疫情常態(tài)化對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及發(fā)展路徑

朱 琳

(海南大學(xué)管理學(xué)院，海南 海口 570228)

自2020年以來，新冠肺炎疫情爆發(fā)使全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的弱質(zhì)性使其更易受到外部環(huán)境變化的影響。疫情背景下，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和國家的疫情管控政策使得我國農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長的時間里得不到充足的投資，農(nóng)產(chǎn)品市場需求減小，農(nóng)業(yè)勞動力處于閑置狀態(tài)，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易無法正常運(yùn)行。雖然復(fù)工復(fù)產(chǎn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到恢復(fù)，但后續(xù)疫情多次反復(fù)及國外糟糕的抗疫現(xiàn)況使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口仍受到嚴(yán)重干擾，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場便被迫于疫情常態(tài)化的發(fā)展環(huán)境中。

“民以食為天”。農(nóng)產(chǎn)品作為我國的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及進(jìn)出口水平在全國第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有很大份額，由于受到疫情沖擊，長期以來存在的問題更加凸顯，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易業(yè)務(wù)面臨困境。為此，本文以疫情常態(tài)化為背景，探討該環(huán)境對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響及未來的發(fā)展路徑。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展概述

1.1 我國農(nóng)業(yè)概況

我國地處亞洲東部，大多地區(qū)為平原，具有得天獨厚的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。自然條件上，土壤肥沃，可耕地面積大；氣候多樣化，部分地區(qū)雨熱同期，光照充足，有利于農(nóng)作物生長。社會條件上，我國人口稠密，擁有廣闊的市場和豐富的勞動力資源。得益于優(yōu)越的自然條件和社會條件，我國農(nóng)業(yè)在全世界都占據(jù)著重要地位，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展長期在世界領(lǐng)先，是世界上著名的產(chǎn)糧大國和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大國。近年來，我國大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，農(nóng)業(yè)逐漸成為我國的“一大優(yōu)勢，一張王牌”。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易特點

從我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易種類來看，多以大豆、小麥、玉米、水稻、棉花等糧食和經(jīng)濟(jì)作物為主，這是由我國的地理區(qū)位所決定的，如中原北部地區(qū)氣候溫和干燥，適合旱地作物的生長；南方地區(qū)空氣潮濕，晝夜溫差分明，適合水田作物的生長。從我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主要種類來看，分為2大類：果蔬等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，由于我國的勞動力價格遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，價格優(yōu)勢比較顯著；谷物等大宗農(nóng)產(chǎn)品，由于機(jī)械化普及度不高，無法有效降低生產(chǎn)成本，這些產(chǎn)品的價格大多高于國際平均水平，競爭優(yōu)勢無法體現(xiàn)。近些年，我國對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，拓寬貿(mào)易種類，使一大批創(chuàng)新程度較高的特色農(nóng)產(chǎn)品涌入國際市場。

1.2.1 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場較為多元化

疫情發(fā)生前，我國在保證原有傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品國際市場供應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開辟了非洲、拉美等發(fā)展中國家和地區(qū)的新興市場，這些國家的經(jīng)濟(jì)普遍處于上升期，市場需求不斷擴(kuò)大，近年來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長勢頭強(qiáng)勁，前景廣闊。

1.2.2 農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體多樣化

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體有所改變，獲得進(jìn)出口備案的企業(yè)數(shù)量越來越多，其中包括大量的私營企業(yè)和農(nóng)民團(tuán)體，之前由國營農(nóng)場壟斷農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的局面得以改觀，相關(guān)政策規(guī)定，只要符合條件，私營企業(yè)和團(tuán)體都有機(jī)會進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口活動[1]。伴隨著私人企業(yè)、外資企業(yè)等主體的加入，這些新興主體將逐步發(fā)展成為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的中堅力量。

2 疫情對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響

2.1 國際市場供求不平衡問題凸顯

新冠疫情造成全球經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國也無法獨善其身。雖然在政府有效的管控政策下，我國及時控制住疫情，迅速恢復(fù)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回正軌，成為世界上最早走出疫情陰霾的國家。但是，其余一眾發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家仍為疫情防治問題焦頭爛額，在給中國疫情防控造成潛在風(fēng)險的同時，嚴(yán)重干擾國際貿(mào)易的正常運(yùn)行。

在我國各地先后復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高，迅速適應(yīng)了疫情常態(tài)化的環(huán)境，恢復(fù)到之前水平，基本滿足出口供應(yīng)需求。但是，由于多國采取一定程度的封閉措施，同時受到經(jīng)濟(jì)衰退影響，國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求量顯著下降，且我國出口農(nóng)產(chǎn)品以大宗農(nóng)產(chǎn)品和果蔬產(chǎn)品為主，需求彈性小，可替代性高，受國際市場波動影響尤為嚴(yán)重，供求矛盾突出。

