水利部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

建設(shè)發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。為充分發(fā)揮水利設(shè)施功能、維護(hù)河湖健康生命,推動(dòng)新階段水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路及關(guān)于治水重要講話指示批示精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加強(qiáng)水利設(shè)施和水域岸線保護(hù),強(qiáng)化水文化建設(shè),在確保水利工程安全平穩(wěn)運(yùn)行、功能完全發(fā)揮的前提下推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

(二)基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、安全發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以資源環(huán)境為剛性約束,科學(xué)合理保護(hù)與利用水利風(fēng)景資源,確保水利工程安全,維護(hù)河湖健康生命,守牢安全底線。

——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念,為人民群眾提供更多文化、休閑、游憩空間,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持依法依規(guī)、有序發(fā)展。強(qiáng)化法治思維,依法依規(guī)利用水利設(shè)施和水域岸線,加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)全生命周期管理,推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有序發(fā)展,著力提高水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

——堅(jiān)持水利特色、彰顯文化。立足流域系統(tǒng)性,依托水利設(shè)施,突出水利特色,提升文化內(nèi)涵,打造高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)品牌,助力水利高質(zhì)量發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年,圍繞實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),完善水利風(fēng)景區(qū)總體布局,建立健全水利風(fēng)景區(qū)管理制度體系,監(jiān)管能力得到明顯提升;推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶和集群發(fā)展,新建100家以上國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),推廣50家高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)典型案例,水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展質(zhì)量整體提升,使水利風(fēng)景區(qū)成為幸福河湖、水美中國(guó)建設(shè)的突出亮點(diǎn)。

到2035年,水利風(fēng)景區(qū)總體布局進(jìn)一步優(yōu)化,發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步完善,綜合效益顯著增強(qiáng),更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,使水利風(fēng)景區(qū)成為幸福河湖的重要標(biāo)識(shí)、生態(tài)文明建設(shè)的水利名片。

二、完善水利風(fēng)景區(qū)總體布局

(四)推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶和集群發(fā)展

以河流水系為軸線,水利工程、湖泊為載體,統(tǒng)籌上下游、左右岸水利風(fēng)景資源,串聯(lián)河流水系沿線不同特色景區(qū),形成水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略,重點(diǎn)在長(zhǎng)江兩岸、黃河沿岸、大運(yùn)河沿線、南水北調(diào)工程沿線等推出一批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)光帶。以區(qū)域?yàn)閱卧?結(jié)合水網(wǎng)建設(shè),串聯(lián)區(qū)域內(nèi)河、湖、庫(kù)、渠、塘等水利風(fēng)景資源,發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)集群。

(五)建設(shè)一批特色鮮明的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)

結(jié)合重大水利工程建設(shè),統(tǒng)籌水利風(fēng)景資源,著力推動(dòng)建設(shè)一批特色鮮明的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。在風(fēng)景資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的大中型水庫(kù)重點(diǎn)打造一批水庫(kù)型水利風(fēng)景區(qū);在中東部河湖資源豐富、河網(wǎng)密集區(qū)域重點(diǎn)打造水清岸綠、環(huán)境優(yōu)美的河湖型水利風(fēng)景區(qū);在長(zhǎng)江中下游、黃河上中游、淮河流域、東部平原等大中型灌區(qū)分布密集地區(qū)重點(diǎn)打造具有田園風(fēng)光、鄉(xiāng)村特色的灌區(qū)型水利風(fēng)景區(qū);在長(zhǎng)江流域上游、黃河流域上中游、松遼流域黑土分布區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)等地區(qū)重點(diǎn)打造自然景觀特色鮮明、文化科普內(nèi)涵豐富的水土保持型水利風(fēng)景區(qū)。

三、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)與利用

(六)提升文化內(nèi)涵

水利風(fēng)景區(qū)要充分挖掘水利工程文化內(nèi)涵,突出其文化功能和時(shí)代價(jià)值。開展水利風(fēng)景區(qū)水利遺產(chǎn)資源調(diào)查,加強(qiáng)水利遺產(chǎn)和古代水利工程遺跡的保護(hù)與利用。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)中融入水文化和當(dāng)?shù)厝宋脑?充分挖掘紅色資源、廉潔文化,合理利用已有建筑、既有設(shè)施和閑置場(chǎng)所,開展文化、科普、教育等活動(dòng),推出一批傳承紅色基因的水利風(fēng)景區(qū)名錄。鼓勵(lì)在國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)水情教育基地、水利科普教育基地、水利法治宣傳教育基地、節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地、水土保持科技示范園等。

