鄉村振興視域下集聚鄉土人才的對策思考*

衛佩行 ， 鐘金玉 ， 安可尚

（1.江蘇農林職業技術學院風景園林學院，江蘇 鎮江 212400；2.山東省日照市山海天旅游度假區安哲小學，山東 日照 276824）

0 引言

盡管當前我國工業化取得了巨大成就，但農業大國這一基本國情依然未變。這一國情決定了“三農”問題始終是中國革命、建設、改革的重點與難點。中國革命在采用“農村包圍城市”的戰略決策后，轉敗為勝；十一屆三中全會確立的以家庭聯產承包責任制為標志的農村改革拉開了改革開放的序幕，奠定了我國經濟騰飛的基礎；在新的歷史形勢下，2017年黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，這一舉措將解決“三農”問題提升到戰略高度，為解決城鄉經濟社會發展鴻溝難題指明了方向。十九大報告指出，加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍[1]。集聚鄉村人才，是落實鄉村振興戰略的重要保障。

長期以來，農村落后問題一直是制約我國現代化的一塊短板。從2004年到2021年，每年的“中央一號文件”都關注于“三農”問題。在黨和政府的強力推動下，我國農村絕對貧困人口逐年減少，精準扶貧取得舉世矚目的成就。與此同時，鄉村“臟亂差”的落后面貌也發生了翻天覆地的改變。然而，鄉村與城市發展的差距依然很大，而且有加速擴大的趨勢。

人是生產力中最活躍的因素。鄉村振興的關鍵在于鄉土人才。從我國鄉土人才現狀看，無論是有一技之長的優秀鄉土人才還是勤勞的年輕勞動力都出現了不同程度的缺失。在21世紀的今天，誰來做農民？誰來保障糧食安全？誰來建設鄉村？“三農”問題在我國工業化后期這一新的歷史階段顯得十分突出[2]。只有加快培育適應信息時代和農業農村現代化發展的鄉土人才，并凝聚這些人才參與鄉村建設，才能有效推進鄉村戰略的實施[3]。

2019年6月，中共中央辦公廳印發了《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》，提出“鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動”。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，再次強調要把鄉村人力資本開發放在農業農村優先發展的首要位置。鄉土人才培養到底是促進“留農”還是“離農”，一直備受爭議[4]。一般而言，“留農”意味著農村人口增加，“離農”意味著“農轉非”。目前的研究大多關注鄉土人才的培養問題[5-7]，較少關注“三農”對人才的吸引問題[8]。因此，研究集聚鄉土人才的方法和路徑具有重要的實踐意義。

1 鄉土人才的現狀

在改革開放初期，家庭聯產承包責任制極大地激發了鄉村發展的內生動力。但40年后，在全球化、信息化、智能化的今天，以家庭為單位開展農業生產仍然是我國農業的基本生產形式，現代化的農業生產要素參與不多甚至很少。另外，我國占主流的傳統農業生產和經營方式無法適應農業現代化的發展，而缺乏科學文化素質的農民也難以接受和有效使用技術密集型、資金密集型的現代農業生產技術。再加上農業生產周期長、受氣候影響大、收益低等現實問題，依賴農業生產來實現小康較為困難，農村人口紛紛通過外出務工、升學、參軍等途徑脫離農業和農村，這也導致了鄉村人口嚴重流失，尤其是優秀鄉土人才嚴重缺乏。鄉村振興面臨嚴峻挑戰，新型職業農民隊伍建設迫在眉睫。

1.1 人口結構“空心化”使傳統農業難以為繼

近年來，我國城鎮化進程明顯加快，各類資源快速向城市集中并形成了強大的“虹吸效應”，而廣袤的鄉村則出現了人口結構“空心化”趨勢。課題組對各地的農村進行了走訪調查，發現為獲得更多的經濟收入，改變家庭的經濟狀況，提高家庭生活質量等各種原因，所調查的農村有大量中青年農民進城務工。對于家中留守的老弱婦幼，其生產與生活能力難以適應鄉村社會的快速發展，這引起了一系列新問題，如良田荒蕪、留守兒童家庭教育缺失、老年農民養老困難等。這些問題抑制了農村經濟與社會的良性發展，形成了鄉村地區嚴重的人口“空心化”現象[9]和家庭“空巢化”現象[10]。

