眾利益放在第一位，只要符合群眾利益的就堅決干，只要不符合群眾利益的就堅決改。對能辦的事項，要馬上辦，往好里辦，把政策法律法規給群眾解答清楚、解釋到位，待條件成熟后立即辦。

4.結束語

總的來說，有效基層治理是全面振興農村的基礎，振興鄉村結果，而基層治理就是將制度優勢轉化為治理效能。當前，我國基層黨的建設方向是實現鄉村振興戰略的重要組成部分。通過農村黨建引領振興鄉村，促進農村產業經濟的發展、鄉村人才培養和農村自治、法治和道德的有機整體。有效基層治理是實現全面振興農村的主要途徑，構建有效的鄉村治理體系，需要黨的全面領導即準確有力的主心骨，領導方式以黨的基層組織建設為手段和載體，使各項工作遵循正確的政治方向和原則。因此研究指導黨的建設視角下提升鄉村治理水平顯得尤為必要。