2.2 國際貿(mào)易不穩(wěn)定因素增多

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，一些國家的疫情情況日益嚴(yán)重，采取的防控措施也越來越嚴(yán)格，如英國新冠病毒發(fā)生變異后，全球多個國家采取了與英國中斷航班的做法，而新冠疫情的突發(fā)性和不可預(yù)知性所造成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的不穩(wěn)定因素更是大幅增加。國內(nèi)疫情的反復(fù)會持續(xù)干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售，一旦某地遭受疫情侵襲，進(jìn)出口渠道必然受阻；長期以來與我國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的國家和地區(qū)，大多受疫情影響，從當(dāng)?shù)剡M(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品難度加大，而出口到其他國家的農(nóng)產(chǎn)品也將面臨各國實行的限制性措施，使農(nóng)產(chǎn)品出口變得更加困難。國際主流的農(nóng)產(chǎn)品輸出國，在疫情影響下農(nóng)業(yè)產(chǎn)出極不穩(wěn)定，為做好本國的抗疫工作，穩(wěn)定國內(nèi)局勢，往往會減少農(nóng)產(chǎn)品出口以滿足內(nèi)需；各國出于防疫要求，對貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制和港口進(jìn)出境檢驗檢疫紛紛出臺相關(guān)規(guī)定，防控管制措施一定程度干擾了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，也影響了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

受此影響，流入國際市場的農(nóng)產(chǎn)品明顯減少，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲。我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易正常運(yùn)行的難度增大，短時間內(nèi)開辟新的貿(mào)易市場也很難實現(xiàn)。

2.3 非關(guān)稅貿(mào)易壁壘進(jìn)一步增加

非關(guān)稅貿(mào)易壁壘是由國家制定的以保護(hù)本國貿(mào)易為目的而采取的重要措施，主要表現(xiàn)為對進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫、品牌包裝等方面設(shè)置門檻，以減少進(jìn)口，保護(hù)本國產(chǎn)品。一定程度的貿(mào)易保護(hù)可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增強(qiáng)市場活力和競爭力，但是嚴(yán)苛的貿(mào)易壁壘會使大量出口農(nóng)產(chǎn)品因為難以達(dá)到發(fā)達(dá)國家的技術(shù)要求被拒之門外，或者為滿足要求不斷提高生產(chǎn)成本，致使利益受損[2]。

近期，我國在各種進(jìn)口產(chǎn)品中檢測到新冠病毒，尤其是冷鏈物流中的冰凍食品附著病毒，給我國疫情防控造成了嚴(yán)重影響。導(dǎo)致我國民眾出現(xiàn)對進(jìn)口產(chǎn)品的普遍不信任，大幅減少對進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品的消費。同時，為防止日益嚴(yán)重的新冠病毒及其變異毒株流入我國，海關(guān)不得不對進(jìn)口產(chǎn)品采取更為嚴(yán)格的限制措施，以保護(hù)本國民眾的生命安全。其他國家本就疫情嚴(yán)重，出于疫情防控的需要，加之國際農(nóng)產(chǎn)品價格普遍上漲，紛紛增加貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展更為困難。

3 發(fā)展路徑

3.1 提高供給水平，積極拉動內(nèi)需

我國作為農(nóng)業(yè)大國和人口大國，不僅承擔(dān)著保障各地糧食安全的重任，還擁有著規(guī)模龐大的消費市場。保障充足的農(nóng)產(chǎn)品供給，是規(guī)避疫情帶來的市場環(huán)境變化的重要手段。面對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的供求矛盾，短時間內(nèi)難以開拓國外市場，更應(yīng)將重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，積極拉動內(nèi)需，在滿足糧食供應(yīng)的需求上，增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量，開發(fā)新型特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)貿(mào)易收入。

習(xí)近平總書記提出，要把飯碗端在自己手里。因此，我國要堅持把保障糧食安全作為頭等要務(wù)，實現(xiàn)糧食作物的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。另外，谷物類大宗農(nóng)產(chǎn)品是我國主要農(nóng)作物，相比果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，具有易運(yùn)輸、耐儲藏的特點，可以通過完善國家儲備糧機(jī)制，進(jìn)一步提高糧食儲量，同時鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和廣大農(nóng)村、農(nóng)民儲存一定的糧食，以應(yīng)對疫情突發(fā)或其他不時之需[3]。多種方式增加糧食儲備，可以有效提高我國農(nóng)產(chǎn)品市場的抗風(fēng)險能力。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場為導(dǎo)向，了解市場的需求，發(fā)展具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品[4]。各地應(yīng)積極改進(jìn)果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植技術(shù)，提高產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，并積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益高、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入。