1.2 農民文化素質難以適應農業現代化

改革開放以來，我國教育事業得到了突飛猛進的發展，文盲率快速下降。然而，農民整體受教育程度仍然偏低。2016年的統計數據顯示，全國農業經營者中具有初中文憑者占比為48.4%，具有高中或中專文憑的農業生產經營者占比僅為7.1%，具有大專以上文憑的農業生產經營者占比則極低[11]。在此背景下，大量農民對現代農業生產的認知較為膚淺，再加上傳統農業的生產觀念根植于腦海也使其對新鮮事物的抵觸情緒較大，少量想學現代農業生產技術的農民由于文化程度較低也難以充分理解農業技術培訓的內容，從而缺乏學習信心[12]。要特別指出的是，鄉村家庭教育代際傳遞現象十分明顯，即父母受教育程度的高低會影響到子女的受教育程度[13]。農民父母由于教育觀念、教育能力、教育資源等條件限制，難以對子女在教育方面形成有益的引導，導致了農村小孩受教育程度普遍偏低。而建立在現代工業和現代科學技術基礎上的現代農業是技術密集型產業，對從業者的科學文化素質具有較高要求。據此估計，我國目前大多數農民的文化素質難以適應現代農業的發展要求。

1.3 鄉土人才嚴重流失制約鄉村各項事業發展

在經濟全球化、信息傳播迅捷的當下，人才流動已經成為必然趨勢。我國工業化在信息化的帶動之下呈現加速發展的態勢。受此影響，農村各類人才大量流失，脫離第一產業，向第二和第三產業加速轉化[14]。考察其原因，可以概括為以下三點：一是城鎮化的飛速發展為各類人才提供了更多就業和施展才華、實現個人價值的舞臺；二是和農村相比，快速城鎮化帶來了經濟的高速增長，鄉土人才進城可以獲得更高的經濟收入；三是城市具有更為優質的公共資源，可以更好地保障個人、家人的醫療、教育等需求。農村大量優秀鄉土人才的流失，不僅使農業生產受到嚴重影響，同時還限制了農村醫療、教育、文化等各項事業的發展。通過考學、參軍、技能培訓等方式，有能力、有夢想的農村年輕人進入城市，實現了個人價值，改變了家庭面貌，但農村人才隊伍建設卻陷入了“培養—流失—緊缺—再培養—再流失”的尷尬境地。如何留住鄉土人才？值得探討。

2 集聚鄉土人才的措施與建議

目前，振興鄉村迫切需要一大批復合型高素質鄉土人才。這些人才不僅要具備服務農村、服務農業、服務農民的專業技術，而且要掌握市場規律，同時還能夠運用現代營銷手段開拓市場。如何集聚并引導這些人才建設美麗鄉村，是一個值得探討的話題。

2.1 基于產業發展，培養新型職業農民

新的歷史條件下，大批農民進城，那么誰來種地？誰來建設鄉村？“三農”問題，關系到我國現代化建設，關系到民族振興大局。而鄉土人才振興，是破解“三農”問題的關鍵，也是鄉村振興的關鍵。國內一些省市在鄉土人才培養方面進行了大膽實踐，具有重要的參考價值。

浙江湖州地方政府和研究型大學——浙江大學、技能型大學——湖州職業技術學院合作共建湖州農民學院，開展“學歷+技能+創業+文明素養”綜合教育教學，大力提升了農民科學文化素質，拓展了農民生產技能，培育了能夠適應農業現代化要求的新型職業農民。同時，湖州市在“南太湖精英計劃”中設置了鄉土人才引才專項，大力引進和扶持農業創新創業領軍人才。此外，湖州市加強與浙江大學合作，成立了現代農業十大主導產業聯盟，創新“1+1+N”運行模式，即“1個院校專家團隊+1個農技專家團隊+N個現代農業經營主體”，通過高端智力入村，扶持農技人才成長，助力農村產業興旺[15]。

湖北咸寧在鄉土人才培養方面著力于發現、引進、培育、流動、留用、發展鄉土人才，重點建設四支鄉土人才隊伍，為產業發展、農村專業、鄉土文化、鄉村治理提供源源不斷的人才隊伍。整合各部門力量，解決鄉土人才在安居、子女教育、投資補助等方面的后顧之憂。此外，還實施了一系列人才工程，實現鄉土人才集聚，助力鄉村振興。如“三鄉”工程（市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉）、“一村多名大學生計劃”、“一村一名大學生村醫”等人才工程。

重慶市永川區對鄉土人才進行摸底建庫，分類分級，給予不同程度的激勵政策，充分發揮鄉土人才在鄉村振興中的頭雁效應。另外，實施“農業科技人才下鄉計劃”和“鄉賢聚力計劃”，為鄉村產業發展、文明治理、法治建設等方面提供了人才支撐，獲得了顯著效果。

2.2 基于需求導向，定向培養農村專業人才

“要留住用好本土人才，培育艱苦邊遠地區和基層一線持續發展內生動力。激發艱苦邊遠地區和基層一線積極性、主動性，把留住和用好本土人才作為破解當地人才匱乏的根本任務。”[16]在農村地區，尤其是老少邊窮的農村地區集聚人才，實現鄉土人才振興，其最有效、最現實的方式就是培養并真正留住本土人才。

