關于加強營造林工程管理全面提高工程建設質量的思考

劉炎平，黃 越

（1.江西省南城縣林業局林業資源保護發展中心，江西 南城 344700；2.江西省南城縣林業局林業工作站，江西 南城 344700）

0 引言

隨著我國城市化進程的不斷加快，對于自然環境開發的過程中造成了一定的破壞，營造林工程則是維護生態平衡的重要舉措。從營造林工程管理方面提高營造林工程建設質量，可以有效解決現階段營造林工程建設存在的問題，實現營造林工程以數量取勝向質量為主方向的轉變，促進我國林業建設長遠穩定發展。

1 影響營造林工程建設質量的主要因素

1.1 營造林工程建設前期規劃工作

營造林工程建設前期規劃工作是影響營造林工程建設質量的根本前提，若在前期規劃過程中就出現問題，將對營造林工程建設產生直接影響。營造林工程建設前期規劃階段要著重考慮各個方面，綜合各個方面統籌規劃。首先要做好林業生產結構和經營格局的規劃，從營造林工程建設區域的實際情況和特點出發。其次，要挑選和確定最合適的樹木品種，從成活率、生態效益、經濟效益幾方面進行綜合衡量。除了做好樹木品種的確定之外，還需考慮營造林工程中的樹齡結構的組成，既要有生長期的樹木又要兼顧成熟期的樹木。營造林工程施工單位是進行營造林工程建設的主要載體，施工單位的資質合格與否都會對營造林工程建設有一定的影響。營造林工程建設質量離不開工程管理的指導，營造林管理人員的工作水平也是前期規劃工作需重點考慮的問題。營造林工程施工階段是決定營造林工程建設質量的重中之重，要在前期規劃中做好施工階段的質量控制工作。為了保證營造林工程建設質量，還需確定營造林工程建設的資金投入力度。

1.2 林木栽培時期的相關因素

營造林工程建設中對于樹木的栽培過程，首先要了解營造林目前已經存在的樹木品種和分布密度，根據這兩種情況來選擇和最終確定樹木的品種。要提前規劃好新樹木的栽植工作進度以及栽種密度，都需在前期階段提前統籌規劃，堅決避免出現新樹木栽種工作的隨意性情況。對新樹木的栽培過程中要應用最新的栽種技術，這樣更加有利于樹木的良好生長[1]。營造林樹木的栽培過程中要盡可能較少對樹木的損壞，尤其是對新樹木的運輸過程中更加要格外關注這個問題。對于營造林工程建設林木的栽培時期，不應急于求成，過分追求工程建設速度，應根據種植區域的特點和實際情況采取因地制宜的策略，遵守林木生長的正常規律，以科學合理的栽培理念為指導，堅持走可持續發展戰略不動搖。

1.3 林木栽培后的質量驗收工作

要在營造林工程建設后對整個營造林工程的建設質量進行驗收，這個階段，需確定好營造林工程建設質量的檢驗標準，挑選責任心和工作技能較強的檢驗人員完成營造林質量檢測工作。若營造林工程建設質量的檢驗標準模糊，營造林工程建設會容易出現以次充好、敷衍了事的情況；而營造林工程質量檢驗人員的責任心不強，質量驗收工作會滋生形式主義，會對營造林工程建設的質量驗收工作產生不利的消極影響。

1.4 營造林工程建設后續養護工作

營造林工程建設不是一個短期就能看到成效的工程建設，而是一個長期的經營活動，在營造林初步建設完成后的后期階段就要采取相關的養護工作，若養護工作不到位同樣也會對營造林工程建設質量造成影響。營造林的后續養護工作要根據營造林的種植規模和樹木品種采取相對應的措施，例如，有針對性地做好灌溉工作、修剪工作以及病蟲害的防治工作等，做好樹木的后續養護工作，有利于為營造林內的樹木營造良好的生長環境，保證栽培樹木的成活率，這些都與營造林工程建設質量息息相關。