3.2 研究市場形勢，提供政策支持

在國際貿(mào)易不穩(wěn)定因素持續(xù)增加的情況下，各地應(yīng)做好對國際農(nóng)產(chǎn)品市場政策變化的研究，關(guān)注各國疫情走向，留意相關(guān)國家防疫政策、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易政策變動，掌握國際市場供求關(guān)系情況，預(yù)判其對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響，及時出臺應(yīng)對措施。全球新冠疫情必將持續(xù)很長時間，我國要做好遇到更多困難的準(zhǔn)備，形成一套完備的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突發(fā)問題應(yīng)急機(jī)制，在國際貿(mào)易中掌握一定的話語權(quán)和主動權(quán)，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

新冠疫情的反復(fù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，政府要積極扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出臺一系列力度更大、范圍更廣、適應(yīng)疫情防控需要的惠農(nóng)政策。在確保安全的情況下，開通因疫情而封鎖的國內(nèi)外銷售渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通效率。打造多樣化的銷售渠道，鼓勵線上銷售、直播帶貨等新形式發(fā)展，充分滿足國內(nèi)外消費者的需求。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)完善出口幫扶機(jī)制，落實農(nóng)產(chǎn)品出口幫扶體系。農(nóng)業(yè)部門要掌握外部市場需求、商品價格等準(zhǔn)確信息，并及時傳達(dá)給農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)企業(yè)；另外，要及時向企業(yè)宣傳國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，便于企業(yè)及時做出相應(yīng)調(diào)整。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量

新冠疫情的傳播手段之廣泛使國家防不勝防，進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品攜帶病毒就曾給我國造成巨大損失。如今的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭也是越來越激烈，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量已經(jīng)成為衡量國際市場競爭力的重要標(biāo)志。因此，各地需要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)管機(jī)制，在確保進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品安全的同時，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效提升，達(dá)到甚至超越國際農(nóng)產(chǎn)品市場的相關(guān)指標(biāo)[5]。逐步完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的質(zhì)量安全監(jiān)測體系，對不同的農(nóng)產(chǎn)品種類分別采取相應(yīng)的檢測措施，因地制宜地提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)等的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的管控，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，對出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，改變以家庭經(jīng)營為主的小作坊生產(chǎn)模式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.4 積極應(yīng)對壁壘，擴(kuò)大出口途徑

縱觀各國的農(nóng)業(yè)稟賦，全球可以做到農(nóng)產(chǎn)品完全自給自足的國家僅有30多個，可以經(jīng)常性保持較強(qiáng)糧食出口能力的國家更是不足10個，因此各國事實上都對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易有著較高的依賴度。針對當(dāng)前這種局面，各地應(yīng)積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘，通過多種渠道擴(kuò)大出口。

對于國外為防控新冠疫情出臺的進(jìn)出口限制政策，我國要進(jìn)一步強(qiáng)化對外溝通交流，充分利用世界貿(mào)易組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則，與各個國家在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口問題上達(dá)成一致。對主要貿(mào)易國增設(shè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘及時了解并進(jìn)行判別，堅持在平等的基礎(chǔ)上與其協(xié)商，嚴(yán)防以新冠疫情為由隨意設(shè)置不合理的貿(mào)易壁壘。同時，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對受新冠疫情影響較為嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品采取扶持措施，使其保持一定的進(jìn)出口能力[6]。積極營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)一步提高我國農(nóng)產(chǎn)品的對外開放程度，主動探尋新的出口途徑，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展。

4 總結(jié)

我國作為農(nóng)業(yè)大國，雖然在新冠疫情中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到很大沖擊，但得益于國家科學(xué)有效的抗疫措施和各地積極的響應(yīng)，較快走出新冠疫情陰影，生產(chǎn)能力迅速恢復(fù)。但由于國外新冠疫情長期以來得不到根本遏制，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍面臨很大的挑戰(zhàn)。受新冠疫情影響，國際農(nóng)產(chǎn)品市場供求出現(xiàn)失衡，不穩(wěn)定因素顯著增加，各國也紛紛設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，加上我國部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品本就存在的科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量一般、銷售渠道窄等問題，使得我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一時間陷入困境。

在此情況下，我國要繼續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給水平，做好糧食儲備工作，將目光投向國內(nèi)市場，積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益高的新型品種；研究國際市場政策變化，及時提出應(yīng)對策略，出臺相關(guān)政策保障農(nóng)產(chǎn)品正常的生產(chǎn)銷售；完善進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的新冠病毒檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)疫情期間的國際交流與合作，探尋新的出口途徑。

我國要全力打造成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，走可持續(xù)發(fā)展的路線，在不足中進(jìn)步，在不足中發(fā)展，總結(jié)以往的經(jīng)驗，同時抓住當(dāng)前的機(jī)遇，加強(qiáng)監(jiān)管力度，積極應(yīng)對壁壘，利用目前的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大國際市場競爭力，提升創(chuàng)新能力，順應(yīng)疫情常態(tài)化的生產(chǎn)和貿(mào)易步伐，避免類似的公共衛(wèi)生事件對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來的二次傷害，使我國農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步走向世界舞臺的中央。