農業農村部《2022年重點強農惠農政策》解讀
——新型經營主體培育

樊六輝

（河南省許昌學院，河南 許昌 461000）

當前，我國農業改革日漸深入，新型農業主體素質顯著提升。改革具有長期性，因此，新型農業主體的發展也需要較長的過程。新型農業經營主體在經營和發展的過程中可能受到多個因素的約束與限制，為此，要積極采取有效措施加以調整和優化。只有這樣，才能更好地發揮新型農業經營主體的作用與價值，將各項政策落到實處，以此推動我國農業經濟穩步提升。現如今，農業改革力度有所增大，我國新型農業主體的規模也隨之發生了較大的變化，因此，我國農業轉型也被視為重點內容，轉型十分迅速。與此同時，我國的勞動力也發生了明顯的轉移，實現了農民增產增收的既定目標。為了更好地培育農業經營主體，應積極采取多種措施將“三農”工作落到實處，同時，要提升農民的文化水平及綜合素質。若要達到上述目標，則應理性、客觀地看待培育新型農業經營主體的現狀，同時也要以此為基礎提出多項培育新型經營主體的有力措施。只有這樣，才能更好地順應農業發展的趨勢，響應國家提出的各項政策，推動我國農業建設與進步。新型農業經營主體主要由專業大戶、家庭農產、龍頭企業和農村合作社等組成，相較于傳統的小農戶，新型農業經營主體的集約化和組織化程度更高，且其專業性和社會性也更強。新型農業經營主體發展的過程中，農業供給側改革也日漸深入，改革的進程有所加快，其一方面促進了農業生產結構的調整和完善，另一方面也促進了貧困小農戶和農業現代化的有機結合，為農村提供了多個不同類型的就業崗位，增加農民的收入。因此，培育新型農業經營主體也是實現脫貧攻堅和鄉村振興既定目標的重要舉措，有關部門應將培育新型農業經營主體作為工作中的重點與要點，將政策要求落到實處。

1.頒發的背景

我國雖然是個農耕國家，但是我國的農業發展較為緩慢，科技、農機應用率較低，農業經濟比起西方歐美發達國家稍微落后，加上我國的人口基數大，國內的糧食和重點農作物的生產仍無法滿足當前的需求。農村發展也較為緩慢，無法和城市比擬，尤其是農村的環境衛生條件差，進而出現了大量農民外出務工，導致農村的勞動力流失，無人種植農作物，造成了大量的土地荒廢。總而言之，我國農業生產發展出現了一系列問題，而這些嚴峻的問題也引起了國家的重視。近幾年來，國家開始關注“三農”問題，把“三農”工作列入了日常的工作范疇內。其中強農惠農政策更是重中之重，該政策已經連續出臺11年了。強農惠農政策從本質上刺激了廣大農民群眾，調動了其生產主動性，擴大了農村致富的渠道，使廣大農民有了新的盼頭，農民工返鄉入鄉創業，進而促進了農業的增量增效，增加了農民的收入，改善了農村生產生活條件，提升了我國農業農村發展的綜合能力，有助于現代化農業農村的建設。為了便于民眾能充分理解《政策》的內容，單獨解讀了新型經營主體的培育。

2.培育新型經營主體的必要性

在農業的發展過程中，培育新型經營主體是非常有必要的，具體體現在下文幾個方面上：

一是培育新型經營主體主要是為了推進農業的發展，有利于縮小城鄉距離，還能有效地轉變農業的發展方式，是實現農業走向現代化發展的重要途徑，助于推動具有中國特色的農業發展。

二是培育新型經營主體有利于推進城鄉資源要素平等交換與合理配置。城市和鄉村發展一體化的首要凸出表現便是勞動力的統籌，即農村勞動力也能真正融入到城市中，促使城市和鄉村達到一個對等的位置。基于此，農村需要提升自身的吸引力，吸引更多的投資，對此農業的提高成為了必然。除了農村勞動力流向城市之外，同時也要保存一部分高素質的勞動力。為了能加速推進現代化農業的建設，需要全面提高勞動者的素質，切實轉變農業的發展方式。

