平度市加強城市節水管理的建議

趙 鋼 李 帥 杜純良

(平度市水利水產局,山東 平度 266700)

1 平度市水資源現狀

平度市地處山東膠東半島西部,面積約3176km2,常住人口約138萬,其中城市人口約58萬。境內有大小河流218條、大型水庫1座、中型水庫6座、小型水庫126座,塘壩、揚水站和攔河閘共1043座。全市降水年內分配不均,水資源攔蓄量的70%以上集中在6—9月;水資源地域分布不均,全市約九成的水庫、河道和塘壩等分布在東北部山區,而西南部則水資源匱乏,“十年九旱”[1]。根據青島市第三次水資源調查評價結果,平度市多年平均降水量為633.1mm,多年平均水資源量為41837萬m3,其中地表水26762萬m3,地下水23139萬m3,重復計算量8064萬m3,人均水資源占有量不足全國平均水平的20%。多年平均水資源可利用量為29691萬m3,其中地表水可利用量15165萬m3,地下水可開采量17297萬m3,重復計算量2771萬m3。

通過對平度市水資源供需形勢進行分析,在95%來水保證率下,2025年缺水量將達7190萬m3,2035年缺水量達8118萬m3,缺水形勢嚴峻。雖然膠東調水工程和黃水東調工程通過跨流域調引長江水和黃河水,能在一定程度上緩解本地水資源供應緊缺形勢,但調水工程設計供水能力和客水調引指標有限,且客水水量使用指標難以滿足今后較長時間的城市發展以及農業灌溉的水資源需求。資源性缺水問題仍是水資源供需矛盾的關鍵,節約用水仍是保障平度市水安全的根本之策。

在積極爭取客水指標、發展非常規水利用的基礎上,平度市應加大力度推進水資源節約集約利用,不斷加強節約用水管理能力建設,全面推進節水型城市建設和落實國家節水行動,使可持續開發利用的水資源有效支撐起經濟社會高質量發展。

2 加強節約用水管理的建議

平度市于2019年入選全國第二批節水型社會建設達標縣,節水型社會建設和大水務改革已取得一定成效,但水資源短板仍不可忽視,如在完善節水體制機制、非常規水利用、合同節水、節水載體建設、節水宣傳教育等方面仍存在較大提升空間。

2.1 重視節水行政管理職能建設和政策施行

我國的體制決定了國家治理理念的重要性,從領導人不斷更新治國理念到推動形成全民共識,進而運用各種政策工具落實戰略目標,這是我國國家治理的成功經驗,也是水資源管理的重要經驗[2]。平度市政府相關部門應積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路,嚴格落實取水許可制度、“節水三同時”制度、規劃和建設項目水資源論證制度和節水評價制度,把節約用水作為水資源開發利用、規劃和建設項目審批落地的前提,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,將水資源承載能力作為全市產業布局、結構和規模的剛性約束。

在節水工作中,平度市節水管理機構一直附屬于水資源管理機構,一套人馬兩項事務,但由于水資源管理工作本身的煩瑣性,加之節水工作經費和人員編制短缺等問題,導致節水管理工作開展不系統不深入、存在感不強。政府應健全節水管理機構配置,增加節水管理人員和經費投入,從根上解決節水公共管理職能履行能力薄弱的問題。

深化城鄉供水管理體制改革工作,由“村建村管、鄉建鄉管”向“縣級統管、專人專管”轉變,統籌推進供水管網改造,降低管網漏損率。建立健全工作協同融合機制,將城鄉供水體制改革、國家節水行動、最嚴格水資源管理制度、河湖長制等工作銜接融合,充分發揮工作機制的協同效能,提高政策施行效率。

2.2 充分發揮市場和經濟手段的調節作用

結合城鄉供水體制改革進程,充分論證并適時推進城鄉供水水價改革,逐步推進“福利水價”向“全成本水價”調整,使水的分配和收費結構能夠對提高用水效率、促進節約用水產生正向激勵作用。以洗浴、洗車等特種行業用水水價為例,平度市現行水價為14.65元/m3,北京市則高達160.00元/m3,價格杠桿對節約用水的激勵作用還有較大發揮空間。繼續實施農業水價綜合改革,通過完善配套設施、機井信息化建設、建設農田灌溉管理平臺等措施,充分調動農民節水積極性,進一步促進農業節水[3]。

加強計劃用水管理,實行超計劃用水累進加價制度。綜合用水戶實際情況、行業用水定額和過去三年用水量,對城市公共供水管網覆蓋范圍內年用水1800m3以上的非居民用水戶和全市自備井取水戶編制用水計劃,實行計劃用水管理,對超計劃用水加價收取水資源費(稅)。配套建立健全用水戶計劃用水情況雙隨機監督檢查機制,向當月超出用水計劃的用水戶及時發出預警,督促用水戶加強節水管理。

