邊境地區產業振興研究現實審視制約因素及發展之路
——以廣西大新縣為例

汪德榮王家敏

(1.南寧師范大學物流管理與工程學院，廣西 南寧 530299；2.南寧師范大學經濟與管理學院，廣西 南寧 530299)

國家的強盛離不開鄉村的振興，而產業是鄉村振興的基礎。黨的十九大提出了鄉村發展現代化、鄉村振興的戰略。2021年中央一號文件《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》表明，要構建現代鄉村產業體系，鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接。鄉村產業的有效發展從根本上保障鄉村振興戰略可持續推進。產業振興的同時需要現代化農業產業的融合推動，實現種養為主、產供銷一體的現代化農業產業鏈發展模式。本文立足廣西大新縣的農村特色產業發展現實，分析其產業振興的優勢、劣勢及阻礙大新縣產業振興的內外部因素，并提出建設性路徑。

1 大新縣產業振興的現實審視

1.1 大新縣產業發展現狀

廣西大新縣位于中越邊境交界地區。2016年以來，大新縣緊緊圍繞廣西壯族自治區“四大攻堅戰”戰略部署和實現“兩不愁、三保障”的政策方針，形成了“強蔗、興牧、優果”的特色產業發展思路，加大產業扶持力度，培育壯大特色產業，推動產業振興和可持續發展，為鞏固脫貧成果及鄉村振興提供了重要支撐。研究組于2020 年 11 月通過重點座談會、入戶訪問、蹲點觀察等多種形式入縣入村對邊境地區鄉村產業振興實施和發展的實際情況進行調查研究。

蔗糖產業是大新縣的重要支柱產業之一。大新縣的底線是保住糖蔗種植面積在3.2萬hm2以上。同時，建檔立卡貧困戶有政府相關種植獎勵政策補貼，從根本上帶動貧困戶生產甘蔗的積極性和能動性。利用政府“雙高”工程，目前大新縣15個鄉鎮中已有12個鄉鎮在大力推廣機械化種植，減少投入成本，貧困戶通過種植甘蔗保障收入，全縣累計建設甘蔗“雙高”基地1.53萬hm2。該鄉貧困發生率從2015年的19.09%降至2019年的0.54%。為推動產業扶貧持續發展，加大產業發展政策支持力度，先后出臺《大新縣2019年特色農業獎補辦法》、《大新縣2020年貧困戶發展特色農業發展獎補辦法(暫行)》等文件，大力發展特色產業，重點發展甘蔗、青梅、胖姜、皇鴿等重點種養產業，對滿足相應條件的貧困戶給予各類產業項目獎補。大新縣已引進崇左正邦畜牧發展有限公司在雷平鎮發展生豬生態養殖項目，打造集現代種養、科研教育于一體的循環農業示范區；引進中禾恒瑞(廣西)有限公司在雷平鎮建設的大新萬頭母牛繁育基地，將循環利用當地大量廢棄的甘蔗尾葉發展養牛，并以技術支持、銷售服務等方式輻射帶動項目區附近貧困戶參與產業，農戶通過務工、賣甘蔗葉、寄養分紅等獲得收入。

1.2 大新縣產業發展的模式創新

堅持改革創新是大新縣脫貧攻堅取得勝利的靈魂和關鍵所在。通過提升改革創新力，大新縣脫貧攻堅取得了群眾認可、社會滿意、國家放心的政策執行成效，被推廣至全區，也為全國脫貧攻堅提供了成功范例。