2 現階段營造林工程建設質量存在的問題

2.1 工程管理方面

伴隨著我國對于環境保護力度的加大，相關的政府林業部門每年都會統籌規劃一些營造林工程建設項目，而營造林工程建設項目又是一個長期的工作，導致營造林工程建設單位的工作任務量逐年提升。部分營造林工程建設單位為了完成政府下發的營造林工程建設項目的按期完成，在營造林工程建設過程中，容易滋生趕工情況，甚至是弄虛作假的情況。現階段我國對于營造林工程建設方面相關的法律法規還不夠完善，營造林工程建設過程中缺少相對應的管理制度，營造林工程建設的施工人員沒有足夠的責任意識和積極的工作態度，這都將會導致營造林工程建設質量沒有得到完全的保障，無法發揮營造林工程建設的最大價值。

2.2 工程建設方面

營造林工程建設在實際的建設過程中，因缺少完善的監督體制監管，一些營造林工程建設質量水平處于飄忽不定的狀態，實際的營造林效果與預期的營造林建設目標未達成高度一致。部分的地方政府對于營造林工程建設管理仍秉承著落后的管理模式和傳統的管理理念，沒有適應時代發展的要求，管理手段仍相對比較單一。在這種大環境下，營造林工程建設沒有嚴格按照國家林業建設的技術標準實施作業，林業栽培工作粗制濫造的情況屢屢發生，為了追趕營造林工程建設進度，在錯誤的造林時間進行營造林工程建設[2]。伴隨著科學技術水平的快速提高，林業的種植栽培技術也是日新月異，而營造林工程建設在樹木的種植栽培過程中往往沒有應用最新的專業栽培技術，導致樹木的存活率無法保障，栽培技術應用不到位的問題是營造林工程建設普遍存在的問題，也是營造林工程建設質量始終無法保持穩定的關鍵原因。

2.3 發展模式方面

營造林工程建設在建設過程中缺少足夠的資金支持，造林模式仍采用相對落后的模式，沒有及時更上最新的發展模式。部分的地方政府對于營造林工程建設的資金存在亂用濫用的情況，營造林工程建設領域存在一些腐敗現象。部分營造林工程建設對后續的養護管理工作和林木栽培結束后的質量驗收工作有一定的疏忽，一些營造林工程質量驗收人員對于工程質量驗收工作存在不作為的情況，嚴重制約了營造林工程建設的效率，對營造林工程建設質量的提升造成了很大的阻礙。

3 加強營造林工程管理全面提高工程建設質量的措施

3.1 實現營造林工程建設突破

加強營造林工程管理全面提高工程建設質量應實現營造林工程建設的突破，也就是說，要積極轉變營造林建設管理思想，順應時代發展對于營造林工程建設的要求，優化調整營造林管理模式，促進營造林建設工程在完善的法律法規下監管進行[3]。統一明確營造林工程建設的思路和管理模式是實現營造林工程管理全面提高工程建設質量的基礎。要在營造林工程建設的資金方面加大投入力度，實現營造林工程資金管理方面的突破，通過實時報賬制度，可以對營造林工程建設的資金走向有著清晰的了解，同時加大對營造林工程建設資金的審核力度，從根本上避免了營造林工程建設資金亂用濫用情況的發生。并且要對營造林工程建設質量的監督管理方面投入更多的關注，對營造林工程建設中以權謀私、影響營造林工程建設質量的相關人員要采取嚴厲的懲治措施，可以推行終生責任追責制，促進營造林工程建設的相關人員把營造林工程建設的責任感和使命放在突出位置。這樣不僅能夠提升營造林工程建設質量，同時也可以實現林業資源效益和經濟效益的最大化，推動經濟社會的可持續發展。

