以黨建推動基礎教育現代化發展的“啟東實踐”

陸海峰

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，“辦好中國的事情，關鍵在黨”［1］。在2018年9 月召開的全國教育大會上，習近平總書記指出：“加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。”江蘇省啟東市認真貫徹黨中央決策部署，探索建立中小學校黨組織領導的校長負責制，從健全組織體系、制度體系、工作機制入手，對標新時代黨建總要求，突出政治性、系統性和創新性，加強黨對學校工作的全面領導，把黨建工作融入“辦好人民滿意的教育”全過程、各方面，以此推動區域教育高質量發展。

一、加強黨的領導，著力提升政治領導力

啟東市堅持將推進中小學校黨組織領導的校長負責制作為落實黨對教育工作全面領導的重要舉措，精心謀劃部署，加強統籌推進。

1.統一思想凝心聚力

啟東市專門成立中小學校黨組織領導的校長負責制試點工作領導小組，在市教育體育局專設“黨群工作科”，具體負責推進試點工作，并多次召開基層學校黨組織書記、校長座談會。在廣泛深入調研的基礎上，啟東市在2019 年8月制定出臺《關于開展學校黨組織領導的校長負責制試點工作的實施意見（試行）》，并在啟東中學、啟東折桂中學、啟東實驗小學等9 所學校開展黨組織領導的校長負責制試點工作，以“一校一案”的方式推進實施，其他學校參照執行。各學校黨組織提高思想認識，樹立擔當意識，發揮基層首創精神，積極探索，有針對性地制訂具體措施，認真組織落實，有力有序地推進試點工作的各項任務落地。2020年11月，啟東市組織召開全市試點工作現場推進會，全域推進試點工作。

2.提高站位確立規范

啟東市指導學校全面修訂學校章程，做到“三個明確”。一是明確黨組織領導職責。學校黨組織是學校領導和決策機構，按照“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的工作思路，全面領導學校工作。二是明確黨組織書記職責。學校黨組織書記主持黨組織全面工作，負責黨組織重要活動，督促檢查黨組織決議貫徹執行，要求黨組織班子成員履行職責、發揮作用。三是明確校長職責。校長在黨組織領導下依法依規行使職權。校長要強化“兩個負責”，既向黨組織負責，主動接受黨組織集體領導，黨員校長履行“一崗雙責”；又向師生員工負責，堅持科學、民主、依法治校，多渠道聽取意見，調動各方積極性。

3.選優配強搭建班子

啟東市教育體育局指導學校及時開展黨支部換屆選舉工作，選優配強學校黨組織領導班子。在設有黨支部的中小學中推行黨支部書記、校長“一肩挑”的任職模式，全市64 所公辦中小學、幼兒園中有61 所已推行黨政“一肩挑”。黨員校級干部、部分重要崗位中層干部進入學校黨組織委員會，黨外校級干部列席黨組織會議。黨組織書記和校長分設的，黨員校長兼任副書記，黨員副校長進入黨組織班子。例如，啟東中學開展黨委換屆選舉工作，由市委副書記擔任學校黨委書記。黨員校長任副書記，并成立了學校紀檢監察委員會。黨委書記定期主持召開黨委會議，研究討論學校重大問題。其他各校還增設黨務辦公室，配備專兼職黨務工作者。

二、健全制度機制，著力提升學校治理力

黨的十九屆四中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”［2］。啟東市緊緊抓住改革試點的契機，積極構建中小學校現代治理體制機制，扎實推進全面從嚴治黨向縱深發展。

1.健全議事決策制度

啟東市各中小學校結合實際，制定黨組織會議和校長辦公會議的議事決策規則，明確決策事項和范圍，規范決策程序，嚴格會議紀律。涉及學校發展的重大問題，都由學校黨組織按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則進行集體討論決定。例如，啟東中等專業學校修訂完善黨委會議事規則，從黨委會的召開、議題的確定、議事范圍、決策程序、決定執行和監督等方面，對黨委會議事作出明確規定；紫薇小學完善黨支部的議事決策機制，制定了學校“三重一大”議事規則、權力運行監控機制實施方案等；和睦幼兒園針對“一總三分園”的實際情況，建立了黨政聯席會議制度，定期會商決策區域內重大事項。此外，啟東市教育體育局還編印下發《“三重一大”集體決策事項備案紀實本》，進一步規范集體決策行為。

2.完善協調運行機制

中小學校實行黨組織領導的校長負責制，核心是黨組織領導，關鍵在校長負責，出發點和落腳點是要形成黨政合力。為此，各學校高度重視制度的規約和保障作用，建立健全黨組織統一領導和黨政分工合作、協調運行的工作機制。一是明確領導班子成員職責分工。各學校合理確定領導班子成員分工，明確工作職責。領導班子成員認真執行集體決定，按照分工積極主動開展工作。二是建立書記和校長定期溝通制度。黨組織書記和校長及時交流思想、工作情況，帶頭維護班子團結。對于黨組織會議、校長辦公會議的重要議題，黨組織書記、校長應當在會前聽取對方意見，意見不一致的議題暫緩上會，待進一步交換意見、取得共識后再提交會議討論。集體決定重大問題前，黨組織書記、校長和有關領導班子成員要個別醞釀、充分溝通。三是建立班子成員協調配合機制。對職責分工交叉的工作，學校領導班子成員之間應相互理解、相互支持，注意協調配合，努力營造團結共事的和諧氛圍。