1.2.1 “企業領航+基地+合作社+貧困戶”創新復式產業發展模式

幾年來，大新縣把產業發展作為脫貧攻堅的主攻任務，成功創新出適應當地的復式產業發展模式，從根本上增加了“拔窮根”、“摘窮帽”的能力。大新縣引進廣西中鴿集團，充分利用企業的龍頭帶動作用，因地制宜地培育壯大皇鴿產業，建立皇鴿養殖培育基地。引導貧困戶以資金入股或管理經營的形式加入到合作社中，合作社在貧困戶掌握養殖皇鴿技術之后，鼓勵貧困戶實行“包產制”，即每包產一只鴿子給予補貼1.5元，鼓勵村民自主自覺自立脫貧致富。在年底獲得入股分紅，這種復式產業發展模式輻射帶動惠及下雷、碩龍、全茗、龍門等4個鄉鎮3103戶貧困戶，產業覆蓋4個鄉鎮53%以上的貧困戶的農戶增收，實現超過400戶貧困群眾脫貧，開辟了一條群眾脫貧致富新路徑。同時，還配套引進廣西南寧市杰利皇農業發展有限公司投資建成皇鴿食品加工廠，并以此為龍頭，逐步帶動“生產、收購加工、銷售”為一體的皇鴿養殖產業鏈。這種模式從根本上破解了貧困戶獨家經營帶來的管理粗放、產銷困難、收益不穩等難題，為農戶帶來了持續穩定創收。

1.2.2 “支部+合作社+基地+農戶”產業幫扶模式

欖圩鄉武姜村青梅產業種植基地是大新縣產業扶貧成效的一個典范。在黨支部牽頭，駐村專業工作隊積極引導群眾種植青梅，在種苗培育、技術指導、成果銷售等方面幫扶帶動種植戶，推動青梅產業實現產銷組織化、規模化和規范化。為3733.33hm2青梅產業制定方案，做好種植銷售、技術等產業鏈服務；成立青梅種植技術服務隊，培育專業青梅種植能人，做好青梅種植技術指導，引導群眾科學種植、科學管護，推動青梅產業規模化和規范化，提高青梅果產量；注重扶貧產業示范帶動作用。規劃青梅小鎮建設，將青梅種植與文旅相結合，建設休閑農旅一體化，建設武姜青梅特色品牌；充分利用經濟林地和荒山荒地進行青梅擴種，退桉還林，改種青梅。同時，大新縣引進農業產業化國家重點龍頭企業——溜溜果園集團發展青梅深加工項目，充分利用大平臺擴展銷售渠道，指導貧困戶實施良種化種植、現代化管理，并負責收購青梅、實施深加工。

1.2.3 “5+2”、“3+1”特色產業模式

大新縣按照“一業為主、多元開發”發展模式，形成了大新特色的種養、邊境貿易、跨境旅游及工業等多元化的產業發展格局。大新縣因地制宜地發展“5+2”特色產業含蔗、稻、果、牛、豬、旅游與休閑農業、中藥材等產業。大新縣的54個貧困村均遴選確定發展“3+1”的特色產業，貧困戶“3+1”特色產業覆蓋率已全部超過90%，有效推動了特色產業發展。大新縣在脫貧攻堅工作中，要求各地立足區域實際，發揮優勢，不斷挖掘邊境區域特色，培育好文旅、邊貿等特色產業，形成“一鎮一業”、“一村一特色”的新格局；鼓勵第一書記及扶貧工作隊員引導和組織貧困群眾充分利用“互聯網+”的契機，帶動創新創業；同時，大新縣研究出臺產業扶貧政策，通過實施產業以獎代補、產業基礎設施建設、現代特色農業示范區建設、產業扶貧培訓指導、培育新型經營主體、農產品產銷對接等措施來引導、激發群眾的自主性和內生動力，鼓勵有勞動能力并有意愿發展產業的貧困戶參與產業的發展。培育致富帶頭人、經濟能人帶動貧困群眾加入創業就業中，增強自我發展的能力。