三是培育新型經營主體實質上也是在培育農業朝向現代化發展。以往我國農業發展大多數是以傳統的小農生產為主，而現如今將農業的發展趨勢逐步向社會化大生產轉變。在現代農業的發展過程中，往往需要科技作為支撐，因此能夠熟練掌握應用現代農業科技以及操作使用先進的農機設置裝備。由于時代發展的需求，對農業經營主體的要求越來越高，不僅要求其具備一定的農業種養知識，同時也要求其能熟練操作使用現代農業機械裝備，甚至還要求熟練掌握現代化農業科技。但是目前現階段，我國的農業經營主體仍然是以小農戶、個體戶為主，因此培養新型經營主體是尤其重要。在未來我國農業的發展方向是現代化農業和綠色農業，農業的發展需要掌握種養技術以及經營管理技術，此外還要善于學習先進的科學文化知識，市場經營能力突出，能應付多變的市場情況，而新型經營主體具備了以上所說的能力，是現代化農業發展的基礎條件之一。實質上，培育新型經營主體是發展現代化農業的核心。四是培育新型經營主體能促進新型農業經營體系的建設，能促使農業朝集約化、專業化、組織化和社會化方向發展，是現代化農業發展的必要手段之一。

3.培育新型經營主體的措施

農業的發展離不開農民，在整個農業生產過程中，農民占據了主導作用，對此需要培育新型的農業經營主體。在《政策》中，有針對性地提出了主要措施：

3.1 發展高質量的新型農業經營主體

鼓勵民眾返鄉入鄉創業，發展高質量的新型農業經營主體：

一是要全面支持縣級及以上農民合作社改善生產經營條件，包括示范社和示范家庭農場，尤其是重點支持有較強的輻射帶動力，高產業關聯度的主體，重點發展從事糧食和大豆油料種植的家庭農場和農民合作社以及聯合社等。

二是加強財務核算，進行統一規范，避免出現財務混亂。這一措施能大大提高資金的利用程度，避免浪費了資金，把錢真正用到對的地方。

三是提高集約化、標準化、規模化以及綠色化的生產能力，給小農作坊、家庭農場等提供技術指導、培訓等服務，積極引導其發展創新型農業生產模式，發展綠色農業。鼓勵支持新型農業經營主體加強農業生產經營能力，提升科學技術的應用，建設農產品倉儲保鮮設施，提升保鮮冷鏈技術，加強物流的運輸，確保新鮮的農副產品及時地運輸到市場上。

四是調動有實力的龍頭企業，積極投入到發展高質量的新型農業經營中，讓龍頭企業帶動家庭農場和農民合作社，成農業產業化聯合體，各方機構因共享資源，一起打造具有實力的知名品牌，打造有前景的產業鏈，形成以企業為主體，科研機構協助，農戶共同參與，金融大力支持的農業產業，擴寬了發展的格局，全面的引領農村產業的發展。

五是加強建設新型農業經營主體服務隊伍的建設，擴大影響力。另外服務的方式可以是多元化的，不限制服務的方式，政府幫忙購買服務方式，服務的提供方式也可以是委托第三方。加快速度建設基層的農業技術推廣，建立多元化、高效的農業技術推廣模式，完善經營性和公益性這兩種不同的農技服務，加強信息化等科學技術的應用，建設示范基地，主要推廣節本增效、綠色增產的農業技術，促進生態循環農場的發展，打造智慧農場，推動數字化、智能化以及現代化農業農村的建設，提高農業生產水平。

