新一輪審核評估背景下高校教學質量保障體系改革路徑探析*
——以應用型高校為例

任洪 陳瑕 （川北醫學院）

高校具有培養人才、發展科技和服務社會三大基本職能。培養人才作為其中最重要的職能，承擔著為“為黨育人、為國育才”的重要任務，其作用無以替代。教學質量保障體系作為高校人才培養的核心基石，近年來，在政府實施各類評估工作的大力推動下，各高校教學質量保障體系不斷完善，功能日漸增強，人才培養保障能力不斷凸顯。雖然我國高校教學質量保障體系取得了很大的進步，但仍存在一些問題，如，體系還是以科層機制運行，質量文化未深入人心，外源屬性仍占主導等。為提高高校人才培養質量，國家不斷對高校開展評估工作，從合格評估、優秀評估、水平評估到審核評估再到正在實施的新一輪審核評估，不斷助推高校教學質量保障體系質量文化和行為模式的再生重構，強化教學質量保障體系建設，促進高校質量發展水平。[1]

一、新一輪審核評估的背景意義

1994 年起，國家針對新建或辦學時間不長、基礎薄弱的本科院校開展合格評估，旨在幫助這一類高校進一步梳理辦學定位，提高教育教學質量，使其符合國家本科高校辦學的要求和標準，助推學校快速發展。1996 年起，國家對共計百余所老牌或具有較強實力的本科院校開展優秀評估，期望通過評估，助推學校進一步凝練辦學特色，深化教育教學改革，使學校在人才培養和服務社會等方面發揮更大的作用。1999 年起，國家對上述兩類高校之間的普通高校開展隨機性水平評估，2003 年對全國超過500 所高校開展水平評估，其評估通過劃分“優秀”“良好”“合格”和“不合格”四個評估結論，對高校的辦學水平進行診斷。使高校知差距、求進步，鼓勵高校結合區域社會發展需求，遵循高等教育規律，辦出地方特色、辦出高質量效益。2011 年，國家對所有本科院校開展了新一輪的評估，即本科教學工作審核評估，此次評估區別于合格和水平評估，不給具體評估結果，只定性通過與否，用自己的尺子量自己，重點評估學校人才培養的達成度，辦學定位的契合度和學校自定目標的實現情況。其目的在于引導高校自我審視、自我剖析，突出高校內部質量保障體系的完善，自律機制的運轉，從而引導高校教育教學質量螺旋式上升。[2]

經歷前四論評估，我國高校教育教學質量有了明顯的提升，不管是在人才培養質量方面、服務區域社會發展方面還是在科學研究方面都取得了巨大的成效，實實在在助推了國家高等教育的快速發展。雖然前四輪評估取得了巨大的成效，但也存在如一把尺子量高校、行政色彩較重等問題。鑒于此，2021 年，國家啟動了新一輪審核評估，首次為不同類型高校設置針對性的2 類4 種“評估尺子”，設置雙向選擇機制，高校可根據自身辦學情況自主選擇，自己選擇尺子量自己。新一輪審核評估基于當前高等教育進入普及化階段的發展趨勢，緊扣“轉段”特征和未來五年高校評估核心要素，以“以本為本”為核心，突出立德樹人根本任務，注重分層分類評估，引導各高校科學定位、特色發展。新一輪審核評估是繼承和發展上四輪評估的成果經驗、改善相應的問題，是上四輪評估的延續、改進與升級。此輪審核評估基于問題和需求導向，突出“醫生、教練”功能，通過樹立“立德樹人”為根本，“以本為本”“四個回歸”為核心，“OBE”理念為導向，“五個度”為追求的評估共同價值取向，促進高校教學質量保障體系的完善，為黨中央、群眾和社會把脈高等教育發展。[3]

