全域均衡 全階優質 全面發展
——促進農村教育高質量發展的“如皋樣板”

郭其龍

黨的十九大報告明確提出了鄉村振興戰略，并賦予其20 字內涵：產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。發展農村教育是鄉村振興戰略的題中應有之義。江蘇省如皋市政府將全區域教育均衡發展、全階段優質發展、面向全體全面發展作為目標，努力建設高質量的農村區域教育樣板。

一、掃描：從縣城到鄉村的全域均衡

1.頂層設計，做好規劃。

頂層設計作為建設高質量區域教育樣板的“指南針”與“路線圖”，其重要性不言而喻。如皋市政府充分考慮區域實際，汲取專家學者關于農村教育的思想理論，借鑒其他縣市的做法，務求使頂層設計合理、科學、有效。一是堅持宏觀視野，摒棄短視與局部考量，讓設計規劃符合時代的發展要求，經得起歷史的考驗和不負人民的重托；二是堅持整體關聯，強調圍繞核心理念和發展目標設計內部要素，形成關聯、匹配與有機銜接；三是堅持務實可操性，表述簡潔明確，操作可行，成果可推廣實施。為此，江蘇省如皋市教育局先后出臺了《如皋市創建全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）實施方案》《加快推進如皋教育現代化實施方案（2019—2022 年）》《如皋高質量教育縣域樣板建設綱要》等文件，為全區域的教育均衡發展提供了有力保障和行動指南。

2.統籌協調，整體推進。

如皋市政府把學校布局作為城鄉建設的重要考量，堅持在開發中配建、在城市中補建、在農村中改建，不斷提高資源配置的科學性與性價比。一是爭取政府支持，統籌整合全市經濟資源與教育資源，辦好城鄉接合部的直屬學校。二是主動對接全市鄉鎮政府，充分發揮鄉鎮功能，把發展鄉村教育作為優先發展戰略，務求行政有位、調度高效、融合發展?！笆濉币詠?，如皋市政府的教育總投入累計超120 億元，年均增長超過8.5%；新建和改造學校85 所，其中鄉村學校超過70 所。三是優化鄉村學校布局，將對鄉村文化的恒久記憶融入鄉村學校的建設中。

3.督促落實，創新機制。

如皋市政府把抓督促落實與抓決策實施放在同等重要的位置，將督促落實貫穿于實施決策的全過程中，通過督促檢查抓好工作落實的責任：規劃時明確督促檢查事項，部署時提出督促檢查要求，開展時關注檢查重點、難點和焦點。同時，以“讓每一個孩子在家門口就能享受到公平且有質量的教育”為核心目標，以創建“全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）”為契機，堅持問題導向，鞏固整體推進的成果。在改革舊機制的同時，著力探索形成新的學校評價機制、教師評價機制、校長教師輪崗機制，推行“越往基層、越是艱苦、地位待遇越高”等激勵機制。

二、發力：從“有學上”到“上好學”的全階優質

1.三大聯盟——優質教育資源倍增策略。

早在十年前，如皋市就著力構思并實施“三大聯盟”（學校聯盟、學科聯盟、社團聯盟）策略，充分發揮優質學校示范輻射作用，努力實現整個群體和諧共進的發展局面。一是充分發揮優質學科的示范輻射作用，完善優質學科帶弱勢學科、城鄉對口支援等辦學機制，兩兩結對、抱團發展，從管理、資源、師資等方面統籌安排，促進薄弱學科快速發展。二是致力于打造如皋學生健康快樂成長的“第二課堂”，著力構建富有如皋特色的校本課程，為培養未來的創業者和行業優秀人才做好準備。

2.政策傾斜——農村師生公平優先機會。

為了縮小城鄉學校差距，如皋市政府出臺相關獎勵政策。一是鼓勵本地優秀學生報考定向師范院校。優秀師范畢業生的加盟，大大緩解了鄉鎮學校教育人才緊缺的問題。二是完善教師管理激勵機制。如皋市政府在對市級學科帶頭人、骨干教師等優秀人才的評選上，以及在職稱評定、人才申報等方面，給予堅守一線、教學業績優秀、工作量較大的鄉村教師更多機會。三是加強一流的鄉村教研室團隊和備課組長隊伍培養。如皋市政府注重農村學校名師工作室、名校長工作室的建設，鼓勵名師結對年輕教師，培養一批扎根鄉村教育的領軍人物，形成更加科學合理的城鄉教育人才梯隊。

如皋市政府改革高中招生錄取方式：在優質高中招生比例、優秀學生優先推薦上，充分考慮鄉村學校的學生情況，將熱點高中70%以上的招生計劃按比例均衡分配到全市各初中學校；同時，面向鄉村高中開放特長生招生通道，符合條件的鄉村學校初中畢業生可以通過推薦的方式進入“如皋市少年體育學校”“如皋市少年音樂學?！睂W習，在同一鄉村初中就讀兩到三年的優秀學生可以獲得優質高中的推薦生名額。

