鄉村振興與綠色發展協同推進的多元機制研究*
——以武陵山為例

張懷英 ， 茍凱歌 ， 周忠麗

（1.吉首大學商學院，湖南 吉首 416000；2.農業農村部管理干部學院，北京 102208）

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調了鄉村振興的重要意義，并提出“推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展新格局”，表明“綠色發展”將成為引領扶貧的新趨勢。“綠水青山就是金山銀山”，鄉村振興與綠色發展并不是孤立的存在，農村綠色發展是實現鄉村振興的重要推動力，必須貫穿鄉村振興發展戰略始終。后扶貧時代鄉村振興戰略實施進入關鍵期，貧困面廣、貧困程度深、自我發展能力弱、生態環境脆弱的廣大連片特困區是鄉村振興的主戰場以及焦點、難點區域，是鄉村振興最難啃的硬骨頭。既是連片特困區，同時也是生態安全保護區的武陵山片區涵蓋71個縣（市、區）以及9個世居少數民族，是我國25個重點生態功能區之一以及14個絕對貧困人口主要集中地區之一，綠色生態是其最大的優勢，繁榮富強是其最大的短板。綠色發展已經成為新的國家戰略，武陵山片區是欠發達地區，但作為全國重要的生態功能保護區，有著推進生態文明建設的先天優勢，要把優勢把持住、短板補起來。鄉村振興戰略實施過程中必須堅持綠色發展觀，良好的生態環境是武陵山片區經濟高質量發展的“金鑰匙”、興旺發達的不二選擇。

1 相關研究進展

鄉村振興戰略實施過程中，農村地區生態環境的紅燈全面拉亮，這要求人們必須走出固有的鄉村發展思路。黨的十八屆五中全會將綠色發展納入五大發展理念，對于全面推進精準脫貧精準扶貧工作、推動鄉村振興實現、建成小康社會具有重要戰略意義。在“兩山理論”指導下，學界對于鄉村振興與綠色發展和諧共生的發展道路給予了足夠的關注與研究，并取得了豐碩成果，研究內容大致涉及以下三方面。一是分析綠色發展與鄉村振興的關系。當前農村依然存在著生活垃圾處理不當、大氣污染嚴重、土地污染、農業面源污染等生態環境惡化問題。人們必須轉變發展觀念，不同于“黑色發展”，以全體農村居民生計改善為根本導向，與當地實地相結合利用生態資源發展生態產業為鄉村振興提供動力支持，才能構建人與自然和諧相處的美麗鄉村。二是研究脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接。學者們嘗試從高校實踐、鄉村旅游、新型城鎮化、社會資本、短視頻、政策轉移接續、產業發展等不同研究視角研究鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接問題，發現在川滇藏連片貧困區、滇黔桂石漠化片區、涼山彝族自治州、貴州省六枝特區、廣西德保縣等地脫貧后的返貧問題依然存在。三是研究農村綠色發展路徑。尊重自然，推動鄉村綠色發展，走生態良好的文明發展道路，是全面建成小康社會的必然選擇。研究發現實現人與自然的和解要結合當地實際，政府、企業、居民各參與主體協同共進，從法律、配套服務、實踐三個層面著力，樹立綠色價值觀，提高村民生態文明素質，構建綠色技術創新體系、生態創新制度，完善綠色發展反饋機制，引導人才和資本定向流動。

已有研究成果深入探討了貧困地區綠色發展與鄉村振興的關系、脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接、綠色發展的策略與路徑、鄉村振興的策略與機制、國外經驗借鑒，但多基于理論，怎么樣才能更好地將鄉村振興與綠色發展協同推進？武陵山片區地理位置偏遠、內生動力不足，同時其綠色發展政策有待完善、環境污染問題突出，是我國連片貧困的典型區域，尚未構建起鄉村振興與綠色發展協同推進多元機制。

2 武陵山片區面臨的挑戰

2.1 教育水平與綠色發展意識有待提高

貧困問題是一個不可逃避的社會問題，武陵山區部分貧困村民還處在多維貧困狀態或者極易返貧狀態，而教育是造成貧困的重要原因，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞、拔除窮根的治本之策。截至2018年年底，中國農村居民可支配收入是14 617元，武陵山區農村居民人均可支配收入為9 668元，遠低于一般地區居民的可支配收入。相較于一般地區，武陵山地區教師數量不足、教學質量不高、基礎設施建設不足、可用設備缺失等問題依然存在，還存在城鄉教育二元觀念不同、城鄉教育資源配置不均等問題。同時農村大量青壯年去城市打工，鄉村甚至出現空心化現象[1]，“職業教育培訓”“雨露計劃”等培訓質量和方法也有待創新。

2.2 經濟落后

武陵山片區不僅面臨著和一般地區相同的各種共性問題，山地建設條件和敏感脆弱的生態環境也使得資源與生態環境矛盾更加尖銳。第一，產業基礎薄弱。當地政府更傾向于高耗能、高污染型企業，發展資金來源單一，產業鏈短且不完整，經濟發展后勁不足。武陵山試驗區企業處在工業化初期階段，片面追求經濟總量，沒有互補的產業網絡，產業發展重復率高，“工業三廢”大面積蔓延，污染處理水平低下，如“錳三角”區域環境至今尚未有效恢復[2]。第二，基礎設施薄弱。武陵山試驗區基礎設施建設難度大，水利設施和設備老化失修，包括90%的村落存在基礎設施落后問題，村道路硬化率不足、飲水困難、消防飲水難保障、信號差、水利設施老化、醫療衛生水平落后于全國平均水平等問題依然存在，其中，交通瓶頸是制約經濟的關鍵因素。

