鳳凰縣農產品冷藏保鮮設施建設工作探討

滕桂萍 滕召友 吳金星

（湖南省鳳凰縣農業農村局，湖南 鳳凰 416200）

1.鳳凰縣基本情況及農產品冷藏保鮮設施現狀

鳳凰縣地處湖南省西部， 是十三五時期國家脫貧攻堅主戰場，地理位置優越，地處國家中西結合部，湘、黔咽喉，具有承東接西的便利條件，具有發展農產品倉儲保鮮冷鏈物流得天獨厚的有利條件，路網體系發達。西接鳳凰銅仁航空港，焦柳鐵路、張吉懷高鐵、G56、G65高速公路、209國道穿境而過。境內基本實現鎮鎮、村村通公路硬化。三是市場前景廣闊。鳳凰縣是國家AAAA風景名勝區、2007年首批中國旅游強縣，2020年中國旅游百強縣，第二批國家全域旅游示范區。2020年共接待中外旅客1776.2萬人次，實現旅游收入173.3億元，為發展農產品倉儲保鮮冷鏈物流提供了廣闊的市場前景。四是有蓬勃發展的農業產業體系。為了打贏脫貧攻堅戰，加快推進鄉村振興步伐，鳳凰縣圍繞“5個10萬”目標，突出“四個注重”（注重培育主導產業；注重培育新型經營主體；注重延伸產業鏈條；注重融合發展），聚力推進產業興旺。

先后出臺了《關于抓好“三農”領域重點工作的實施意見》、《鳳凰縣2020年度農業特色產業扶持管理辦法》等多個政策文件。大力度推進特色產業發展，2020年，全縣糧油、經濟作物、蔬菜等特色產業面積達到50萬畝，實現農業總產值22億元。發展州級以上農業產業化龍頭企業16家，其中，省級農業產業化龍頭企業3家，引進長沙紅星實業集團、東方希望集團等規模農業企業7家。注冊農民專業合作社592個，家庭農場305個；全縣累計獲得“兩品一標”認證23個。其中，綠色食品認證19個，有機轉換認證1個，有機食品認證1個，農產品地理標志1個，電商體系完善。建成農村電商營運中心1個，“鳳凰通”物流配送中心1個，建成農村電商服務站280個；基本實現了一個產業一個龍頭企業帶動的產業發展體系。五是具有建設農產品倉儲保鮮冷鏈物流科技、技術、管理保障基礎。

近年來，鳳凰縣把冷鏈倉儲物流體系建設作為推進農業高質量發展的重要舉措，規劃投資3個億，占地500畝，建設武陵山片區最大的倉儲物流園。2020年鳳凰縣供銷物流園正式啟動建設，建成萬噸冷藏保鮮庫1座，片區性標準化初級農產品保鮮庫5座，培育了一批懂技術、會管理的優秀人才隊伍和實力企業。為農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設積累了豐富經驗和技術基礎。六是建立了有效的利益聯結機制。采取委托幫扶方式，帶動33個村集體經濟每年增收2萬元。

2.建設基本原則

2.1 統籌布局 突出重點

堅持立足當前和著眼長遠相結合，綜合考慮地理位置、產業布局、市場需求和基礎條件等因素，重點支持鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區實施農產品產地冷藏保鮮設施建設。優先支持當地政府重視、有迫切建設需求、發展潛力大且居于運營產地市場的農業新型經營主體。

2.2 市場運作 政府引導

充分發揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化、設施利用效率最大化原則。發揮政府引導作用，通過財政補助、金融支持、發行專項債、電價優惠、用地保障等政策，采用先建后補、以獎代補等形式，帶動社會資本參與建設。

2.3 科技支撐 融合發展

堅持以產地新增設施補齊缺口為主、存量設施整合提升為輔，提高農產品產地冷藏保鮮能力及冷鏈物流服務有效供給水平。采用新基建思維推動應用先進技術設備，鼓勵利用現代信息手段，構建產地市場信息大數據，引導發展電子商務等新業態。促進產地市場與消費需求相適應，融入一體化倉儲保鮮冷鏈物流體系，形成可持續發展機制。

3.建設重點任務

3.1 合理集中建設產地冷藏保鮮設施

認真落實“十四五”農產品冷鏈物流布局規劃，加強產地冷藏保鮮設施與冷鏈集配中心、骨干冷鏈物流基地的有效銜接，整體構建功能銜接、上下貫通、集約高效的產地冷鏈物流體系。支持縣級以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社，在重點鎮和中心村建設產地冷藏保鮮設施，不斷提升設施綜合利用效率，滿足田頭貯藏保鮮和商品化處理需要。