3.2 轉變營造林工程建設模式

為了加強營造林工程管理全面提高工程建設質量要強化組織領導的作用，實現高質量有效率地推動作用，通過成立營造林重點工程建設領導小組，營造林工程建設區域的鄉鎮也應當同樣具備相對應的領導小組，這樣才有利于促進營造林工程建設的高位推動。全面提高營造林工程建設質量應調動社會各方力量都投入營造林工程建設中來，加大宣傳力度，借助營造林工程建設會議、電視臺、網絡網頁等多種形式進行宣傳工作，促使人民群眾可以從多個渠道了解營造林工程建設工作，引導人民群眾參與營造林工程建設。加強營造林工程管理全面提高工程建設質量要堅持遵守科學技術把握工程質量的重要舉措，在營造林工程建設的前提規劃工作應做好先進的科學技術培訓工作。同時，營造林工程建設要嚴格遵守“五個不準”，沒有營造林工程作業設計不準進行施工工作；營造林整地工作不合格不準進行栽植工作；苗木品種選擇不合格不準開展植苗工作；營造林工程建設不符合標準不準進行質量驗收工作；營造林后續管護工作落實不到位不準完成付款工作。通過五個不準的嚴格實施，可以有效保證營造林工程建設的質量。加強營造林工程管理全面提高工程質量還應落實經營主體，除了政府隸屬的營造林建設單位之外，還要鼓勵民間的造林大戶參與營造林工程建設的投標，確保營造林工程建設質量，加強營造林工程建設責任主體的管理責任。

3.3 完善營造林工程建設管理體系

加強營造林工程管理全面提高工程建設質量還應推動建立完善的營造林工程建設管理體系，在工程建設質量監督方面加大監管力度。完善營造林工程建設管理體系，要配備高素質的質量監管人才隊伍，監督工作應覆蓋在營造林工程建設的全程，堅持落實到位的中心理念，嚴格遵守相關法律法規為基本前提實施監督工作。完善營造林工程建設管理體系可以協調營造林工程建設各個部門之間的具體工作，提高營造林工程建設效率，充分發揮出監督的積極作用。加強工程建設質量方面的監督工作，要不斷強化質量監管人員的專業技能和工作責任感，通過思想教育、講座培訓等方法來不斷提高監督人員的工作使命感以及轉變工作理念，可以對工程建設工作進行科學的技術指導[4]。通過技術手段、信息化管理手段和監督手段等各個方面來完善營造林工程建設管理體系，進而有效提升營造林工程建設質量。完善營造林工程建設管理體系，應當從前期規劃工作、工程建設工作、質量驗收工作和后續維護工作等多方面進行科學管理，保證營造林工程建設按部就班進行，實現綜合化和長遠化發展。

3.4 科學管理營造林工程建設工作

科學管理營造林工程建設工作有利于加強營造林工程管理全面提高工程建設質量。政府林業部門應積極鼓勵營造林工程建設單位和社會上的各個責任主體參與到林業的統籌規劃工作、栽培樹木的品種選擇、營造林工程施工過程以及林業工程監管等營造林工程建設的各個經營生產活動，有利于推動形成營造林工程建設競爭市場。營造林工程建設市場機制的建立，通過市場發揮宏觀調控的作用，可以促進營造林工程建設質量的提高。在營造林工程建設方面，不同形式的營造林工程建設專業隊伍參與到競爭營造林的工程建設工作，政府擇優挑選營造林建設單位，保證營造林質量[5]。營造林工程建設是林業生態文明建設的重要組成部分，為了提高營造林工程建設質量可以通過采取營造示范林的方式，用局部發展帶動整體發展，改善林業生態效益，提高林業資源的經濟價值，有效推動營造林工程建設質量的提高。營造林工程建設的樹木品種除了選擇生態效益良好的品種之外，還可以選擇具有經濟效益的樹木品種，實現營造林工程建設生態效益和經濟效益相結合的模式，不斷提高營造林工程建設質量，例如，可以通過開展建設高標準油茶林和低產低效林油茶林的改造提升等營造林工程建設，將油茶營造林向高產高效營造林工程建設轉變。營造林栽培樹木選擇品種的前期準備工作如圖1 所示。

圖1 營造林栽培樹木品種選擇準備工作

4 結語

綜上所述，加強營造林工程管理全面提高工程建設質量從根本上決定了我國綠化帶的防護質量，有利于我國環境安全的提升，符合我國走可持續化發展道路的戰略要求。營造林工程有利于我國經濟結構的轉變，管理理念的突破促進管理模式的優化，全面提高營造林工程建設質量，有利于我國生態文明建設的全面推進。