健全聯農帶農機制 發展庭院經濟組建產業顧問組
——國家鄉村振興局有關負責人談當前鄉村振興工作三個著力點

當前，哪些是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作？如何促進脫貧人口持續增收？國家鄉村振興局局長劉煥鑫最近在全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作推進視頻會上，談了當前鄉村振興工作著力點。

健全聯農帶農機制

聯農帶農機制是促進農戶持續穩定增收的重要保障。劉煥鑫表示，脫貧攻堅目標任務如期完成后，各地認真落實“四個不摘”要求，繼續加大產業幫扶力度，建立產業幫扶項目聯農帶農機制，不斷鞏固拓展產業幫扶成效，取得了積極進展。

據介紹，在實際工作中，有的地方還存在幫扶項目聯農帶農機制不健全、帶動責任落實不到位、帶動方式比較單一、帶動效果不夠明顯等問題，影響幫扶項目資金效益發揮和農戶持續穩定增收。這需要更加注重健全聯農帶農機制，盡可能讓脫貧群眾和監測對象等農民群眾參與進來，更多分享產業增值收益。

最近，國家鄉村振興局印發的《關于進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制的指導意見》明確，納入扶貧項目資產管理的經營性項目資產，使用各級財政銜接推進鄉村振興補助資金、東西部協作資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金扶持的經營性項目，原則上都要建立聯農帶農機制，經營主體都要落實聯農帶農責任。

國家鄉村振興局關于進一步健全完善幫扶項目聯農帶農機制的指導意見

脫貧攻堅期間，各地建立產業扶貧帶貧減貧機制，帶動農戶參與產業發展，不斷增加貧困人口收入，為助力打贏脫貧攻堅戰發揮了重要作用。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，各地認真落實“四個不摘”要求，繼續加大產業幫扶力度，持續完善幫扶項目聯農帶農機制，不斷鞏固拓展幫扶成效。為進一步健全完善聯農帶農機制，有效發揮幫扶項目資金對農戶特別是脫貧人口、防止返貧監測幫扶對象（以下簡稱“監測對象”）的帶動作用，使其更多分享產業增值收益，不斷增強自我發展能力，持續穩定增加收入，更好鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。

確定聯農帶農對象 建立聯農帶農機制的幫扶項目，重點對脫貧人口和監測對象進行帶動幫扶，在此基礎上，有序帶動其他農戶發展。注重發揮農戶主體作用，強化依靠辛勤勞動穩定脫貧、增收致富的工作導向，不斷激發群眾內生動力，提高自我發展能力。

落實聯農帶農責任 納入扶貧項目資產管理的經營性項目資產，原則上都要建立聯農帶農機制，資產經營主體要落實聯農帶農責任。過渡期內，使用各級財政銜接推進鄉村振興補助資金、脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金、東西部協作資金、中央單位定點幫扶無償援助資金、社會捐贈資金（上述資金以下統稱為“幫扶資金”）扶持的經營性項目，原則上都要建立聯農帶農機制，項目經營主體要落實聯農帶農責任。其他資金支持的經營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯農帶農機制，采取多種方式帶動農戶受益。

鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟

產業振興是鄉村振興的重中之重。充分利用現有庭院，大力推動庭院經濟與現代農業有機結合，既是促進脫貧地區發展幫扶產業的重要途徑，也符合農村老、弱勞動力多，庭院增收作用尚未有效發揮等實際情況。

農業農村部、國家鄉村振興局最近印發《關于鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟的指導意見》。

“這次文件提出的庭院經濟是高質量庭院經濟，與以往所說的庭院經濟是有區別的，更加突出市場化、特色化、生態化、規范化。”劉煥鑫說，要把握高質量庭院經濟的發展重點，要從特色種植、特色養殖、特色手工、特色休閑旅游和生產生活服務五個方面入手，支持農戶發展高質量庭院經濟。

國家鄉村振興局、農業農村部關于鼓勵引導脫貧地區高質量發展庭院經濟的指導意見

當前，農村勞動力就業不充分，特別是受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧勞動力返鄉回流，部分有外出務工意愿的脫貧勞動力無法外出務工。鼓勵和引導農戶特別是脫貧人口和防止返貧監測對象在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產，高質量發展庭院經濟，是促進就地就近就業創業、發展鄉村特色產業、拓展增收來源的有效途徑。

堅持以農業農村資源為依托，以農戶為主體，以市場化、特色化、品牌化為導向，與區域特色主導產業相協調，按照項目到戶、扶持到人的要求，加大創新驅動，強化政策引導，提升組織化水平，拓展庭院經濟增值增效空間，為脫貧地區培育壯大特色優勢產業，多渠道增加農民收入，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供有力支撐。

工作原則 堅持依法依規、符合政策。堅持因地制宜、分類指導。堅持穩扎穩打、有序推進。堅持政府引導、農民主體。堅持市場導向、融合發展。堅持生態優先、綠色引領。

支持政策 用好資金支持政策。用好金融支持政策。用好創業就業支持政策。用好消費幫扶支持政策。

適宜發展庭院經濟的脫貧縣要制定扶持庭院經濟發展的具體措施，建立工作推進機制，強化責任落實。充分發揮縣級行業部門和鄉村干部、駐村第一書記和工作隊作用，加強庭院經濟重點項目跟蹤服務，開展一對一幫扶，圍繞項目實施的關鍵環節、困難問題等進行協調服務，確保項目實施質量。在縣鄉兩級遴選庭院經濟技術指導員，在村一級培養庭院經濟“明白人”，為發展庭院經濟的農戶提供指導服務。

組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展

組建產業顧問組是推動人才下沉、科技下鄉、服務“三農”的有效途徑，對于促進脫貧縣產業發展和脫貧群眾增收具有十分重要的意義。

為強化科技和人才支撐，推動脫貧縣產業發展，最近國家鄉村振興局、中國科協聯合下發專項工作方案，啟動組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展工作，采取“一縣一組”的方式，推動產業顧問組與脫貧縣科技服務需求精準對接。

“落實好這項工作，各地要精準對接，認真梳理科技服務需求，精準匹配科技專家，及時確定對接關系，要把握重點任務，聚焦主導產業，提供決策咨詢，加強技術指導，培養本土人才，促進成果轉化?！眲握f。

國家鄉村振興局、中國科協印發《組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展專項工作方案》

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于動員廣大科技工作者助力鄉村振興的決策部署，著力強化科技和人才支撐，推動脫貧縣產業發展，國家鄉村振興局、中國科協最近印發《組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展專項工作方案》。

工作方案明確，產業顧問組聚焦脫貧縣縣域要求最緊迫、發展最急需的產業，圍繞產業發展方向、布局和定位，瞄準生產、加工、保鮮、儲運、品牌等全產業鏈發展關鍵技術，提供科技對接服務，幫助脫貧縣找準產業發展方向，解決產業發展中的突出問題，提升一二三產業融合發展水平，為脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供智力和技術支持。

工作方案提出，根據脫貧縣產業發展現狀和需求摸底情況，由中國科協從全國學會、企業科協、高?？茀f、各級科協組織、各級農技協組織等有關單位中遴選科技工作者，組成產業顧問組。以“一縣一組”的方式，與脫貧縣建立對接關系，開展科技服務。每個產業顧問組由10 名左右科技工作者組成，其中脫貧縣科技工作者1至2 名，由脫貧縣推薦。組長由國家級專家擔任，負責統籌安排和組織開展產業顧問組工作。