3.2 深入開展 產地冷藏保鮮 整縣推進

各地要優先選擇鮮活農產品生產大縣、“互聯網+”農產品出村進城試點縣，整縣推進冷藏保鮮設施建設，率先形成產地冷鏈物流服務網絡，支持有條件的地方完善電商服務功能，建設農產品電商產業園。做好農產品產地冷藏保鮮整縣推進評價工作，持續提升整縣推進建設水平，加大整縣推進建設力度，壯大一批運營服務主體，創新一批運營服務模式，培育一批農產品品牌和服務品牌推廣一批實用技術和標準，鼓勵探索冷藏設施設備信息化解決方案。鼓勵有條件的地方整合各方政策支持開展產地冷藏保鮮設施整市推進。

3.3 推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸

依托產地冷藏保鮮設施，鼓勵引導郵政快遞、供銷合作社、電子商務、商貿流通等主體利用既有流通網絡優勢，整合資源、創新模式，優化田頭集貨、干支銜接運輸和農村快遞配送，促進合作聯營、成網配套，加快建設農產品產地冷鏈物流服務網絡。鼓勵引導產地批發市場、現代農業產業園、加工物流園、電商孵化園等產地園區，重點改造公共冷庫設施條件，拓展冷鏈物流服務內容。鼓勵冷鏈物流運營主體利用設施平臺和渠道優勢，提升品牌打造和孵化能力。

4.實施程序

按照自愿申報、自主建設、定價補助、先建后補的程序，支持實施主體新建或改擴建設施。實行從申請、審核、公示到補助發放的全過程線上管理。

4.1 開展項目儲備

縣農業農村部門對用地、主體等級等關鍵環節進行認真審核，開展項目儲備及動態管理，做好政策宣傳和設施建設準備工作。非脫貧地區實施主體通過農業農村部農產品產地冷藏保鮮設施建設項目管理系統提出儲備申請，經縣級審核、市級復核、省級審定后入庫儲備。

4.2 編制實施方案

縣農業農村準確摸清底數，認真編制實施方案。實施方案內容具體包括：建設思路、產業類別、實施地點、建設內容、建設任務、操作程序、進度安排、組織管理和保障措施等。縣級實施方案報市州農業農村局審核，市州農業農村局審核后報省農業農村廳備案。

4.3 組織項目申報

縣農業農村部門要及時發布本地區設施建設實施方案、補助控制標準、申報起始日期、操作程序、違規查處結果等重點信息。縣級農業農村部門要在申報工作啟動前 10 個工作日向社會公布申報時間、方式內容、投訴咨詢等相關事宜，切實保障涉農主體知情權和選擇權，非脫貧地區實施主體通過農業農村部農產品產地冷藏保鮮設施建設項目管理系統自愿申報（脫貧地區按照中央財政銜接推進鄉村振興補助資金使用管理有關要求執行），按規定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。縣級農業農村部門要嚴格過程審核，及時向社會公示審批通過的項目，公示實施主體，一般不少于 5 個工作日，對未通過審核的主體及時給予反饋，市級農業農村部門應當監督指導審批工作。

4.4 推進項目建設

各市州、縣市區農業農村部門要加強對承建商的管理，按相關要求對承建商進行審核備案，并統籌推進項目建設工作。實施主體自主選擇已在縣級農業農村部門備案的承建商，按《湖南省農產品產地冷藏保鮮設施建設技術方案》要求采購符合標準的設施設備及配套附屬設施設備，實施主體對建設的產地冷藏保鮮設施擁有所有權，可自主使用、依法依規處置，承建商和實施主體承擔相應的安全建設運營主體責任。

4.5 組織開展驗收

縣農業農村和財政部門要制定驗收標準及方案，明確驗收程序、驗收內容、驗收標準等。經市州農業農村和財政部門審定，報省農業農村廳備案。實施主體在建設過程中必須保留好合同、用工名單與支付勞務費用詳單、設施設備采購與收貨清單、合法票據、照片（項目實施前、中、后參照物相同各一張）與視頻等各項原始憑證，作為驗收的佐證材料。實施主體完成產地冷藏保鮮設施建設后，向縣級農業農村部門提出驗收申請，縣級農業農村部門、財政部門應會同相關部門，聘請農產品冷藏保鮮設施建設方面的專家共同對設施建設的規范性、申報內容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，有條件的縣市區可委托第三方評估機構開展驗收工作。縣級農業農村部門依據項目類別和技術參數要求，組織現場實地驗收并填寫《湖南省農產品產地冷藏保鮮設施建設工程驗收表》 現場實施主體需出示并提供《湖南省農產品產地冷藏保鮮設施建設技術方案》中所需的證明材料，材料內容必須與實物相符。庫容量的計算方式為測量庫內凈空。驗收組成員及專家須在《湖南省農產品產地冷藏保鮮設施建設工程驗收表》上簽字，一式四份（一份交省農業農村廳備案，縣級農業農村部門保留一份，一份用于報賬，一份實施主體保留），確保 100%完成驗收。省廳和各市州負責組織抽查，隨機抽查比例不低于 30%。