二、新一輪審核評估對教學質量保障的要求

新一輪審核評估設置2 類指標體系：第一類評估數量少但實力強，適用于具有世界一流辦學目標、一流師資隊伍和育人平臺，培養一流拔尖創新人才，服務國家重大戰略需求的高校。第二類評估數量多涉及面廣，分三類，分別適用于以學術型人才培養為主的高校、以應用型人才培養為主的高校、首次參加審核評估的高校。[4]本文以第二類第二種評估高校，即以應用型人才培育為主的高校為例，探討在新一輪審核評估中，對教學質量保障方面的要求。在新一輪審核評估中，第二類第二種評估指標中質量保障版塊含3個二級目錄，6 個三級目錄，涉及管理、改進和文化等方面。具體來講，在質量管理方面，要求學校有明確的質量標準和管理制度，有健全的質量保障機構和師資隊伍，且運轉良好，能使學校人才培養質量持續提升；同時強調考試管理，要求加強考試管理，嚴肅考試紀律，將過程性考核與結果性考核有機結合，嚴把考試和畢業出口關。在質量改進方面，要求學校要建立內部質量評估制度，比如校內專業認證、校內評估、課程評估等，且須有閉合的PDCA 環，使內部質量評估制度充分發揮其功效，形成教育教學質量的持續改進機制。在質量文化方面，要求高校建設“自覺、自省、自律、自查、自糾”的五治質量文化，持續將質量文化深入教職員工中去，同時要求各類質量信息在一定范圍內公開，如本科教學質量報告、評教評學總結報告、各類評估報告等。[5]通過上述3 方面的要求，促使高校形成從制度向文化轉變的質量保障體系建設方向，形成由外向內，由科層機制向自覺自律的質量保障體系內涵。為此，作為高校而言，要求建立完善的質量保障科層機制是新一輪審核評估對學校的基本要求，引導廣大師生接受并踐行質量文化才是本輪評估對學校的核心要義。作為教師而言，要求遵守學校各類規章制度是新一輪審核評估對教師的基本要求，遵從以學生為中心的教育理念，一切教學活動都是以學生發展為出發點才是本輪評估對教師的核心要義。總體來說，新一輪審核評估要求高校要有完善的質量保障體系，且發揮應有功效，從而能促使高校教育教學質量持續自覺提升。

三、教學質量保障體系改革路徑探析

(一)建立健全教學質量保障制度

健全的教學質量保障制度是高校人才培養的最根本基石。要建立健全的教學質量保障制度，應結合國家目前大力實施的“雙一流”背景，突出“OBE”教學理念、夯實“以本為本”辦學重點、牢固樹立“立德樹人”育人核心，將學生成長成才和發展作為學校育人工作的最重要檢驗標準。注重教學質量保障制度的閉合，體現教學質量保障制度的“全員、全程、全方位”三全性，將質量保障各環節落實到具體崗位、具體責任人。另外，當前我國絕大部分高校均由學校-院系-教研室三級管理組成，在教學質量保障制度的建設中，應突出學校的宏觀指導和調控，院系的具體實施和監控，教研室的認真執行和落實。特別注意的是，當前高校大多數存在重行政管理、輕學生參與的現象，為此，高校在實施教學質量保障制度的改革中，務必要突出“以學生為中心”的教育理念，將學生利益擺在首位，突出學生在學校管理、利益方參與和受眾感受的主人翁意識，從制度上保障學生的權益。只有令學生滿意、對學生有益的教學質量保障制度，才是真正符合學校發展的教學保障制度，才能培養出高質量的人才。

(二)嚴格人才培養過程和出口關

目前，部分應用型高校為追求學校發展，重點突出科學研究，弱化教書育人職責，在人才培養過程中投入不足，在人才培養出口上把關不嚴，這些問題勢必會導致學校“以學生為中心”“以本為本”的中心地位不穩。為此，新一輪審核評估明確提出了要嚴格人才培養過程和出口關，具體來講，就是要突出“以學生為中心”“以本為本”的中心地位。通過轉變辦學思維，加大育人投入，將視線重點轉移到教育上，從而嚴格教師育人過程，鼓勵、引導學生刻苦學習，著力提高“教”與“學”的效果。另外，高校還應加強課程、教材、課堂和學科建設，增加課程挑戰性、提高教材質量、突出課堂效果、強化學科育人能力，充分發揮各方面育人功能，有機整合、形成合力，共同提升人才培養過程的效果。對人才“產品”的出口檢驗，要嚴控標準，抓實考試和畢業關。在考試方面，提高試題質量、完善考試流程；在畢業關方面，狠抓畢業論文（設計）質量，嚴格畢業要求，嚴把學位授予條件，綜合兩方面成效，讓大學成為安逸生活的終結者，成為努力奮斗是常態事。

