加強命題評估 促進課程改革
——2021年全省中考命題評估情況概要

魏 惠

“十四五”時期是我國加快建設高質量教育體系和教育強國的重要階段，也是教育考試事業深化新時代教育評價改革、完善考試治理體系、提升考試治理能力的關鍵時期。伴隨著“雙減”政策的平穩落地，教育生態環境正面臨著由高負擔、低效率、高質量的發展模式向低負擔、高效率、高質量發展模式的轉變。減負加速了義務教育新一輪改革的啟動，同時引發了高質量背景下教育思想、教育內容和教學方式的深度變革。中考命題改革在這一重大演變中具有重要的指揮棒作用，對中考命題的科學評估則是促進命題改革正向反撥教學的“助推器”。

在已有制度和經驗做法的基礎上，江蘇省中小學教學研究室（以下簡稱“省教研室”）以習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神為指導，根據中共中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》“堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性”等文件要求，按照教育廳的具體部署，將中考命題評估工作作為全面推行初中學業水平考試改革、提高各地的命題質量、發揮考試的育人導向、維護初中課程改革與考試評價良好生態、促進初中教育高質量發展的重要抓手，為構建省級統籌服務平臺提供核心支撐。2021 年，省教研室組織了由40 名學科專家組成的中考命題評估組，對全省各設區市初中畢業及升學考試工作進行全面評估。

一、聚焦前沿，為新時代推進中考命題改革提供正確導向

近年來，我省中考命題改革保持穩中有進的態勢，考試制度在不斷完善，考試內容與形式的改革在不斷推進。各級教育行政部門不斷強化對中考命題的組織領導，加強對“雙減”背景下中考命題改革的研究與創新，積極探索實現“雙減”目標落實與區域中考改革推進的新發展模式。省教研室堅持把握前沿，明晰評估工作思路，設計高質量的評估過程，充分發揮評估對考試評價及學校教育教學的重要引領作用，從而更好地適應經濟社會和教育事業發展的新形勢和新要求，促進教師改進評價方式、改善教學行為，促進學生自主發展，深入推進課程改革，全面實施素質教育。

1.以政策文件自覺提升自身的認識與判斷

組織初中語文等7 個學科的專家認真學習領會《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》、國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》、教育部《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的指導意見》《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》和省教育廳《關于進一步推進高中階段學校考試招生制度改革的意見》等文件精神，堅持正確政治方向，堅持立德樹人價值導向，重視命題的思想政治教育功能，密切關注考試命題對學生理想信念、愛國主義情懷、品德修養、知識見識、奮斗精神、綜合素質等方面的考查，對培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化的滲透，以及對學生創新精神、科學方法、實踐能力和社會責任感的考查，以系統、精準的籌劃和判斷促進命題改革，引領學校教育教學，全面推進“雙減”目標任務落實。

2.以科學標準規范命題評估的過程和內容

堅持科學的教育質量觀，不斷完善中考命題評估體系，依據課程標準，以學科獨特的育人價值為總體方向和價值取向，從育人導向、制度管理、結構內容、改進治理四個方面建構本省各學科中考命題評估框架，通過“調查研究、收集材料、完善工作方案，細化評估標準、組建專家組、通識培訓、分科培訓、學科評估、集中論證、反饋研討”的評估流程，分區域、分學科高質量開展中考命題評估工作，保障評估工作科學、公正、安全、有序地進行。同時，建立全省總報告、學科省級報告和市級報告三級評估體系，全面評估各地對國家課程方案的落實情況、課程實施水平和學生德智體美勞全面發展的狀況。