綜上所述，應充分依托大中專院校等科教資源，針對鄉村振興需求，與當地教育、組織等部門開展本土人才定向培養計劃。值得一提的是，江蘇農林職業技術學院與江蘇各地組織部門開展合作，打造了“目標共定、方案共制、教學共擔”的育人新模式，開展了鄉土人才定向培養的探索，得到了廣泛認可。2017年，江蘇農林職業技術學院被省委組織部、省教育廳確定為“定制村官”培育高校。“定制村官”培養模式實現了學生、學校、地方政府三方共贏，向江蘇農村基層輸送了一批“下得去、用得上、留得住”的“新農人”，以人才振興助力鄉村振興的效益逐漸顯現。同理，也可以鼓勵地方師范、醫學等專業院校探索“定向招生、定向就業”模式，為當地農村培養“定制教師”“定制醫生”等鄉土人才。

農民的根在農村、家在農村、生活圈子在農村，對農村有感情，對土地有感情。但是，由于生活、教育、醫療等原因，大批農民背井離鄉，進入城市。目前，農業生產經營方式已經發生了根本性變化，農業從業者需要愛農業、懂技術、善經營。將原打算進城務工的農民培育成適應現代農業生產和經營要求的高素質新型職業農民，讓他們留在農村，發展農業產業，建設美麗鄉村，是最佳的鄉土人才培養模式。通過政策支持、技術技能培訓、市場營銷引導等措施，幫扶農村帶頭人創新創業。通過發揮農村帶頭人的示范引領作用，激發廣大農民群眾脫貧致富奔小康的內生動力，最終實現鄉村振興。

2.3 暢通交流平臺，挖掘利用鄉賢資源

要充分利用鄉賢資源。一些從鄉村走出去、已退休的黨政干部和教師、醫生、工程師等專業技術人才，還有一些在改革開放中來自鄉村取得成功的企業家，都有希望成為鄉村振興的有生力量。充分利用故土情懷和歸根意識，吸引鄉賢們“落葉歸根”，發揮余熱，為鄉村治理、教育、醫療、規劃等經濟和社會發展貢獻聰明才智。想實現這一目標可從兩方面著手，一是加強鄉賢與家鄉暢通交流的平臺的建設，不斷傳遞家鄉發展信息和優惠政策，同時收集鄉賢關于家鄉建設的真知灼見；二是持續優化營商創業環境，釋放誠意，支持鄉賢返鄉二次創業。

2.4 加強條件建設，吸引人才入鄉

農村各項條件建設滯后已成為鄉土人才集聚的主要制約因素之一。因而，推進美麗鄉村建設，是吸引人才入鄉的重要舉措。加強美麗鄉村建設應規劃先行，從產業規劃、功能劃分、村容村貌、特色民居、垃圾處理、地下管網等方面進行一體化設計，堅持高標準、高起點，打造宜居環境。應加強農村基礎設施建設，如造橋修路、通信設施建設等。打造四通八達的交通網、迅速便捷的信息網，讓農村與外部世界實現互聯互通，這將極大改變農村落后封閉的地理面貌。

開展“筑巢引鳳”工程，廣納賢才。一方面，實施鄉土人才政策、金融扶持政策、社會保障政策等各項優惠政策，解決鄉土人才的后顧之憂。堅持推進城鄉一體化的基本公共服務體系建設，提升鄉村福利水平。另一方面，應當在鄉村教育和衛

生醫療領域給予重點支持，統籌推進城鄉義務教育一體化。在鄉村建設不低于城市中小學校水準的優美校園，配備先進的教學設備和一流的教學設施，以顯著高于城市教師的優厚待遇，吸引優秀師資投身鄉村教育。此外，還應加快建設標準化農村社區衛生服務中心，建立城鄉統一的醫療衛生經費投入保障機制，盡快提升農村醫療衛生服務水平。總之，集聚鄉土人才是一個系統工程，需要各方面合力，才能為鄉村振興奠定堅實的人才資源基礎。

3 結束語

鄉土人才問題始終是鄉村振興的關鍵問題。本文基于文獻資料和實地調研，對我國鄉土人才的現狀及問題進行了簡要分析并提出了集聚鄉土人才的若干對策，如基于產業發展，培養新型職業農民；基于需求導向，定向培養農村專業人才；暢通交流平臺，挖掘利用鄉賢資源；加強條件建設，吸引人才入鄉等。“三農”問題涉及方方面面，極為復雜，但“人是生產力中最活躍的因素”，鄉土人才是破解“三農”問題的關鍵。