新時代農村教育的新課題

王國強

農村教育是我國整個教育事業的重要組成部分。可以說，沒有農村教育現代化就沒有教育現代化。在以實現現代化為目標的教育改革發展的各項擘畫中，突出農村教育顯得尤為迫切和重要。

農村是相對于城市而言的地域概念。傳統意義上的農村是指以從事農業生產為主的勞動者聚居之地。伴隨著經濟和社會的發展，特別是交通、通信條件的極大改觀，以及作為縣（市）、鄉村經濟文化中心所在地（鎮）的地域擴張，當今的農村概念已經不再是以農業生產為主的單一從業者聚居處。伴隨鄉村城鎮化、農民市民化的進程，農村教育特別是以服務鄉鎮及其所屬村的鄉村教育事業已經發生了巨大的且仍在繼續的變化。這樣的變化，得益于各相關方的高度關注與大力支持。而總結以往工作、直面農村教育現狀，當下農村教育需要有更為切實的政策措施，并將之落實、落細、落到位。

一、科學規劃農村教育改革發展

就農村（這里指縣域，下同）教育進行全面長遠的規劃，是各級教育主管部門長期以來的重要工作。這些教育規劃均體現了教育主管部門對農村教育整體的、長期的基本問題的考量，并常有實現相應目標的行動方案等。然而，就縣域教育規劃來看，以下幾個方面需要進一步加以重視。

一是增強科學性。縣域教育規劃既要全面準確把握國家經濟社會發展趨勢，及其對本地教育的影響和要求，也要全面深入分析本地城鄉教育現實狀況，科學規劃各級各類教育改革發展方案并做好可行性論證，切忌就教育論教育、應時應景地設定目標。

二是強化統籌性。農村教育一般由縣城教育和鄉村（本文指保留的建制鄉鎮以及村，下同）教育構成。規劃農村教育應把縣城教育與鄉村教育視為一個整體，統籌進行城鄉教育一體化規劃，避免出現“重縣城輕鄉村”“強縣城弱鄉村”的情形。

三是彰顯地域性。我國漫長的設郡立縣治理體制，涵育了不同縣治下各具農耕特點的縣域文化。也就是說，各縣域文化不盡相同的格局，是由相對穩定的鄉村文化涵育而成的。而文化又是教育的土壤。因此，縣域教育規劃應彰顯本地鄉村文化形成各自的特色，力避出現與城市相類似且鄉村特色難覓的情形。

二、切實發揮教育體制機制作用

教育體制機制在組織、管理和調節我國農村教育改革發展的制度、方式、方法方面發揮了巨大的作用，極大地改變了農村教育發展的自在狀態。

1985 年《中共中央關于教育體制改革的決定》的頒布，標志著我國教育走上了完善體制、保障發展的康莊大道。在江蘇則形成了“縣鄉村三級辦學、縣鄉兩級管理、社會參與、學校自我發展”的農村教育體制。通過推行農村教育綜合改革，有力促進了農村普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲、“普職成”協調發展等歷史性任務的完成。現行“省市共管、以市為主”的農村教育體制和“省級統籌、以縣為主”的農村義務教育體制，均有力地促進了城市與農村、縣城與鄉村的教育均衡發展。

而新舊體制轉換迄今，仍有一個問題值得思考：在新體制的作用尚無法涉及、或涉及力度不大的空間里，是否需要繼續發揮舊體制的作用？一般而言，建立或完善教育體制是為了最大限度地集聚教育資源，加快實現教育目標。新體制雖然產生于舊體制的完善和改革中，但其功能往往又無法全部覆蓋舊體制原先的作用。于是，發揮舊體制中與新體制不相沖突且有利于當下農村教育發展的作用，實屬可行且必要。為此，政府主管部門仍應鼓勵企業、公民無償向教育捐資助教，向學校和學生捐資助學；仍應提倡鎮、村為鄉村學校創造良好環境，建立獎教獎學制度。

三、加速集聚農村教育發展資源

農村教育體制機制的不斷完善，為農村教育發展特別是其各階段顯性任務的完成提供了必要資源。但是，一方面由于農村教育特別是鄉村教育基礎差、欠賬多，沒有持續增長的高質量的資源供給；另一方面，盡管政府長期以來努力發展農村教育，但鄉村城鎮化又使得其效應始終有相當部分被消解，在農村學校特別是鄉村學校規模擴大、教師隊伍建設、教學質量提升等方面與城市學校差距依舊明顯。

我國城鎮化歷程始于1998 年黨的十五屆三中全會提出的“小城鎮，大戰略”舉措，加速于2000 年《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》印發后，轉型于2012 年中央經濟工作會議提出的“新型城鎮化”發展戰略。每個階段都不可避免地造成了農村教育資源效應的減損。減少城鎮化對農村教育資源效應的消解，在做到科學規劃的同時，需要持續集聚各類教育資源。

應將已有的關于公共教育資源向農村傾斜的法律法規和政策落實到位。在國家實施鄉村振興戰略的財政投入和縣級以上政府優先保障用于鄉村振興的財政投入中，應確保鄉村教育投入力度不斷增強、總量持續增加，保障農村土地使用權出讓收入重點用于農村教育。應優化教育經費支出結構。新增教育支出要更多用于發展農村教育、提高農村教師特別是鄉村教師待遇。新基建項目應首先布局農村學校，并盡快發揮其效用。應設立農村教科研專項課題，實施教科研下鄉村計劃，推進城市學校、縣城學校與鄉村學校聯合開展教研、科研工作，促使農村教育內涵提升、質量提高。