二、創新管理，為促進區域中考命題改革長足發展注入活力

初中畢業、升學考試是一項涉及面廣、政策性強、社會關注度高的工作，事關考試工作的信度以及人民群眾的切身利益和社會穩定。我省各設區市中考改革政策明確，宣傳到位，穩中有進。（1）在考試性質上，全部實行初中畢業、高中招生“兩考合一”，并根據國家、省中考改革要求，積極制定初中生學業水平考試方案，形成了基于初中學業水平考試成績，結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生模式。（2）在考試內容和形式上，積極探索“學業考試+學業考查（實驗實踐技能）+綜合素質評價”的內容結構。考試和考查形式多樣，包括紙筆測驗、開卷考試、合場考試、實驗操作、現場測試、聽力口語測試等。（3）在招生錄取上，堅持普職招生規模大體相當，嚴格執行國家和省對擇校生、指標生、加分項目等有關規定，招生錄取的程序、標準更加合理規范，考試招生制度不斷完善。（4）在考試命題上，注重過程性管理，依據課程標準命題，注重考查學生的基礎知識和基本技能，同時突出考查學生的綜合素質和關鍵能力，適當增加開放性、探究性試題，考查學生發現和解決問題的過程和方法，以及在探究過程中表現出來的創新精神和實踐能力。

構建既體現全省統籌又兼顧地方創新的命題管理機制是保障我省中考命題改革得以科學、高效運行的關鍵。2021年各設區市中考命題程序的科學性得到了進一步提升——在命題管理方面，建立了命題的多維細目表、試題核檢表等，以確保考試的內容效度；注重設計試題難度，堅決杜絕設置偏題、怪題；注重考查學生的能力和素養，減輕學生的背記負擔，適當減少客觀題的比例；等等。部分設區市加強了對本地學情與教情的考前調研，此舉有利于提高對試卷難度的把握能力和試題難度預估的準確性，保證每年試卷難度基本穩定，防止由于命題人員的更換導致難度的波動。大部分設區市能正確把握初中和高中教學的關系，注意到初中教學具有的基礎性、普及性和發展性。

需要指出的是，少數設區市命題隊伍建設還存在人員遴選制度不夠嚴謹、人員結構不夠合理、人員數量不夠充足的現象，命題人員培訓有待加強，命題激勵機制有待完善，命題保密工作有待強化；少數學科存在單純為了高中教學“需要”而下移高中知識造成的考試內容超標現象，考試知識點不全面，大題考查非核心知識，試題情境生搬硬造等情況。

在閱卷管理方面，各設區市均實行網上閱卷制度，且基本采用“2+1+1”評卷管理模式，合理把控閱卷進度和質量，同時紀檢監察部門加強監督，確保閱卷工作規范有序。多數設區市在閱卷期間或結束后，及時安排人員對試卷情況進行隨機抽樣調查，收集考試數據，或召開各類人員座談會，征集對試卷的改進意見與建議。部分設區市重視對考試分析及反饋的改進研究，有效利用閱卷數據對試題質量進行分析，使試卷在效度、信度、區分度等方面有了更好的體現，并以此反撥教學、改進教學。但少數設區市還存在考試數據收集不及時、統計不完整、使用不充分等現象，一定程度上影響了今后命題質量和教學質量的改善和提升。

三、提煉亮點，為鞏固全省中考命題改革經驗成果提供支撐

中考主要衡量學生是否達到國家規定的要求程度，考試成績是學生畢業和升學的基本依據。中考的科目應完整地包括國家、省《義務教育課程設置實驗方案》所規定的初中階段全部科目或內容，并且根據考試科目和內容的特點，合理確定考試形式和考試結果呈現方式，計分科目和分值要依據國家、省頒布的課程方案，根據“夯實基礎，文理兼顧，負擔適度，穩妥推進”的原則確定。我省在推行初中學業水平考試的進程中，執行國家意志，堅持因地制宜，積極探索并積累形成了區域經驗和特色做法。

1.合理設置文化科目考試，全面衡量學生發展水平

按照國家、省的規定和要求，對本地中考文化科目內容及其考試形式、時長和分值進行合理設置，規范初中學業水平考試。2021 年，我省有12 個設區市文化考試科目在8 門或以上，考試總分在700～820分之間。有3個設區市將初中生藝術素質測評納入學業水平考試，在測評的內容和方式上進行了新的嘗試。各設區市計分科目考試時間相對集中在6月份第3周，地理、生物、信息技術考試在八年級進行。各設區市繼續實行英語聽力、口語自動化考試，滿分30 分，由省統一命題，設區市組織實施，分別按英語學科總分值的15%～25%計入中考總分。僅有個別設區市存在考試科目偏少或個別學科分值偏低的現象。

