吉林省農業綠色發展現狀與對策研究

趙雅君 由莉莉 魏清瑰 王淑蘭 劉柱

(長春市農業機械研究院，吉林 長春 130062)

面對國外新冠疫情持續惡化及國內經濟下滑壓力聚增，國內外市場環境日益復雜多變，農業產業鏈各主體需求的多元化，綠色農業發展面臨的機遇與挑戰都在不斷增多。吉林省應抓住機遇、迎接挑戰，通過生態保護、精品打造、協同發展、全面推行保護性耕作、黑土地保護與開發，促進農業綠色發展引領鄉村振興。

1 鄉村振興背景下吉林省農業綠色發展的現狀

自2018年以來，吉林省全面啟動鄉村振興戰略，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央和省委、市委的決策部署，大力實施鄉村振興戰略，農業農村工作保持良好態勢，實現良好發展勢頭。特別是“十三五”以來，按照習近平總書記“爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”的指示精神，按照吉林省委、省政府“打先鋒、站排頭”的要求部署，以推動農業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，吉林省農業質量、效益、綠色發展水平上了一個大的臺階。

1.1 農業有效供給能力穩步提高

吉林省一直堅持“藏糧于地、藏糧于技”，持續加強糧食產能建設。堅持原料基地化、生產標準化、產品品牌化、監管全程化、生態優良化、經營產業化的創建路徑，推進綠色有機農業發展。加強資金整合，建立多元籌資機制，建設集中連片高標準農田。以建設綠色有機示范園區和綠色食品原料標準化生產基地建設為載體，省會長春市每年新建綠色有機農業示范區20個，重點啟動綠色有機農業示范區建設。大力推進綠色有機畜牧業示范園區建設，打造國家優質安全綠色畜產品生產基地。實施農業品牌提升行動，集中打造“吉林大米”等一批綠色有機農產品品牌，創建“雙陽梅花鹿”、“農安三辣”等一批農產品區域公用品牌和地域特色品牌，加強品牌營銷推介，不斷擴大吉林優質農產品的市場影響力。

“十三五”期間，吉林省榆樹、農安、公主嶺穩居全國產糧大縣前3名；吉林省省會長春市園藝特產業規模、產量、效益同步增長，面積達到17萬hm2，長春市建成省級棚膜園區140個，國家級園藝作物標準園30個，蔬菜生產規模和產量占全省1/3以上，產量達到6.87×106t，產值實現263億元，年均增幅5%以上；畜牧業快速發展，肉類產量1.058×106t，禽蛋產量4.22×105t，奶類產量7.7×104t。畜牧業產值達到461.7億元，牧業增加值227.5億元，農村人口牧業收入達到3574元，畜牧業占農業總產值的比重超過50%；另外，吉林省農產品加工業平穩發展，一大批食品工業項目相繼建成，市級以上龍頭企業發展到335戶，農產品加工業規上企業實現產值512.7億元。與此同時，吉林省深入推進農業供給側結構性改革，加快推進農業由增產導向轉變為提質導向。堅持圍繞市場和效益調結構，立足優勢資源和區域特色，重點發展蔬菜、苗木花卉、瓜果、食用菌、君子蘭、馬鈴薯等園藝特產業。此外，穩步發展豬禽產業、重點發展牛羊產業、加快發展人參、菌菇、梅花鹿等特色產業，建設規模化無抗養殖基地,積極創建國家級食源性優質畜產品和糧肉奶綜合供應基地。吉林省不斷推進田水林路電綜合配套建設，農田灌溉用水有效利用系數提升到0.6，有效灌溉面積達到80%。集成推廣應用秸稈覆蓋還田保護性耕作、測土配方施肥、病蟲害生物防治等重大增糧技術，加速推進全程機械化，耕種收綜合農機化率大幅度提升。