四、合理布局統籌建設農村學校

縣城教育伴隨縣城所在鎮的城市化，事業規模必然擴大且非完全有序可控，而縣城帶鄉村、城鄉同步現代化的要求，使得縣城教育在布局空間拓展與要求升級中面臨提高自己與帶動鄉村的雙重壓力。鄉村必然減少但不會消失，鄉村教育事業必然萎縮但鄉村學校必須辦好。

為此，縣城學校應依據縣域城鎮化、城鎮城市化規劃合理布局。近些年，人們的注意力被所謂“縣中坍陷”吸引。暫不論這是否屬于危言聳聽，但在一定程度上可能掩蓋了縣城教育發展中更多需要考慮的問題。因為，伴隨高考制度改革、中招體制完善、教師地位待遇提高等政策的到位，“縣中問題”的解決，乃至整個縣域高中教育的高質量發展已可期可待。而與縣城發展及城市化要求相適應、相匹配的教育事業的科學合理布局則刻不容緩。因此，縣城教育布局既應有滿足短期需求的作為、更應有帶動與促進縣城城市化現代化的考量。

應充分考慮城鄉發展一體化帶來的教育需求變化，統籌規劃建設縣城與鄉村學校，既要為鄉村學生就近享有高質量教育提供保障，又要滿足“新市民”孩子的教育需求。應依據協同實施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略的要求合理布局，考慮設置和撤并鄉村學校，應保證與鄉村振興的時間表、路線圖“同頻共振”，甚至先于鄉村振興規劃進度。應將尊重農民意愿、保護優秀鄉土文化和統籌布局公共服務相結合，重點建設鄉村學校。

五、建設標準化現代化農村學校

伴隨著我國經濟社會的發展，改變長期存在的區域、城鄉、校際的不均衡，使之逐步走向基本均衡、優質均衡已成為可能，而其中的難點和重點在于城鄉的均衡。實踐表明，實現真正意義上的城鄉校際基本均衡并非易事。因此，縣域義務教育由基本均衡走向優質均衡時，需要總結經驗教訓、借鑒“他山之石”，找到實現城鄉教育優質均衡發展目標的路徑和策略。

大力推進學校標準化建設。《江蘇省義務教育學校辦學標準（試行）》的頒布實施以及“兩類學校”建設，有力促進了各縣域義務教育基本均衡目標的實現，但由于自身的基礎狀況和發展差異，大致形成了或高于、或達到、或低于標準學校的格局。因此，繼續完善辦學標準，并按照標準辦好每一所學校，是真正實現基本均衡、為優質均衡奠基的上乘之策。

加快推進學校現代化建設。國內不少地區已出臺關于學校現代化的標準和要求。無論它們能否準確描述學校現代化的樣態，都不失為學校進一步發展的引領。縣域城鄉學校在完成標準化建設任務后，應盡早以現代化為目標，不斷提升層次和品質，以保持城鄉校際的持續均衡、實現優質均衡。

六、大力提高農村教師地位待遇

改革開放以來，農村教育事業取得了長足發展，而農村教師隊伍并不能完全與之相匹配。在振興鄉村成為國是的當下，農村教育勢必迎來新的發展機遇，但不能回避農村教師隊伍現狀堪憂的一面。

調查表明，相對欠發達的縣域教育部門與學校負責人普遍認為，本地本校工作的最大難處是高素質教師隊伍建設。伴隨城鄉一體化工作的推進，農村優秀教師因待遇或環境因素“孔雀東南飛”，依舊勢不可當。許多留在本地的教師，由于學校編制緊張、科任教師少，多年得不到培訓提高的機會，這些狀況短期內難以改變。

教育興則鄉村興，教育興需要教師強。而目前農村特別是鄉村教師隊伍無論在數量、結構和質量上都與這種定位不相適應。因此，政府主管部門應增強農村教師隊伍建設的責任感、使命感和緊迫感，把現行關于農村教師隊伍建設的一系列政策措施落實到位，同時出臺一些確有實效的政策。比如，顯著提高農村特別是鄉村教師的地位待遇，以吸引優秀教師到鄉村學校長期任教；及時落實相對欠發達地區優秀教師的職稱評審傾斜政策；規范城市和發達地區從欠發達地區和農村引進優秀教師的做法；等等。

七、加快提升農村學校文化品位

在快速推進城鎮化等相關政策的影響下，農村學校布局調整基本上處在被動地位。伴隨幾輪撤鄉并鎮，大批鄉村學校被撤并，其中不乏歷史較長、已成為區域文化標志的學校，回蕩了幾十年甚至百多年的瑯瑯書聲正在漸漸遠去。眼下，少量鄉村學校與十幾里，甚至數十里外的中心鎮學校只能“遙相呼應”，成為游離于鄉村社會的“孤島”，再無以成為鄉村文化的淵藪。

可以預見，無論是伴隨城市化進程數量持續增加的縣城和中心鎮學校，還是仍將繼續減少的鄉村學校，如果既沒能擺脫“土”樣，又沒能彰顯自己的“色彩”，那么，不但農村教育發展的被動局面難以改變，而且農村學校現代化也將是不完整的，因為學校客觀上應是區域文化品位的標志。因此，無論是縣城學校還是鄉村學校，都應重視文化建設，以提高學校品質，成為所在區域的文化息壤。

農村學校應挖掘本校及所在區域優秀歷史文化，積淀當代經濟社會與科學技術發展和農村“兩個文明”建設成果；建設富有農村特色的校園、課程、教學文化，引導學生正確認識農村、熱愛農村、貢獻農村。另外，縣城及中心鎮學校應主動走向社區、鄉村，宣傳法律法規、方針政策，普及科學技術知識，促進移風易俗，服務農村社會進步。鄉村學校應利用學校資源，幫助村級組織宣講鄉規民約，開展科普和文娛活動，成為所在地的教育和文化中心。