2.合理設置體育科目考試，促進學生健康發展

2021 年，我省各設區市都能按照有關加強學校體育工作的文件精神，將體育與健康科目納入中考范疇，強化體育評價，將學生體質健康達到國家的標準作為教育教學考核的重要內容，改進中考體育測試內容、方式和計分辦法，培養學生的體育興趣和運動習慣。南通市體育分值比例占中考總分值的7.9%，將平時的體育成績也按照一定的規則折算后計入中考成績，這進一步發揮了中考評價的導向作用，有效地引導學校和學生注重平時的體育活動，促進了“每天鍛煉一小時”要求的真正落實。

3.合理設置學業考查科目，提升學生綜合素養

多數設區市學業考查科目為生物、地理、藝術、研究性學習、社會實踐與社區服務、勞動與技術、信息技術和理化生實驗等。考查形式上，生物、地理為全市統一筆試，理化生實驗操作、信息技術實踐能力和勞動技術操作能力考查為學生在校現場測試。各設區市根據不同學科的性質和特點，確定了靈活多樣的成績呈現方式和考查方式，考查結果以“合格”和“不合格”兩個等第或A、B、C、D 四個等級計分，并將考查結果作為學生畢業或高一級學校錄取的參考依據。

4.合理使用綜合素質評價，全面推進素質教育

各設區市都能關注學生成長的基礎性發展目標，將綜合素質評價作為2021 年中考方案的重要內容，明確規定將綜合素質評定結果納入考生檔案，作為衡量學生是否達到初中畢業標準和高中階段學校招生標準的重要依據，強化其對促進學生全面發展的重要導向作用。大部分設區市中考方案中對綜合素質評價的內容、結果的呈現及運用提出了比較具體的要求；并建立自評、他評與互評相結合，過程性評價與終結性評價相結合，定性評價與定量評價相結合的評價機制。各設區市綜合素質評價結果以等級、評語以及必要的過程記錄等方式呈現。部分設區市將綜合實踐活動的其他相關情況（包括研究性學習、社區服務、社會實踐）納入綜合素質評價內容。

南通市作為國家首批綜合改革試點地區，不斷探索適合本地教育改革發展實際的中考改革實施方案，對初中學業水平考試、高中階段學校招生制度進行統一設計，在綜合素質評價實施方面進行創新設計，試圖在解決綜合素質評價“硬掛鉤”方面實現突破，同時以綜合素質評價的改革來實現中考改革的突破，體現中考改革的整體性。

四、梳理問題，為設區市完善中考改革方案提供框架引領

美國教育評價專家斯塔弗爾比姆（Daniel Stufflebeam）指出：“評價最重要的目的不是為了證明，而是為了改進。”因此，我省中考命題評估體系的建構，不僅是為了證明，也不僅是為了提升命題質量，其根本指向在于改進教與學的方式、提升學生學習品質。為此，評估組提出以下四個方面的建議。

1.加強對考試的整體設計，深入推進高中階段學校考試招生制度改革

各設區市中考方案的設計應更好地體現中考改革的方向和要求，要旗幟鮮明地將立德樹人作為命題的指導思想，適應新要求，堅持高站位，嚴格執行課程標準的要求，全流程、全要素依標命題、審題、制定閱卷評分標準，聚焦問題，不斷探索基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校考試招生模式，努力為考生營造一個良好的考試環境。

一要設置合理的難度系數。考試的性質決定了試題和試卷的難度定位。作為義務教育階段的終結性考試，“兩考合一”要突出中考的畢業考試、水平考試、標準參照考試的屬性，如何保證“兩考合一”中標準參照考試的實現度，同時能夠兼顧（中考作為招生錄取最重要依據的）常模參照考試的甄別與選拔功能，這仍是一個需要關注并解決的問題。依據課程標準控制試題難度是保證命題質量的關鍵問題。學科命題應基于課程標準，考試難度要保持穩定，試卷難度系數應保持在0.65～0.75 之間；要以問題為導向，從考試的類型、考試的效度和考試的題型等方面研制標準、細化指標，提高命題技術，規范命題管理。