(三)強化質量信息利用率

各高校經過前幾輪評估的促進，現基本形成了成熟的各類質量信息收集、整理、發布制度。以作者所在高校為例，現已有評學分析總結、評教分析總結、教學質量監控與督導簡報、教學問卷數據分析報告、教學巡查數據分析報告、本科教學質量報告等質量報告，均公布在所屬部門網頁。雖然報告涉及了“教”與“學”的方方面面，也有一定的即時性，但就點擊率而言，每篇報告不足50 次，可想而知，利用率及其發揮的效果是不夠理想的。為此，強化質量信息利用率迫在眉睫，也是PDCA 環最關鍵的“CA”環節的核心。強化質量信息的利用率，就是要讓質量信息“長牙齒”，充分發揮質量信息在院系考核、教師考核、職稱評定、職務晉升、績效考核等方面的作用，使人人“畏懼”質量信息，而又人人“依賴”質量信息。要做好此項改革，是學校頂層設計與全盤考慮的綜合結果，涉及面廣，牽扯面深，但改革卻有立竿見影的效果，是提升人才培養質量的有力措施。

(四)推動質量文化深入師生

推動質量文化深入師生的前提是要在全校上下達成統一的質量文化標準，為此，質量文化必須科學設計、廣泛宣傳、懲獎并舉，是絕大部分師生都接受且認可的質量文化內涵。成熟的質量文化要在激勵、監督和約束機制中不斷向師生內化，強化他們的質量文化意識，增強質量主人翁認同感。具體改革手段是：在教師群體中，通過不同手段，將質量文化融入教師的教學準備、教學過程、教學結果等方面，經過一段時間，達到教師的質量自覺，從而不斷內化，形成學校特色的“五自”教師質量文化；在學生群體中，引導學生關注并關心學校的培養質量，從而轉變為對培養質量的監督，形成學生群體的質量需求，匯聚于學校質量文化，相互促進、有機融合。值得注意的是，高校質量文化的推動，還需與經濟社會發展、行業需求、崗位勝任力等方面相銜接，這樣才能確保學校的質量文化“走得出、走得遠、走得穩、走得好”。

(五)從科層機制向文化機制改革

高校管理體制的改革是高校改革的難點，使高校從科層機制向文化機制轉變更是難點中的難點，但無論困難多少，高校管理體制勢必是以此為方向發展的。[6]根據高校功能、性質而言，高校應是開放、自由和創造的樂土，因此，高校管理體制應契合高校屬性，致力于營造開放自由、包容創造的干事環境。當前絕大部分高校都是以科層制度為主，通過自上而下的行政命令開展管理工作，是不利于高校內生動力涌出的。為此，將科層的管理機制向文化機制轉變，使質量文化成為管理中的主導與底線，形成約定俗成、心照不宣的潛意識規矩，充分激發師生主動性，使師生以質量文化為牽引，共同為同一個目標而奮斗、奉獻，最終達到無為而治、無為而有為的管理境界。

四、結束語

在中國高等院校中，應用型高校是數量最為龐大的群體，培養的人才服務于社會各個行業。國家通過評估，不斷加強高校內部教學質量保障體系建設，強化高校人才培養質量。本文以新一輪審核評估為視閾，探討新時代應用型高校教學質量保障體系的改革路徑，以期為高校對接國家教育方針政策，做好教育教學改革，提升人才培養質量，順利接受新一輪審核評估提供思路。