2.3 生態環境承載力差

武陵山試驗區幅員遼闊，是典型喀斯特巖溶地貌發育，境內多山，地形垂直落差大，部分地區土壤酸化、石漠化嚴重，森林植被破壞嚴重，威脅了鄉村振興與綠色發展協同推進進程，極易出現因災致貧、因災返貧現象，生態欠債問題日益突出，出現大量“生態貧民”。綠水青山是武陵山試驗區最寶貴的資源和最大的特色，而當地政府、居民犧牲了相應的資源使用權和經濟發展權，將生態補償的資金優先使用到鄉村振興工作中去，落入“貧困陷阱”。

2.4 協同機制存在梗阻

武陵山片區生態條件優越，政策環境良好，但發展軟環境亟需提高，經濟發展長期徘徊在較低水平，管理制度嚴重落后，而制度建設在經濟發展過程中發揮著重要作用。一方面，政策實施過程中，國家目標與地方目標存在差異，同時，武陵山片區分屬四省市，行政主體眾多，由于各市、州各有相關政策，相關主體利益博弈現象存在，導致資源配置和利用效率不高，片區鄉村振興與綠色發展深度協同推進有待加強[3]。另一方面，如：湘黔夜郎文化之爭、恩施大龍潭水庫時常有藍藻出現、土家族文化旅游資源“分崩離析”式開發等情況的出現，表明武陵山片區跨區域合作意識欠缺[4]。

3 多元機制

3.1 健全和落實管理機制

首先，加強法制建設、實施依法治理，讓社會主義法制精神和綠色發展理念深入人心；其次，積極發展學前教育、高中階段教育、職業教育，利用教育扶貧綜合信息平臺，準確獲知貧困地區學生家庭狀況、就業信息、分布情況，保證他們得到最有效、及時的救助；最后，合理制定武陵山片區教育信息化政策，加大中央政府對武陵山片區信息化建設投入力度，構建城鄉教育共同體，實現城鄉教育資源共享，不斷改變當地居民落后觀念[5]。

3.2 健全內外動力提升機制

首先，加大財政支出，加快武陵山區基礎設施與服務設施建設，投入山區的基礎設施投資要遠高于平原地區，通自來水、通因特網、通硬化路、通電，從而改善環境設施；完善產業發展配套設施，改善吉首、張家界、銅仁等地的高速公路、鐵路、機場，使得小城鎮與“中心地”連接起來；完善水利設施建設，增強武陵山片區防洪抗旱排澇的能力[6]。其次，淘汰“三高”產業，盡快退出劣勢產業，大力發展生態產業，促進農業資源持續利用；培育龍頭產業，樹立品牌效應，為當地提供經濟支撐。最后，加強農業生態培訓、在各類學校開展環境保護課、普及大數據營銷理念與技術、普及延長產業鏈的農業實用技術，提升當地居民參與度，加快武陵山地區數字經濟發展[7]。

3.3 建立健全生態補償機制

首先，建立專門或兼職的鄉村環衛隊，梯次改造農村廁所，推行人畜糞便無害化處理，鼓勵“電代煤”“氣代煤”，推廣清潔能源的使用；垃圾就地分類循環使用，治理城區周邊臟亂差的生活環境；鼓勵村民從事農家樂、親子郊游、農事體驗、鄉村旅游、佛教文化院，以促進當地自身發展。其次，統一耕種、施肥、管理，秸稈還田，提高化肥使用率，遏制化肥、農藥濫用情況，建立健全環境保護責任追究制及獎懲機制與利益補償機制[8]，如：污水和垃圾處理收費、地膜污染防治項目，確保環保紅線不可觸犯。最后，推進武陵山片區荒漠化、土壤酸化、水土流失、旱澇綜合治理，如陜西省的“生態脫貧通道”、四川省的“別樣靠山吃山路”、安徽績溪的“生態美超市”等均達到了保護生態和解決就業的雙重目的；建立第三方監督與評估機制以及監測預警機制，治理、修復山水林田湖草系統，繼續實施退耕還林工程與退耕還湖工程、石漠化治理、監控礦山開采、河流水體污染治理等工程[9]。同時，對武陵山片區內的國家級自然保護區、森林公園、名勝古跡、少數民族特色村寨等進行有效保護，確保鄉村振興與綠色發展協同推進。

3.4 創新協同機制

首先，構建政府、企業、社會組織、高校之間的合作網絡，加強多股力量間的跨區域合作，樹立各部門合作意識，用長遠的眼光看待區域的合作與交流，在武陵山建立一個工作機構，負責具體項目的落實；定期進行會議交流，積極協調各方主體之間的關系，政府要建立與企業、社會組織、高校的命運共同體意識，充分發揮吉首大學、懷化學院、邵陽學院等高校的作用，積極創建跨省協作創新區[10]。其次，通過市場化運作以及充分利用媒體網絡，引入知名企業，借助互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等技術實現要素雙向流動，建立電子商務平臺。最后，強化鄉村振興與綠色發展協同推進過程中的人才支撐，將他們放在農村工作隊伍重要位置，建立穩定農村人才隊伍的激勵機制；公共資源配置核心應由城鎮逐漸向農村傾斜，讓致力家鄉建設的人安心，充分發揮優秀人才對生產力的促進作用。

4 小結

本研究構建四位一體的多元機制，其中，提高教育水平與綠色發展意識的管理機制是基礎，加快武陵山區基礎設施與服務設施建設、完善產業分工協同體系的內外動力提升機制是可靠保障，生態補償機制是重要抓手，加強多股力量間的跨區域合作的協同機制是關鍵。