二要全面考查國家課程規定的內容。中考命題應將國家課程的所有內容納入考試范圍。個別設區市在考試科目設置方面，依然存在考試科目偏少或個別學科分值偏低的現象；有的科目考試命題還存在任意刪減課程內容或將高中知識下移等現象，嚴重影響了學生的全面發展及學科知識體系的整體形成。要落實好國家、教育部和省教育廳關于中考改革文件精神和要求，進一步完善考試的內容和形式，科學設計命題內容，注重基礎性，增強綜合性，科學設置中考考試科目、時長和分值，合理確定成績呈現方式和結果運用。

三要在綜合素質評價內容的細化和結果的運用上做進一步的完善。要穩妥推進教育部關于“改變以升學考試科目分數簡單相加作為唯一錄取標準的做法，力求在初中畢業生學業考試、綜合素質評價、高中招生錄取三方面予以突破”的要求，進一步明確初中學生綜合素質評價的性質，建立切實可行的綜合素質評價制度，制定綜合素質評價實施方案，建立綜合素質評價電子平臺，細化綜合素質評價內容，完善綜合素質評價方式，科學、客觀地呈現評定結果，充分發揮和凸顯指向學生全面而有個性發展的綜合素質評價的功能和作用，做到真評真用。

2.加強命題隊伍建設，強化命題規范，整體提升我省中考命題質量

提高命題的專業化程度，是加強命題規范、保證中考質量的關鍵因素。目前我省命題過程中的理論指導與實踐操作水平還有待提高，命題人員的思想素質和命題技術還有待提升，命題隊伍的骨干力量還有待進一步培養充實。各設區市要進一步加強對考試招生組織人員的專門培訓，提高其大規模考試評價的專業水平和地方考試組織能力；要加強對命題人員的一般命題技術培訓和學科命題研修，嚴格執行學科課程標準要求，保證中考命題的效度和信度；要加強對生物、地理、理科實驗操作等考查科目評價工作的研究與指導；要進一步規范命題過程管理，確保命題安全，建立并完善命題人員資格制度、審題人員制度、命題管理制度、保密制度以及命題評估制度等；要充分發揮教研人員在命題中的力量，并積極探討核心素養背景下中考命題如何更好地體現學科的價值理念、必備品格和關鍵能力，促進全省高中階段學校考試招生改革的平穩推進。

3.加強對考試的評估和結果的運用，充分發揮中考的正向反撥作用

各設區市應充分利用中考數據，做好考后調研和意見征集，更好地發揮中考的價值和導向作用；要做好對考試數據的分析工作，結合數據進行有針對性的研究與指導，為提高命題質量提供服務；同時要基于數據為教學診斷提供依據，改進教學過程，促進學生學業質量的提高。

一是要做好學科命題的自評。學科自評報告應注重對內部一致性的分析，即多維細目表與課程標準考試要求的一致性、試卷考查內容與多維細目表的一致性分析；同時要做好學科典型題的分析，遴選出閱卷中的優秀試題，包括“試題、學生總體表現、典型作答、綜合分析”等，總結命題經驗，分析突出問題，不斷提高命題質量。

二是要做好全省中考命題評估。進一步健全中考命題評估的工作機制，完善評估工作方案和學科評估標準，細化評估指標體系；完善評估程序、評估結果的發布及反饋方式；結合命題評估反饋進行相應的命題培訓，并通過各種途徑擴大培訓效果，以命題考試所體現的命題思想引領學校堅持素養導向、深化教育教學改革、提高學業質量，促進學生德智體美勞全面發展。

4.加強和改進理化生實驗教學，不斷完善實驗教學評價機制

各設區市要深入貫徹落實教育部和省教育廳關于加強和改進中小學實驗教學的文件精神，將實驗教學作為課程設置的重要內容，夯實基礎，開齊開足開好國家課程標準規定實驗，努力構建與課程標準要求相統一的實驗教學體系；要進一步加強理化生實驗教學研究與探究，完善實驗教學體系，創新實驗教學方式，規范實驗教學實施，提高教師實驗教學能力。各地各校要切實加強組織領導，保障經費投入，強化督導考核，健全理化生實驗評價機制。教育行政部門要加大理化生實驗教學考查工作的統籌力度，不斷總結近年來理化生實驗考查工作的典型經驗和先進做法，強化對理化生實驗考查的督導評估和檢查結果運用，為2023年將理化生實驗操作納入初中學業水平考試、考試成績納入高中階段學校招生錄取依據做好準備。