4.6 強化監督調度

各市州、縣市區農業農村和財政部門要建立健全農產品產地冷藏保鮮設施建設管理制度，加強申報、立項、建設、驗收等項目建設全過程監督，定期調度，發布項目建設進度和資金使用進度，根據實施進展及時開展現場督查指導。要充分發揮湖南省農產品產地冷藏保鮮設施建設專家委員會專家作用，加強培訓和評估督導，強化政策實施全程監管。

4.7 及時兌付補貼

各縣市區農業農村和財政部門應按照職責分工和時限要求，及時向驗收合格的實施主體發放補助資金，并予以公示。

5.主要做法

5.1 明確任務

5.1.1 實施范圍 近年來，在全縣范圍內重點圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材等地方優勢特色品種開展農產品產地冷藏保鮮設施建設。設施補助項目將重點安排在阿拉鎮、廖家橋鎮、兩林鄉、落潮井鎮、木江坪鎮、千工坪鎮、麻沖鄉、沱江鎮林峰鄉等9個鄉鎮。

5.1.2 實施主體 實施主體為全縣29家縣級以上示范家庭農場、農民專業合作社示范社新型經營主體、已登記的農村集體經濟組織

5.1.3 補助標準 實行總造價和單個主體“雙限”比例，不超過建設設施總造價的40%進行補貼，且單個主體補貼規模不高于100萬元。對農民合作社獲得的財政直接補助形成的資產，要量化到全體成員并記載在成員賬戶中。

5.2 強化組織領導。成立以局長為組長，分管副局長為副組長、局辦公室、計財股、市場與信息股工作人員為成員的鳳凰縣農產品產地冷藏保鮮設施建設項目實施工作領導小組，切實做好項目申報、資格審查、公示、審核、驗收、資金兌付等工作，組織開展技術指導和培訓。開展“一站式”服務，保證工作方向不偏、資金使用規范，建設取得實效。

5.3 加大政策扶持。積極落實農業設施用地政策，切實保障農產品倉儲保鮮冷鏈設施用地需求。農村集體建設用地通過入股、租用等方式用于農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。加強與電力部門溝通，落實農業生產用電價格優惠政策。

5.4 強化金融服務。積極爭取地方專項債用于農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，彌補建設資金的不足。將建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施的新型農業經營主體納入支農支小再貸款再貼現等優惠信貸支持范圍，開辟綠色通道，簡化審貸流程。引導銀行業金融機構開發專門信貸產品，協調相關農業信貸擔保公司加強與銀行業金融機構合作，對符合條件的新型農業經營主體實行“應擔盡擔”。

5.5 嚴格風險防控

建立農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設內部控制規程，強化監督制約，開展廉政教育，對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規行為，堅決查處，絕不姑息。嚴格資金監管，建立健全項目專項資金使用管理、檢查、績效考評監督等制度，補助資金必須專款專用，不得截留、擠占和挪用。落實主體責任，嚴格驗收程序與驗收標準，確保設施建設質量。對實施過程中出現的問題，認真研究解決，重大問題及時上報。

5.6 加快工作進度

嚴格按照要求，積極主動推進項目實施工作，如期高質量完成項目實施任務8月5日前擬實施的新型農業經營主體名單、項目類型、規模，以及審定的實施方案與技術方案分別報省農業農村廳、省財政廳備案；8月10日前將審定的驗收標準分別報省農業農村廳、省財政廳備案。8月12日前完成擬建項目的審批、公示，12月底完成項目驗收及項目實施情況總結與績效評價。

6.項目效益

冷鏈設施項目建成后，冷庫容積達11379立方米，儲藏保鮮農產品1500噸，平均畝節本增收200元，進一步降低農產品損耗和物流成本，推動農產品提質增效和農業綠色發展，促進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，持續促進農民增收和農業增效，鞏固脫貧攻堅成果，更好地滿足我縣城鄉居民對高質量農產品的消費需求。

7.有關問題及建議

7.1 用地審批難、基礎配套差

冷庫選址基本在田間地頭，同時又要嚴守基本農田紅線和農用地規劃范圍，導致用地審批難度大。另外，部分地方“水電路”等基礎條件不能滿足要求，道路需拓寬提質、用電需電壓增容，設施用電缺乏明確的功能界定，電價難以按政策協調，建議出臺相關放寬建設用地用電政策，方便快速推進項目工程落實落地。

7.2 補貼額度低、補貼范圍窄

受各方面因素影響，這兩年冷鏈設施價格和鋼筋水泥等建材價格高漲，但上級財政未將冷鏈建設配套設施納入補貼范圍，導致實施主體資金投入大，建設積極性不高，建議出臺相關政策，加大補貼范圍和額度。