3.落實有效監督機制

啟東市督促學校嚴格執行黨務、校務雙公開制度，加大對權力運行的監督，確保學校始終在黨組織領導下朝著正確的方向發展。一是充分發揮學校監督委員會作用。修訂印發《啟東市中小學（單位）監督委員會工作規程》，組織開展專題培訓，加大對學校“三重一大”事項、黨務校務公開及經費使用情況的監督，發揮監督利劍作用。二是健全完善督查考評機制。進一步壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，每個季度對基層學校落實情況開展專題督查。修訂完善中小學（幼兒園）綜合評估方案，將落實全面從嚴治黨工作情況納入各單位績效考核，將考核結果作為評先評優重要依據。三是扎實開展系統內部監督檢查。緊扣黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和反腐敗斗爭等方面，扎實開展內部監督檢查，現已完成對130 多家單位的內部督查，實現督查全覆蓋，對相關責任人“動情、動刀、動職”，給予震懾、警示。同時，扎實開展督查“回頭看”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

三、建強基層組織，著力提升支部組織力

習近平總書記強調：“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。”［3］啟東市始終堅持“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，著重抓好基層黨組織建設，將學校黨組織建設成為師生最貼心、最信賴的組織依靠，建設成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。

1.強基固本筑堡壘

啟東成立市委教育工委，將原隸屬于鄉鎮黨委的中小學幼兒園黨組織關系全部整建制轉入市委教育工委。對原黨組織名稱統一更名，所有印章統一刻制和發放，并及時完成換屆選舉工作。制定出臺《啟東市中小學校黨支部工作標準（試行）》，扎實推進學校黨組織標準化建設。優化黨組織設置形式，積極探索在年級組、學科組、教研組設置黨支部或黨小組，及時將黨組織的決策部署傳達貫徹到基層單位。建立完善“三會一課”、主題黨日活動、黨組織書記抓黨建工作述職評議等制度，以支部規范化建設提升黨建工作整體水平。

2.先鋒引領作表率

啟東市扎實開展“亮黨員身份，展教師風采”黨員教師示范崗創建活動，充分發揮黨員教師先鋒引領作用。成立“紅燭先鋒”黨員工作室，開發特色黨課30 余節，開展“師說百年”情境黨課展示活動，堅持送教下基層，帶領廣大黨員教師重溫黨史筑黨魂。編寫適用于中學、小學、幼兒園三個學段的黨史學習教程。針對鎮村黨員和青少年等不同群體，開展形式多樣的志愿活動，將黨史學習教育成果體現和落實到為民服務實踐中。大力實施黨員名師工程，開展黨員青藍結對活動，發揮示范引領作用。新組建的31 個名師名校長工作室中，由黨員教師領銜主持的占比達87.1%，王曉東名師工作室獲評“全國十佳名師工作室”。

3.“一校一品”亮特色

啟東市深入推進“一校一品”黨建文化品牌建設，建成省市區級“一校一品”黨建文化品牌23 個。百杏中學以“360°融心黨建”品牌為引領，推動黨建與學校德育工作、教師隊伍建設深度融合，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用，打好師生幸福的生命底色，助燃學生美好的人生夢想。此外，一大批有亮度、有溫度、有深度的黨建品牌不斷涌現，如啟東中學的“黨員引領 追求卓越”、啟東折桂中學的“同心圓”、啟東實驗小學的“三心三領航”、和睦幼兒園的“和之韻”等，形成“一學校一品牌，一支部一特色”的學校黨建文化品牌建設格局，有效激發學校黨建活力，進一步增強凝聚力、提升戰斗力、擴大影響力。

四、加強隊伍建設，著力提升干部擔當力

習近平總書記指出：“光有思路和部署，沒有優秀的人來干，那也難以成事。”［4］啟東市著力加強學校干部隊伍建設，傾力鍛造敢擔當善作為的教育鐵軍。

1.加強黨組織書記隊伍建設

建立中小學校黨組織領導的校長負責制，迫切需要一大批高素質專業化的優秀黨員干部擔任黨組織書記。為此，啟東市大力實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，加強對教師黨支部書記的選拔培養力度，突出黨組織書記的教育經歷、教學實績，明確提出學校黨組織書記必須經過學校黨務和行政崗位“雙重崗位”鍛煉，努力建設一支既熟悉黨建工作又精通業務的高素質專業化復合型黨務干部隊伍。目前完成換屆的65 所學校中，省特級教師、南通市學科帶頭人等擔任學校黨組織書記的有18人。