政府和市場“兩手發力”,探索建立基于市場機制的節水服務模式,推廣合同節水管理模式,吸引社會資本加入節水管理行業中[4]。政府節水管理機構應充分領會國家發展改革委、水利部、國家稅務總局《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》精神,積極主動施策,鼓勵節水服務企業與用水大戶開展合同節水管理工作,由節水服務企業采取用水審計、節水項目設計、更換節水器具、改造供水管網、打造節水文化等措施,對用水戶進行節水精細化管理,雙方以合同形式約定節水目標,共享節水收益。可選取山東省平度師范學校、平度市民服務中心、平度市技師學院、山東省平度第一中學和第九中學等公共機構用水大戶為試點,汲取河北工程大學等單位合同節水的成功經驗,在上級節水業務主管部門指導下,試點開展合同節水管理工作。

2.3 廣泛開展節水宣傳和節水載體建設

在利用報紙、新聞、廣播、傳單等傳統宣傳媒介的基礎上,充分融合微信、微博、抖音等新媒體平臺功能,不斷創新節水宣傳方式方法,從細節入手深化公眾節水意識。開展節水宣傳進企業、進校園、進社區等專題活動,通過開展培訓講座,提高建設單位“節水三同時”意識,普及節水知識,增強人民群眾的水資源憂患意識。探索以平度市云山鎮的全國青少年教育實踐基地——藍樹谷青少年世博園為平臺,在園內已有基礎設施和配套功能區的基礎上,建設節水宣傳教育主題展館,以接待國內中小學生素質教育活動及拓展訓練為契機,將節水宣傳滲透到每個學生,實現“教育一個學生,影響一個家庭,帶動整個社會”的節水宣傳效果。

公共機構、企業、社區、學校等節水載體建設是節水型城市建設的重要內容,是撬動全社會節約用水的有力支點[5]。近幾年,平度市相繼創建平度市鳳臺中學等9家省級節水型單位和10余家市級節水型單位,節水型單位覆蓋率仍有較大提升空間。可采取試點現行、整體推進的策略,深入用水單位開展節水宣傳教育活動,督促指導用水單位開展水平衡測試,降低管網漏損率,推進節水型居民小區、節水型企業(單位)、公共機構節水型單位等節水載體創建工作,逐步使節水載體創建工作由點到線、由線到面,不斷提高節水載體覆蓋率[6]。

2.4 提升礦井排水、再生水等非常規水利用水平

非常規水利用是節約用水的一個重要方面,提高礦井排水的資源化利用水平是提升全市非常規水利用水平的重要一環[7]。平度市非煤礦山企業年疏干排水量可達數百萬方,以2020年為例,平度市域內3家黃金礦業公司地下工程作業累計疏干排水230余萬m3,礦井排水經水質處理后可排入河道、湖泊,能夠有效補充河湖生態流量和農業灌溉蓄水量。

科學長遠謀劃全市再生水利用工作,對污水處理廠進行水質提升改造,按照先近后遠、先易后難的原則,積極推進再生水輸送管網和利用設施建設,將污水處理廠深度處理后的再生水用于下游農業灌溉、市政景觀綠化和生態補水等,逐步擴大再生水用戶范圍和使用量,真正將再生水納入全市水資源配置中,替換出的原水將有力保障城鄉居民生活和工業生產。目前,城市污水處理廠日處理污水達11萬m3,通過工程措施將污水處理廠再生水加壓泵入到城市景觀河道(現河)的上游雙廟水庫中,補充現河、澤河等下游河道的生態水量,年取用再生水用于農業灌溉、河湖生態補水可達3000余萬m3。

2.5 加強節水財政資金投入

現狀節水資金投入渠道主要為國家、省、市節水專項資金、相關水資源稅(費)和污水處理費等資金,以及通過水市場運作引入的社會資金。平度市財政稅收較為匱乏,用于節水工作的本級財政投入得不到保障。應積極爭取國家、省、市節水資金,同時要加大本級資金投入,每年從水資源稅(費)和非居民用水累進加價收費中取出一定比例的資金用于水資源節約管理工作,配套實施節水獎勵辦法,對自建雨水利用設施、再生水利用、居民生活節水、節水宣傳、浪費用水舉報等行為進行獎勵,在全社會形成節約用水的良好氛圍。

3 結 語

當前,平度市正充分利用青島市發起的“突破平度”攻勢奮力勃發,雙招雙引和項目落地如火如荼,全市上下奮力將平度打造成為青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡。平度市經濟社會的高質量發展離不開水資源安全保障,堅持節水優先、人水和諧發展是支撐城市快速發展的重要保障,必須將節水貫穿經濟社會發展的全過程,不斷提升節水管理精細化水平。■