1.2 綠色農產品質量安全水平明顯增強

2020年，吉林省持續加大農業監管服務力度，并健全完善綠色有機農產品生產技術標準體系，充分發揮標準化基地示范引領作用，大力推進標準實施和推廣。健全完善省、市、縣、鄉、村全覆蓋網格化監管體系，落實監管責任，構建分工明確、高效運作的工作責任體系和監管機制。建設省級綜合質檢中心、市級綜合質檢站和縣級檢測室三級檢測網絡，全面提高檢測能力。開展農產品質量安全追溯管理，力爭綠色、有機和地理標志農產品生產主體全部納入省級監測信息平臺，努力實現農副產品“從農田到餐桌”全過程可追溯。加大非洲豬瘟等動物疫情防控力度，嚴格落實防控舉措，努力防范區域性重大動物疫情發生，確保產業安全。吉林省按照“屬地管理，分級負責”原則，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，與各市、縣分別簽訂年度農產品質量安全工作目標責任書，落實屬地監管責任。同時，以推行食用農產品合格證制度為契機，積極探索食用農產品合格證制度實現形式，提出合格證終端開具與證后監管一體化實施方案，夯實生產者農產品質量安全主體責任。“十三五”期間，吉林省省會長春市累計投入資金64.5億元，新建高標準農田26.54萬hm2。農機總動力達到1040萬kW，農作物耕種收綜合機械化水平達到92%，年均增長2.7%。

此外，通過建立品牌目錄制度，實行了品牌動態管理，確保了品牌“含金量”，真正保證各類主體用農產品質量的“優”，贏得市場效益的“好”。抓動態監管，對吉林省蔬菜、水果和食用菌生產基地實施連續例行監測和巡回檢查，加強對不合格產品追溯監管，有效杜絕了農產品質量安全事件的發生。“十三五”期間，吉林省省會長春市標準化規模養殖場發展到3200個，蔬菜、水果和食用菌監測平均合格率達到98%以上，全市農業標準化生產實施率達到60%。基本實現生態環境優良化、原料生產基地化、農產品品牌化、生產監管全程化、生產經營產業化“五個率先”的奮斗目標。培育中國馳名品牌7個、省著名品牌59個，打造了“中國優質粳米之都”、“中國梅花鹿之鄉”、“中國玉米之鄉”等多個優質區域公用品牌。

1.3 不斷加強鄉村生態治理與綠色開發

近年來，吉林省統籌推進山水林田湖草系統治理，加大農業面源污染治理力度，建設改造糞污處理設施，提高養殖糞污處理能力，推進農業廢棄物資源化利用。加強農業面源污染防治，強化廢舊地膜監管和綜合利用，在吉林省內探索建立集中連片的可降解膜大規模普及應用的試點試驗區。加強農作物秸稈綜合利用，建立秸稈收集、儲運、加工產業體系，培育壯大秸稈收儲運經紀人隊伍和社會化服務組織，推進以秸稈還田為基礎的“五化”利用。2019年，畜禽糞污資源化綜合利用率約達到75%，2020年綜合利用率約達到80%以上。堅持疏堵結合，推進秸桿“五化利用”，2019年秸稈綜合利用率達到約87%，到2020年，約達到90%以上。

此外，吉林省休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態不斷壯大，雙陽區、九臺區被評為國家級“休閑農業與鄉村旅游示范縣”。吉林省近年來在城區周邊及節點城鎮周邊重點發展觀光農業和休閑農業，比較典型的是長春市君子蘭農業產業園區，面積達125hm2，君子蘭花卉2億株，規模以上養蘭戶3000多戶，形成了以科研院所、企業集團、養蘭戶為主體的特色農業產業體系，長春市君子蘭年產值達20多億元，養蘭大戶年收入最高達300多萬元，最低也在10萬元以上，君子蘭產業年從業人員達到20多萬人。創建國家級現代農業產業園1個，省級現代農業產業園10個，市級現代農業產業園23個，農業創新發展、綠色發展、融合發展的勢頭強勁。

