健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制 發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組
——國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人談當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作三個(gè)著力點(diǎn)

當(dāng)前，哪些是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作？如何促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收？國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫最近在全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會(huì)上，談了當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作著力點(diǎn)。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收的重要保障。劉煥鑫表示，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成后，各地認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，不斷鞏固拓展產(chǎn)業(yè)幫扶成效，取得了積極進(jìn)展。

據(jù)介紹，在實(shí)際工作中，有的地方還存在幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不健全、帶動(dòng)責(zé)任落實(shí)不到位、帶動(dòng)方式比較單一、帶動(dòng)效果不夠明顯等問(wèn)題，影響幫扶項(xiàng)目資金效益發(fā)揮和農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收。這需要更加注重健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，盡可能讓脫貧群眾和監(jiān)測(cè)對(duì)象等農(nóng)民群眾參與進(jìn)來(lái)，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

最近，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)，使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、東西部協(xié)作資金、中央單位定點(diǎn)幫扶無(wú)償援助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)主體都要落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)

脫貧攻堅(jiān)期間，各地建立產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧減貧機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加貧困人口收入，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，各地認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，持續(xù)完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，不斷鞏固拓展幫扶成效。為進(jìn)一步健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，有效發(fā)揮幫扶項(xiàng)目資金對(duì)農(nóng)戶特別是脫貧人口、防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)對(duì)象”）的帶動(dòng)作用，使其更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力，持續(xù)穩(wěn)定增加收入，更好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

確定聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)對(duì)象 建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的幫扶項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行帶動(dòng)幫扶，在此基礎(chǔ)上，有序帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展。注重發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，強(qiáng)化依靠辛勤勞動(dòng)穩(wěn)定脫貧、增收致富的工作導(dǎo)向，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力。

落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任 納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。過(guò)渡期內(nèi)，使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金、東西部協(xié)作資金、中央單位定點(diǎn)幫扶無(wú)償援助資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金（上述資金以下統(tǒng)稱為“幫扶資金”）扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。其他資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，具備條件的鼓勵(lì)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，采取多種方式帶動(dòng)農(nóng)戶受益。

鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。充分利用現(xiàn)有庭院，大力推動(dòng)庭院經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，既是促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)的重要途徑，也符合農(nóng)村老、弱勞動(dòng)力多，庭院增收作用尚未有效發(fā)揮等實(shí)際情況。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局最近印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“這次文件提出的庭院經(jīng)濟(jì)是高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)，與以往所說(shuō)的庭院經(jīng)濟(jì)是有區(qū)別的，更加突出市場(chǎng)化、特色化、生態(tài)化、規(guī)范化。”劉煥鑫說(shuō)，要把握高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點(diǎn)，要從特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游和生產(chǎn)生活服務(wù)五個(gè)方面入手，支持農(nóng)戶發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)

當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分，特別是受新冠肺炎疫情影響，部分脫貧勞動(dòng)力返鄉(xiāng)回流，部分有外出務(wù)工意愿的脫貧勞動(dòng)力無(wú)法外出務(wù)工。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象在符合用地政策前提下，利用自有院落空間及資源資產(chǎn)，高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、拓展增收來(lái)源的有效途徑。

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)戶為主體，以市場(chǎng)化、特色化、品牌化為導(dǎo)向，與區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，按照項(xiàng)目到戶、扶持到人的要求，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提升組織化水平，拓展庭院經(jīng)濟(jì)增值增效空間，為脫貧地區(qū)培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

工作原則 堅(jiān)持依法依規(guī)、符合政策。堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、有序推進(jìn)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、融合發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色引領(lǐng)。

支持政策 用好資金支持政策。用好金融支持政策。用好創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。用好消費(fèi)幫扶支持政策。

適宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的脫貧縣要制定扶持庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，建立工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮縣級(jí)行業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)村干部、駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)作用，加強(qiáng)庭院經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，開(kāi)展一對(duì)一幫扶，圍繞項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難問(wèn)題等進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)遴選庭院經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)員，在村一級(jí)培養(yǎng)庭院經(jīng)濟(jì)“明白人”，為發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶提供指導(dǎo)服務(wù)。

組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展

組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組是推動(dòng)人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的有效途徑，對(duì)于促進(jìn)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾增收具有十分重要的意義。

為強(qiáng)化科技和人才支撐，推動(dòng)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)工作方案，啟動(dòng)組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，采取“一縣一組”的方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組與脫貧縣科技服務(wù)需求精準(zhǔn)對(duì)接。

“落實(shí)好這項(xiàng)工作，各地要精準(zhǔn)對(duì)接，認(rèn)真梳理科技服務(wù)需求，精準(zhǔn)匹配科技專(zhuān)家，及時(shí)確定對(duì)接關(guān)系，要把握重點(diǎn)任務(wù)，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供決策咨詢，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)本土人才，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。”劉煥鑫說(shuō)。

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)科協(xié)印發(fā)《組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作方案》

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于動(dòng)員廣大科技工作者助力鄉(xiāng)村振興的決策部署，著力強(qiáng)化科技和人才支撐，推動(dòng)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局、中國(guó)科協(xié)最近印發(fā)《組建產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組支持脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作方案》。

工作方案明確，產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組聚焦脫貧縣縣域要求最緊迫、發(fā)展最急需的產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、布局和定位，瞄準(zhǔn)生產(chǎn)、加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，提供科技對(duì)接服務(wù)，幫助脫貧縣找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，為脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供智力和技術(shù)支持。

工作方案提出，根據(jù)脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求摸底情況，由中國(guó)科協(xié)從全國(guó)學(xué)會(huì)、企業(yè)科協(xié)、高校科協(xié)、各級(jí)科協(xié)組織、各級(jí)農(nóng)技協(xié)組織等有關(guān)單位中遴選科技工作者，組成產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組。以“一縣一組”的方式，與脫貧縣建立對(duì)接關(guān)系，開(kāi)展科技服務(wù)。每個(gè)產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組由10 名左右科技工作者組成，其中脫貧縣科技工作者1至2 名，由脫貧縣推薦。組長(zhǎng)由國(guó)家級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排和組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)顧問(wèn)組工作。