2.提升校長隊伍能力水平

校長是變革教育觀念的先行者、探索者，是教育教學改革的排頭兵，是終身學習的帶頭人。啟東市全力打造校長隊伍培養平臺，通過舉辦校長培訓班、開設校長論壇等，提升校長隊伍能力水平。2021 年1 月起，啟東市開展“輪值校長”試點工作，提供真實的崗位情境，促進黨員干部在黨組織領導下履行擔當使命；促進青年干部快速成長，構建有序銜接的干部梯隊。在綜合考慮學段特點、學校規模和干部現狀的基礎上，啟東市選擇11 所學校試點，首批40 名副校長和中層干部參與輪值工作，2021 年暑期另有13所學校主動申請加入試點隊伍。

3.加大年輕干部培養力度

啟東市實施學校管理干部“889”培養工程，即加強80 后校級領導、85 后中層干部、95 后的后備干部人才梯隊建設，制定出臺《啟東市教育系統優秀年輕干部成長工程實施辦法》，并在2021 年成立“啟東市未來學校發展書院”，聘請專業導師每月基于不同研修主題，對后備干部和年輕干部進行高規格、系統化培訓，全力打造高素質、專業化干部人才隊伍。截至目前，122名年輕干部人均閱讀10 余本教育專著，共撰寫1000 多篇讀后感。此外，市教育體育局還有計劃地選派年輕后備干部到局機關和一線學校進行掛職鍛煉，拓展格局視野，提升綜合素質，豐富工作經驗。

五、促進融合發展，著力提升學校發展力

建立中小學校黨組織領導的校長負責制的價值追求和終極目標在于更好地落實黨的教育方針，以黨建推動學校高質量發展。啟東市緊扣立德樹人根本任務，將黨建與學校教育教學工作深度融合，全面引領基礎教育高質量發展。

1.將黨建與師德師風建設深度融合

高尚的師德師風是教師教育的精神支撐，是“好老師”和“大先生”的重要標識。啟東市切實加強師德師風建設，建立中小學教職工政治學習制度，每月編印師德教育學習材料。組織新教師入職宣誓，開展優秀黨員、最美教師、優秀班主任、師德楷模等評選表彰，引導廣大教師爭做“四有”好教師。成立“杏壇宣講團”“紅燭先鋒宣講團”，深入各基層學校進行巡回報告，持續弘揚師德正能量。強化正風肅紀，組織開展中小學師德師風突出問題專項治理，以“零容忍”的態度嚴肅查處教師有償補課和違規收受學生及家長禮品禮金等問題，使在職教師有償補課現象得到有效遏制。

2.將黨建與學生德育工作深度融合

啟東市圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”等問題，緊抓德育和思想政治工作，制定出臺《中小學幼兒園德育工作實施方案》等文件，優化高初小幼一體化德育工作體系。局黨組書記、局長帶頭深入學校講思政課，扎實推進“黨政一把手”思政課工程。“德潤東疆·三有思政課”成果在全國中小學班主任及思政課工作交流研討活動上展示。《中國德育》刊登局長訪談及9 所學校德育特色做法，紫薇小學成為全國“人生第一課”首批德育試點學校亮相央視。“365＋工程”家長學校獲評“全國家庭教育創新實踐基地”，德育品牌“小言家育”系列課程已有20 期視頻錄入國家教育行政學院網絡培訓專家課程庫。

3.將黨建與教育高質量發展深度融合

啟東市圍繞爭當教育排頭兵的目標定位，深入實施中小學黨建“雙融雙引雙培養”工程，全面助推基礎教育高質量發展。目前，全市共有165 名教師獲評江蘇省特級教師及南通市學科帶頭人、骨干教師，其中黨員教師116 人，占比達70.3%。全市教育發展水平明顯提升，義務教育階段城鄉學校各項指標均達到省定標準。八年級語文教學實錄入選國家義務教育改革發展成功經驗案例，“6 個1”亮色工程入選第六屆全國創新成果獎。在第四屆中國國際發明創新展覽會上，啟東獲2金、3銀、2銅；在第七屆全國青年科普創新實驗暨作品大賽中，啟東獲獎數量和等級居全省第一。在第四屆中英STEAM 創新大賽英國總決賽中，啟東中等專業學校師生團隊獲特等獎2 項、一等獎1 項，兩名學生獲評“可持續發展大使”，教師團隊獲“全球可持續發展積極貢獻獎”。紫薇小學開發的學生科普志愿服務活動校本課程，在全國勞動教育論壇和教育部“國培計劃”項目展示中獲好評。

“新故相推，日生不滯。”站在新時代的起點，啟東教育將以更深的謀劃、更大的擔當、更強的責任感，堅定不移、勇毅前行，扎實推進中小學校黨組織領導的校長負責制，切實把黨的組織優勢、制度優勢轉化為推動學校事業發展的強大效能，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。