(七)完善綠色安全服務(wù)設(shè)施

加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù),維護(hù)河湖生態(tài)風(fēng)貌,在水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)推廣使用先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具和綠色低碳交通工具。污水集中處理達(dá)標(biāo)排放,鼓勵(lì)污水再生利用。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程設(shè)施安全運(yùn)行、水旱災(zāi)害防御、水資源水生態(tài)保護(hù)、河湖管理等法律法規(guī)和規(guī)定,完善安全防護(hù)設(shè)施,因地制宜推進(jìn)健身步道、休閑綠道、親水平臺(tái)等建設(shè),為人民群眾提供身邊的休閑游憩空間。

(八)提升智慧服務(wù)水平

搭建和完善國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)、生態(tài)流量、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣(區(qū))、景區(qū)數(shù)據(jù)匯聚和一體化管理。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代信息技術(shù)在景區(qū)服務(wù)中的應(yīng)用,促進(jìn)景區(qū)服務(wù)線上線下融合,及時(shí)發(fā)布水利風(fēng)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)等信息。鼓勵(lì)高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)率先推行智慧管理。

四、強(qiáng)化水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理

(九)落實(shí)景區(qū)管理責(zé)任

流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步核實(shí)景區(qū)范圍,明確涉及的河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍。水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步明確景區(qū)管理和運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任邊界,建立責(zé)任體系,完善管理制度和安全應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)安全保障措施和管理責(zé)任。

(十)強(qiáng)化監(jiān)督管理

建立水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督管理體系,完善激勵(lì)約束機(jī)制,嚴(yán)把入口關(guān),強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。水利部負(fù)責(zé)水利風(fēng)景區(qū)監(jiān)督指導(dǎo),組織開展復(fù)核、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)檢查。制定復(fù)核工作方案,落實(shí)退出機(jī)制。對(duì)因水利設(shè)施、水域及其岸線功能調(diào)整,不符合原認(rèn)定條件的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),或者存在影響行洪安全、侵占水庫(kù)庫(kù)容及河湖岸線、發(fā)生侵害河湖健康生命行為的國(guó)家水利風(fēng)景區(qū),依法依規(guī)予以摘牌并全國(guó)通報(bào)。流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任,按照管理權(quán)限對(duì)水利風(fēng)景區(qū)開展復(fù)核和監(jiān)督檢查。

五、加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)品牌建設(shè)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)

(十一)強(qiáng)化品牌建設(shè)

開展高質(zhì)量水利風(fēng)景區(qū)遴選,持續(xù)開展“水美中國(guó)”品牌賽事活動(dòng),打造品牌標(biāo)桿。通過(guò)各類媒體媒介、線上線下,推廣景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與成效。各地要利用自身優(yōu)勢(shì)資源,通過(guò)重大活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和各類媒介平臺(tái),深入開展系列宣傳活動(dòng),提高水利風(fēng)景區(qū)知名度、美譽(yù)度和社會(huì)影響力。

(十二)探索推動(dòng)水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

開展水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),提出水生態(tài)產(chǎn)品清單,開展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估,研究水利風(fēng)景區(qū)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑,推進(jìn)“水利風(fēng)景區(qū)+”融合發(fā)展。鼓勵(lì)水利風(fēng)景區(qū)通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、生態(tài)標(biāo)識(shí)等方式培育具有水利特色的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,提升水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。積極推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)多元化投融資機(jī)制創(chuàng)新,挖掘水利風(fēng)景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,拓展水利風(fēng)景區(qū)市場(chǎng)融資途徑,吸引社會(huì)資本參與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

六、保障措施

(十三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,保障工作經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)政策指導(dǎo)和資源共享,合力推進(jìn)新階段水利風(fēng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分利用河湖長(zhǎng)制工作平臺(tái),加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào),建立多部門融合發(fā)展機(jī)制。

(十四)加強(qiáng)能力建設(shè)

流域管理機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)水行政主管部門要結(jié)合實(shí)際建立健全水利風(fēng)景區(qū)管理制度,加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)人才隊(duì)伍與專家隊(duì)伍建設(shè),開展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理培訓(xùn),深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合作,建設(shè)高端智庫(kù),共同開展重大理論問(wèn)題研究與技術(shù)應(yīng)用推廣。

(來(lái)源:水利部網(wǎng)站2022年7月30日http://www.mwr.gov.cn/zwgk/gknr/202208/t20220804_1589807.html)