六是各地區要積極配合中央頒布的政策措施，合理分工合作，將政策落實到位，全面推進農民合作社的發展，提升農民合作社的質量。并且積極引導小農戶的發展，專業地指引小農戶發展，促進小農戶和新型農業經營主體的合作，立多種類型的合作方式，拓寬農村產業融合的發展，確保相互間的利益能融合一起，并且建立和完善利益分配機制，新型農業經營主體和小農戶、農村合作社、龍頭企業等之間的利益各不相同，為了更好地促進合作，需要將彼此間的利益趨同化，合理分配彼此間的利益，避免各主體因利益的分配不滿而導致的糾紛。

3.2 大力支持糧食和大豆油料種植

農業作為國民經濟發展的基礎，目前現階段，我國農業正面臨著轉型，從原本的高速增長逐漸變成了高質量發展，開始重視質量，不再是一味地追求高產量，而忽視了其他方面的要求。總而言之，農業的產業結構將迎來調整，任務艱巨且迫在眉睫。但是面對這轉型升級的任務，農村農業難以承載。這主要是因為城鎮化嚴重，農村勞動力流失率逐年上升，農村出現了嚴重的“空心化”問題，土地無人耕種。而且當前農民為了追求高收益，根據市場的發展走向選擇農產品進行種植，忽略了基礎農作物種植。因此，首要任務是穩住糧食和大豆油料的種植。發展農業農村的頭等大事是要穩住糧食和主要農作物的種植，重點穩住糧食和大豆油料的種植面積，穩住其產量和質量，保障主要農產品的有效供給。在《政策》中提出要大力支持糧食的種植，全面擴大大豆油料的生產。加強資源的聚集整合，確保國家糧食的生產安全，滿足我國國內對糧食的需求量。

首先，政府要支持各地擴大生產糧食和大豆油料，對重點種植糧食和大豆油料的地區下放扶持資金，增加資金的補貼，以此來調動農民種植的積極性。其中可根據大豆種植區域增加大豆種植者的資金補貼，尤其是重點發展大豆主產區，合理地提升大豆的補貼標準，及早下發補貼政策，便于農戶安排大豆的生產種植計劃。

其二是政府要根據各地區的具體情況，支持部分地區開展大豆油料生產基地建設，推進大豆油料的生產種植。在具備有種植大豆油料的地區率先推廣示范區，大力實施大豆油料擴種行動，開展鹽堿地大豆種植示范區，擴大大豆油料的種植面積。實施研發大豆種植技術，提升大豆的單產水平，從而全面促進大豆油料產能的增加。

其三建設高標準農田，發展糧食大豆合理輪作的耕種模式，協調發展糧食油料，推動糧食大豆兼容發展，提高農田的耕種實用性。建設高標準農田主要是發展大豆主產區，特別是東北地區，改善生產大豆的基礎設備，提升基礎種植條件，全面建設旱澇保收的大豆生產基地，推廣高質量大豆種植產業，促進大豆產業的經濟建設。推進農機農藝的融合，推廣良種良法配套政策，鼓勵農戶使用栽培技術，提高糧食大豆的種植效益，擴大產量，增加經濟效益。加強對病蟲害的防治，支持玉米大豆帶狀復合種植，推進高標準農田的建設，降低復合種植的生產成本。

其四落實扶持糧食生產的各項政策，積極引導農民種植糧食，調動農民的生產積極性，擴大糧食的種植面積。在基層開展技術指導服務，指導基層農民的糧食種植，提高關鍵種植技術的覆蓋率，提供農機設備，增加農機的使用頻率，發展高質量種植。

4.結束語

總的來講，《政策》的提出主要是對強農惠農政策的詳細解說，不僅提出了要保護利用農業資源，而且也強調了要培育新型經營主體，對此制定了不同的扶持政策，特別是關于培育新型經營主體的兩大政策，一是發展高質量的新型農業經營主體，二是發展農業信貸擔保服務。給農民工等人員積極參與返鄉入鄉創業創造了條件，提高返鄉入鄉創業企業的就業率，并且為農村農業的發展等新型農業類型的發展帶來了更好的契機，調動了農民參與農業發展的積極性，促進農業連年豐產增收，提高農村的經濟效益，改善農民的生活條件，促進了農業農村經濟的發展。