3.兩類鄉賢——發展農村教育支持行動。

在實施鄉村振興戰略背景下，農村教師承擔著建設農村、振興農村、繁榮農村的責任和使命。他們具備智慧、淵博、儒雅的鄉賢風范，能主動參與農村社會建設與治理，成為“新鄉賢”。在提升農村學生精神生活質量與思想境界的同時，農村教師或多或少、有意無意地分擔了以德治村、優化農村治理的任務，甚至還肩負著引領農村教化，塑造文明鄉風的重任。如皋市教師隊伍的中堅力量源自本鄉本土，對農村懷有純粹而深厚的情感，他們具有聲望高、掌握先進文化、秉承主流價值觀等優勢，在破除迷信思想、制定村規民約、調解鄰里糾紛等方面均發揮著獨特作用。

還有一類鄉賢就是從如皋走出去的優秀畢業生。如皋市政府積極實施“鄉賢回歸”工程，鼓勵鄉賢參與農村教育，借助榜樣的力量鼓勵農村學子砥礪奮發，助力農村教育的振興。2021年12月，位于如皋的江蘇省石莊高級中學在建校70 周年之際，邀請優秀校友研討學校辦學精神，共同見證“石莊教育發展基金會”的成立。該基金會的成立就是“鄉賢效應”的一種呈現，對獎勵德藝雙馨的教師和品學兼優的學生，支持基礎教育設施建設起到了很好的示范作用。

三、置頂：從外延到內涵的全面發展

1.從學前到職教的全學段優質均衡發展。

研究表明，學前期是人的認知發展最為迅速、最重要的時期，在人一生的認識能力發展中具有奠基性作用。如皋市政府逐年加大農村學前教育投入，確保優質公辦幼兒園具有絕對主導地位，擴大學前免費定向師范生的招生數量，為學前教育的可持續優質發展奠定人力資源基礎。同時，提前部署，有序推進，著力解決農村幼兒園的大班額問題，嚴控小規模幼兒園的撤并，并加快幼兒園的新建速度。近年來，如皋市政府新建鄉村幼兒園十余所，擴大了農村地區學前教育資源，以適應國家人口生育政策調整的新形勢、新要求。

職業教育是國民教育體系的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、服務區域發展的重要環節。如皋市政府專門出臺《如皋市職業教育校企合作三年行動計劃（2021—2023 年）》，組織江蘇省如皋中等專業學校、江蘇省如皋第一中等專業學校與2 所高校、31 家重點企業簽訂合作協議，擴大訂單式培養規模。邀請高校到如皋開展產學研活動，組織企業赴上海、北京、大連等地開展“走出去”專題對接活動，全面提升校企合作的精準性和成功率。目前，全市有105家企業參與緊密型校企合作。

2.從升學到品質的全面提升。

只有辦人民滿意的教育，才能更好地增強廣大人民尤其是農村家庭的獲得感和幸福感。為此，如皋市政府關注基礎教育學校高品質建設。2021 年6 月，隨著如皋市第二中學晉升江蘇省四星級普通高中，如皋市實現了含6 所農村高中在內的省四星級普通高中全覆蓋。目前，如皋市正積極實施高中品質提升工程：位于如皋市白蒲鎮的白蒲中學正在創建江蘇省高品質示范高中，位于江安鎮的江安中學和位于石莊鎮的石莊中學都在努力創建江蘇省高品質特色高中。

3.從師資隊伍建設到加強教學研究的全方位推進。

教育的高質量發展，需要一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。一名好老師，要有理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心，做學生錘煉品格、學習知識、創新思維、奉獻祖國的引路人。如皋市政府注重人才戰略儲備，出臺獎勵政策，鼓勵本地優秀學生報考定向師范院校，并撥出專項資金獎勵優秀畢業生到農村學校任教。優秀學子的加盟，大大緩解了鄉鎮學校教育人才緊缺的問題。在對新教師的培養上，如皋市政府主要從以下兩個方面入手：對每年招聘的新教師，全部實行頂崗學習制度，在省市教師發展基地進行為期三年的頂崗學習；面向新教師組織專題培訓、基本功比武、課堂競賽等，引領、鞭策每一位新教師不斷修煉內功。

與此同時，如皋市政府加強一流的教研隊伍和備課組長隊伍建設，根據課堂教學需要，在全市義務教育學校、普通高中全學科將學生進行“同組異質”“異組同質”重組，實施“自主學習”“合作探究”“成果展示”“自我完善”四步法，以此提高課堂教學質量，培養學生核心素養。

新時代，如皋教育人將不斷提高站位、強化認知，以改革創新為動力，以辦好人民滿意的教育為宗旨，推動教育高質量發展，為鄉村振興戰略實施貢獻更強的教育力量。