2 邊境產業振興的制約因素

2.1 基礎條件支撐力不足

邊境地區產業發展起步晚，存在底子薄、發展資金短缺、技術匱乏、基礎設施建設不足等經濟發展問題。農業特色產業技術基礎依然薄弱，農業生產過程中的育苗和采摘需要更多專業知識和專業人才的支撐，需要加大人才引育和技術支持;網絡服務站尚未完全配套，“互聯網+農業”模式處于發展初期，需要加快培育。交通網絡建設亟需解決，大新縣內仍以公路交通為主，運輸成本高，特色農產品的大量銷售、農產品的冷鏈運輸、新業態的農業休閑旅游等產業發展都需要道路網絡的建設和完善。

2.2 人力資本的短缺

人才、資金、土地都是生產發展必不可少的生產要素。人口的大量外流使得邊境地區鄉村“空心化”和“老齡化”問題日漸加劇，一些鄉村逐漸陷入“人才流失”的困境。留不住年輕人的根源在于邊境地區教育水平、醫療衛生條件、就業機會、發展空間，以及文化生活方面條件不及城市，各項福利待遇、公共資源、公共物品配置不均衡等。由于邊境地區的特殊性，在鄉村振興產業發展的選擇和基礎設施的建設上也需要考慮很多國家的安全問題。加之城鎮化的推進為農村勞動力提供了很多務工經商的機會，農村大量青壯年人口外出務工、上學，有能力的人留在了城市，農村人口結構形成了中年群體和老年人群體的代際分工為基礎的半工半耕結構。擁有高知識文化水平的青年人才不愿回到農村發展，返鄉創業的致富能人還只是少數，短期內難以形成示范作用。“一鄉一品”、“一村一業”的產業振興局面還存在很多現實困境。村兩委班子的成員普遍為中老年群體，亟須引進更多鮮活的年輕力量。隨著大新縣在一二三產等產業扶貧和產業振興的不斷投入和融合發展，農業專業型人才也是產業發展所需的關鍵力量。

2.3 產業結構不合理

產業結構相對較為單一。目前大新縣的支撐農業產業主要是以蔗糖業為主，產品附加值低，轉化率有限，產業鏈較短，第三產業培育還未成熟，服務水平有待提升。規模集約化項目聚集度較低，縣內的龍頭企業較少，扶貧農業產業分布多為合作社及小規模分散經營，由于各鄉鎮存在各自優勢和資源不同、發展不均衡等問題，在推進產業振興的過程中過度依賴政府支撐，當遇到風險時，只能依靠政府財政扶持。同時期興起的產業存在同質化的現象較嚴重。如，很多村莊都選擇發展農家樂與康養旅游，但現階段邊境地區康養旅游的消費市場還相對有限，沒有達到預期目標效果。

2.4 產業資源配置不均衡

鄉村的產業振興離不開農民，也離不開土地。農村資源變現渠道還未形成，土地流轉未被廣泛接受。雖然農村人口很大部分流向城市，但農村土地空置、使用低效、粗放等利用情況還十分嚴峻，阻擋了金融和社會資本加入鄉村產業。加之縣級財政收入十分有限，財政資金緊缺，缺乏專項資金投入和發展農村營收產業。

2.5 產業風險防范能力薄弱

農業的弱質特性增加風險性，使得農村必然走向三產融合，資本和資源都會導向投資機會更多、利潤率更高的二三產業，向城市集聚[1]。在生產上受到如暴風暴雨、新冠肺炎疫情等自然不可抗力因素控制，在市場產生波動，具有一定的風險性。加之農業產業自身在季節性和周期性的影響下，農產品價格也會受到波及，具有不穩定性，自主經營抗風險能力較弱。農產品的消費市場相對趨于穩定的，消費市場對農產品的增幅有限，因農產品具有時效性，對運輸和儲存的要求高，無形中增加了投入成本，使農戶具有經濟壓力，增加了風險性。