2 吉林省農業綠色發展現存的問題

雖然吉林省農業綠色發展取得了一定成果，但是由于農業農村基礎依然薄弱，供給側結構性矛盾仍然突出，創新發展的動力不足，農業綠色發展引領鄉村振興存在一些問題。

2.1 新冠疫情帶來的短期與長期隱患

2020年，新冠疫情對經濟與社會穩定造成了影響，西方發達國家領先世界的科技、金融、服務產業受到痛擊。從短期角度來看，疫情帶來的主要危機是流通安全問題，給吉林省地區產業帶來最根本的影響是資金流通問題，特別是現金流困難的增加，對相關產業整體的抗風險能力是一種考驗；從中期角度來看，新冠危機主要表現為生產安全問題。新冠疫情下的醫療污水、醫療廢物等，在一定程度上對水環境、大氣環境等都造成一定的隱患。此外，疫情對各類產品的“優質供給”帶來一定的沖擊，疫情后若供給無法匹配，就可能引發新的“供給側”風險，對經濟可持續循環造成負面影響；從長期角度來看，新冠危機可能演變為產業安全與社會安全問題。

2.2 綠色有機農業發展體系尚未形成

我國關于綠色有機農業的理論研究尚未形成系統理論，因此在企業發展時，只能引進國外成型技術、科技人才來解決問題，啟動費用增多，歷時長，短時間內難以突破現有技術水平，發展受限。此外，作為一個農業大省，農民的知識文化素養較低，整體的技術水平缺乏創新，難以形成新型的農業綠色發展體系，在綠色農業生產方式，導致在科技運用上，綠色農業一般規模小、產業集中發展水平低、科技手段應用少。截至目前，吉林省省會長春市綠色有機產地環境監測面積35.29萬hm2，“三品一標”農產品801個，綠色有機農產品產值416億元。距離40萬hm2綠色有機產地環境監測面積、“三品一標”農產品1000個、500億元綠色有機農產品產值的“創市”目標還有一定差距，畜產品、水產品綠色有機和地標產品認證數量偏低。

2.3 農業綠色發展關鍵技術仍需攻克

由于各級政府部門和生產企業科研經費投入沒有明顯增加，對黑土地、農業用地再利用等關鍵技術與難題尚未完全突破；技術創新體系和標準化生產體系還不健全，導致技術創新能力不足，標準化技術推廣普及不到位，農業投入品使用監管能力和綠色農業有效的檢測條件不強、不配套，還不能完全滿足產業對原料質量和數量的需求；服務部門和企業自身都缺乏高級人才，原有人員隊伍嚴重老化，人才斷檔問題突出，致使技術力量薄弱，難以支撐企業全面轉型。從目前的情況看，吉林省綠色有機農產品的生產標準還不全面，還沒有覆蓋到所有的種養品種、全部的生產環節，農民還是習慣于傳統的種植、養殖方式，標準化的生產規范尚未普及，綠色有機生產標準體系與技術水平仍需提升。缺少要素投入，重要技術突破仍需時日，農業綠色發展尚未達到預期水平。

2.4 農產品市場流通體系建設還需要進一步提升

由于制定農業現代化發展目標的時期，經濟增速較快，供需兩側均表現乏力，經濟增速明顯放緩，GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額增速均低于全國平均水平。下行壓力較大的經濟環境與吉林省產業結構不合理、消費需求增長緩慢、資本效率低、民營經濟發展薄弱、科技創新動力不足密不可分。在新的貿易環境下，農產品品牌建設和市場開發相對滯后，綠色有機農產品效益不高、市場競爭力不強，沒有形成質量、品牌、市場、效益同步發展，農產品市場流通體系建設還需要進一步提升。

3 促進吉林省農業綠色發展的對策

通過普及綠色農業理念、全面推廣“梨樹模式”、“耕作層土壤剝離”再利用、健全生態補償制度、完善質量安全監管體系等角度探索農業綠色發展引領吉林省鄉村振興的對策，旨在解決當前地力下降、開發不當等問題，