3 促進產業振興的發展之路

3.1 加大產業基礎建設

3.1.1 完善交通網絡建設

要先脫貧致富，道路必須得通暢。建立起完善的交通、冷鏈運輸存儲網絡，降低投入成本，減少風險。

3.1.2 打造“互聯網+農業”發展模式

在縣內推進電子商務公共服務站和村級服務點、網絡服務站的建設。對于村級、鄉鎮級相關人員進行網絡共享、網絡信息能力定期培訓。在產、供、銷等環節搭上互聯網的快車，將消費市場擴散到全國各地。

3.1.3 營造良好的營商環境

國內疫情趨于穩定，消費需求也逐漸增加，蔗糖和錳礦產業要繼續保持發展，推進引進龍頭企業帶動大新縣經濟發展。整合土地、資金、技術、人才資源，探索農業新業態的發展模式。同時發揮支柱產業的優勢，健全政策體系，聚焦農業農村多元化發展，提高農業的競爭力，推進綠色補貼政策、財政專項資金、銀行貸款融資、政府債券等方式，吸引更多的企業。

3.1.4 保障農戶的直接利益

政府采取財政補貼和金融支持相結合的方式，完善以農民為主體的政策實施機制。農民是直接利益相關者，鄉村農民的切身利益直接關系到產業振興政策是否切實可行。

3.2 完善人才引進機制

產業要振興，人才需進村。這需要大新縣政府及各級政府推進和做好人才工作。

3.2.1 培育專業型人才

需要發展好本地的義務教育和職業教育等，對于扶貧難度特別大的困難戶，要以阻斷貧困的代際傳遞為首任，提高教育普及度和質量，培養更多反哺家鄉的人才，這也是解決地區發展不平衡的根本途徑。政府引導探索市場化運作的培訓模式，與高等教育學校聯合辦學，培養新型職業農民及專業型人才，特別是本土特色產業發展需要的致富能人、職業經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人。

3.2.2 加大對帶頭人的政策及資金保障[2]

通過加大勞動力培訓宣傳，提高貧困戶參加培訓的積極性。強化以獎代補制度，完善對貧困戶激勵、提高家庭收入、保障其子女教育等方面體制機制。創新農業扶貧產業后期考核評價，進一步完善推進農業扶貧產業的激勵機制和產銷配套服務保障體系。

3.2.3 提高鄉村醫療水平，完善醫保機制

要解決返鄉人才及鄉村農民的后顧之憂，必須要加快推進基層的醫療服務體系的建設及醫療保險的各項機制，以及保障中老年人的養老服務體系，不斷提升鄉村的基礎生存保障空間。

3.2.4 政府搭建平臺，引進優質人才

鼓勵大學生村官扎根基層，讓基層干部擁有更多成長和學習的空間和機會。政府要聯合農村合作社、民間協會等新型農村經濟組織，鼓勵資金、人才、技術、品牌、營銷技術等綜合體下鄉，帶動回鄉創業、創新的熱潮，合理設置城市的工作人員到鄉下進行交流輪崗，同時加大政策扶持返鄉扎根創業的青年，打造良好的發展氛圍。此外，應當充分鼓勵城市離退休人員返鄉，其有學識、有經驗、有資源，也情系鄉土，鼓勵其告老還鄉、反哺鄉村，作為鄉賢發揮余熱引領鄉村振興，完善人力資源體系。

3.3 推進全產業鏈發展

集聚特色產業集群，以政策的形式推進區域生產合作[3]，形成區域農業產業示范基地，發揮引領帶動作用。

3.3.1 建立產業發展體系，配套產業集群

規劃推動農業扶貧產業聚集，加大產業配套建設，升級集聚區承載項目建設和運營的能力，完善農業扶貧產業園區、物流園區等配套設施等建設，形成產業布局集聚及城鎮建設相融合的發展體系。

3.3.2 不斷培植特色產業

加大支持企業帶動貧困戶的創新力度，鼓勵企業引進產業能人，增強企業的技術創新能力，提升產品質量。通過對大新縣當地資源優勢與短板劣勢的了解，因地制宜發展農業扶貧產業，也為制糖業、農牧業等提供一個更為優越的發展環境。積極引導投資向工業領域傾斜，提高第二產業的投資規模，逐步打造生產、收購、加工、銷售為一體的種植、養殖產業鏈。發展新媒體直播、縣長帶貨等多形式的宣傳新型特色農業扶貧產業。

3.3.3 探索農業新業態

目前，大新縣的旅游扶貧業主要以觀光為主，不能有效吸引和留住游客，應當轉變思維，學習先進模式，依托當地的特色開發獨特的休閑農旅及文化體驗、壁畫觀摩學習項目，如體驗黑衣壯傳統文化節日表演、土司文化大講堂、民族美食制作體驗項目,將優勢轉變為特色農旅產業。借助互聯網、媒體平臺的力量，通過打造大新IP，通過互聯網的宣傳，吸引和維護大量的粉絲團體，打造專屬社群。爭取舉辦大型的攝影、畫展等活動，邀請國內外攝影愛好者、畫家來大新進行采風創作，用作品為大新宣傳，同時也能鏈接到更多的群體。打造“山水生態、民族文化、農家體驗、產業種養”新場景，推動產業振興與鄉村振興的新面貌。

3.4 加強品牌建設力度

改變將農業視為第一產業的狹隘思維，實施農業“接二連三”戰略，將農業打造成具有朝氣的“朝陽產業”、“第六產業”[4]。

3.4.1 大力打造本土特色品牌

打造本土特色品牌，發揮品牌效應，讓企業更加低成本獲得需要的服務，吸引更多資本進入。充分挖掘大新農產品“原”的內涵及對產品本身的外觀設計、命名及宣傳等需要融入邊境少數民族的特色文化，并依托全縣旅游優勢，開發農產品觀光、舉辦農產品展銷會和豐收節等活動，提高大新“農”字農產品品牌知名度，促進農產品產業化發展。持續做好“三品一標”申報宣傳和現場申報指導上報工作。

3.4.2 整合全縣優勢資源

發展現代休閑農業，大力宣傳“山水大新”全域旅游品牌。同時要充分使用財政資金扶持，深度開發地方特色資源，提高資源利用率才是根本解決問題的途徑；針對尚未充分開發特色產業的鄉村，通過政府合理設計生產和對市場利益分析，聯結企業，將貧困戶的勞動力放到適合的特色產業，使人民更加平等地共享生產發展帶來的紅利。

3.4.3 合作造血

爭取上級部門的資金投入和用地指標，發揮規模效應和帶動效應，找準市場需求，提高資源利用率和綜合效益，將生產鏈中的更多利潤環節納入自身的體系。應該積極尋找外部的市場需求，擺脫低端原材料輸出的模式，在供給側向上游產品、高端產品和市場的空白領域進行探索，根據自身特色打造新穎的品牌，使農產品變禮品。

3.5 做好產業扶貧風險防范

3.5.1 鼓勵農民組建合作組織

合作組織匯集農民實際需求，主動承擔農村基礎設施建設、維護工作，代表農戶向國家申請農村基礎設施建設項目[5]。

3.5.2 完善風險評估體系

全面開展特色產業的調查和評估，加強農業政策性保險工作，保障農戶受益。

3.5.3 完善產供銷利益聯結機制

建立銷售平臺，增強群眾的主體作用，防范市場風險。另外，要鼓勵龍頭企業帶動產業發展，完善對經營主體的保障機制，通過訂單生產、土地托管、股權合作等方式，將農戶利益聯結到產業中，提高農戶的市場抗風險能力。

3.5.4 線上線下同步營銷

源頭直接供銷、社區團購、網絡銷售等平臺的網格建設，深化東部地區帶動西部地區的經濟協作發展，在對口幫扶城市建立產品直銷窗口，設立直銷網點，不斷完善“互聯網+農戶”新機制，著力解決農產品網上外銷問題。