3.1 進一步健全完善農業標準化體系

吉林省應按照“統一、簡化、協調、優選”原則，全面在種養業產前、產中、產后全過程及農產品加工、儲運的關鍵環節，制定和執行標準化生產技術規程，提升綠色有機農產品生產能力水平。強化綠色發展導向，加快制定水稻、玉米、牛肉等農產品系列標準規范，促進產地環境、生產過程、產品質量、包裝標識等全流程標準化。加強綠色技術指導服務，培育綠色示范載體，擴大綠色食品、有機農產品和地理標志農產品生產規模，打造一批農業標準化生產基地，推進國家級、省級農產品質量安全縣和農產品標準化生產示范基地建設，著力推進農業生產全域綠色化。到2025年，鮮食玉米、水稻、蔬菜、生豬、肉牛、梅花鹿等規模以上生產主體基本實現標準化生產。此外，建立吉林省標準化生產基地，強化生產技術標準的應用，以持續提升農產品質量安全水平、保障綠色有機農產品質量為目標，加強監管能力、檢測能力、管理能力、追溯能力“四個能力”建設，建立健全農產品產地環境監測、農業投入品監管、農產品基地和市場監測、農產品質量可追溯制度的全程監管鏈條，主要農產品質量監測合格率達到99%以上。

3.2 加快建設高標準綠色食品生產基地

“十四五”期間，吉林省應采取有效措施，持續擴大綠色食品覆蓋面，提高綠色食品比重，建設綠色食品示范方，推動綠色食品連片高質量規模化發展，實現鄉鄉都有標準化綠色食品生產示范區，提高綠色食品的影響力和覆蓋面。大力推進綠色畜牧業示范園區建設，打造國家優質安全綠色畜產品生產基地。培育一批規模較大的糧食生產合作社，主攻玉米單產。此外，應培育一批規模適度的優質糧食生產合作社，以食用糧食生產為重點，到2025年，培育一批中小型特色農產品生產合作社，以特色農產品生產為重點，持續擴大綠色食品覆蓋面。大力推進綠色畜牧業示范園區建設，打造國家優質安全綠色畜產品生產基地。

3.3 實施優質農產品品牌建設行動

立足提高吉林省優質農產品品牌知名度和競爭力，推進品牌“強農興省”，用品牌引領現代農業發展。集中力量打造一批區域公用品牌，重點打造吉林大米、鮮食玉米等糧食區域公用品牌，梅花鹿、優質生豬、優質肉牛、優質肉雞等畜產品區域公用品牌，果蔬、草莓等綠色優質園藝特產區域公用品牌。建立省市兩級區域公用品牌建設體系，集中力量打造總量大、影響力大的區域公用品牌和地域特色優勢農產品區域公用品牌，建立區域公用品牌標準化運行管理體系。支持企業品牌和產品品牌建設、農業企業強化企業品牌和產品品牌建設。組織第三方機構，指導企業建立企業品牌和產品品牌，強化品牌設計、提升品牌文化內涵，構建品牌質量標準體系和營銷體系，多渠道擴大品牌的影響力，提升品牌價值。

3.4 大力發展種養結合的循環農業

吉林省應根據省情，持續強化措施、加大推進力度，構建種養結合的現代循環農業發展新模式。以提高水稻生產綜合效益為核心，探索推廣稻魚、稻蟹、稻鴨循環農業模式；以構建高效產業鏈為目標，探索鮮食玉米(秸稈青儲飼料)—肉牛—蚯蚓(牛糞養蚯蚓)—蛋雞(蚯蚓蛋)—鮮食玉米(蚯蚓糞還田)的循環利用鏈；以建立高價值產業鏈為目標，大力探索鮮食玉米加肉牛或生豬(梅花鹿)—秸稈及糞污發酵菌基—食用菌—有機肥(菌渣)直接還田的高價值產業鏈。“十四五”期間，建設種養循環農業示范基地30個，種植業與養殖業實現全面全鏈條融合，形成種養全程結合的綠色循環農業發展模式。