沈陽市航空產業發展現狀分析與對策研究

文/劉震磊 李月月 王環 李闖

航空產業是知識、技術和資金密集型的高科技產業，推動航空產業的快速發展是我國發展高端制造業的重要領域和重要助手[1-2]。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，《沈陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，重點培育民用整機、飛機大部件、航空零部件配套等產業，逐步做大做強航空產業規模，打造國內領先、國際一流的航空產業基地[3]。推動航空產業高質量發展是沈陽市推動制造業從傳統生產方式向智能化、綠色化、服務化、數字化方向轉變，搶占未來產業發展制高點的重要途經。

一、沈陽市航空產業發展現狀

沈陽市是國家裝備重地，是中國航空工業的發祥地之一，被譽為“中國殲擊機的搖籃”，殲5、殲6、殲7、殲8、殲11B、殲15等創造了中國航空史上的一個又一個第一，是中國航空事業快速發展進程中的中流砥柱，為中國航空工業譜寫了恢宏篇章，為建設航空強國做出了突出貢獻，航空產業的發展壯大對沈陽市建設“國家先進制造中心”作用重大。

（一）沈陽市航空產業鏈完備，產業基礎較為雄厚

沈陽市是全國重要的航空研發制造基地，擁有比較完整的產業體系和雄厚的工業基礎，航空產業建立了覆蓋軍用飛機整機、民用飛機大部件和零部件、新能源飛機、航空發動機和燃氣渦輪，以及研制無人機等產品的全產業鏈發展模式。

近年來，沈陽市航空、航天及設備制造業實現了營業利潤、利潤總額、利稅總額的穩步增長（見圖1）。2020年實現了飛機制造新產品開發項目231項，占航空、航天器及設備制造的比重為73.10%；發明專利376件，占航空、航天器及設備制造的比重為89.10%；飛機制造利潤總額21.20億元，占航空、航天器及設備制造的比重為93.95%。航空產業發展迅速，發展規模持續不斷擴大，實現了新一代產品、新一代技術、新一代管理、新一代人才、新一代標準“五個一代的迭代升級”。

圖1 2016-2020年沈陽市航空、航天器及設備制造營利情況

（二）沈陽市通用航空產業增效顯著，全產業鏈穩步發展

沈陽市依托中航沈飛股份有限公司、航空工業沈陽飛機設計研究所、中國航空發動機集團有限公司、沈陽發動機研究所、中國航空工業空氣動力研究院、遼寧通用航空研究院、沈陽航空航天大學等科研單位、院校大力發展航空產業，具有較強的飛機制造基礎和配套條件、良好的軍地合作傳統、雄厚的產業基礎和顯著的產業優勢。依托法庫通用航空產業基地，沈北、渾南航空產業園建設“一基地雙園區”，依托桃仙國際機場和財湖機場，通航機場建設“兩核心多節點”。中航沈飛民用飛機有限公司（以下簡稱沈飛民機）承擔了C919大型客機后機身、垂直尾翼、發動機吊掛、APU艙門等機體結構的制造[4]。2019年沈飛民機成功向波音交付第1000架份787垂 尾 前 緣[5]，第100架 波音777尾翼翼尖[6]，2021年沈飛民機成功交付C919首個批產大部段[7]，中國航空工業沈陽沈飛國際商用飛機有限公司第100架份A220飛機中機身段下架[8]。2021年，中國航發渦輪院與遼寧通用航空研究院共同研制的國內首架電驅涵道風扇無人機成功首飛[9]，RX1E、RX1E-A、RX1S、RX4E實現了通用飛機在新能源領域的不斷突破[10]。

通航整機制造產業的發展通過自主創新研發和國內外先進技術引進有機結合，依托本地通用飛機制造重點企業，聯合高校、科研機構，提高通用飛機研發制造水平，產業發展基礎較好，產業鏈趨于完善[11-12]，初步形成了從研發設計到生產制造、運營服務等的全產業鏈條（見圖2）。

圖2 沈陽市通用航空產業鏈圖

（三）航空產業政策支撐逐步完善

沈陽市高度重視航空產業發展，將航空產業列為培育壯大“新字號”產業之一，集中力量逐步做大做強航空產業，打造以航空為引領的現代產業基地。遼寧省人民政府印發的《關于促進通用航空和航空零部件制造產業快速發展的實施意見》指出，要通過資金投入、產業基金扶持、優惠政策等方法提高航空零部件市場開拓能力；《遼寧省建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地工程實施方案》提出，通過成立航空裝備工程實施建設指揮部加強對航空產業發展技術政策、技術路線的研究；遼寧省發展改革委印發了《遼寧省通用機場布局規劃（2018-2025年）》，從拓寬融資渠道、保障發展用地、優化空域管理等方面出發，為通用航空產業發展提供重要支持；《沈陽市未來產業培育和發展規劃（2018-2035年）》為航空產業營造了良好的發展環境。一系列政策文件的出臺和發布，為航空產業發展提供了人才、技術、財政補貼、土地等全方位的要素支撐。

二、沈陽市航空產業發展面臨的問題

（一）沈陽市航空產業集群發展動能尚未完全激活

2021年3月，工業和信息化部發布了國家先進制造業集群決賽優勝者名單，9個省（市）、25個集群入圍。而沈陽市未入選先進制造業集群“國家隊”名單，遼寧省也沒有在這場高手云集的決賽中脫穎而出，甚至東北三省集體缺席先進制造集群“國家隊”。作為沈陽市經濟社會發展重要動力的朝陽產業，擁有良好基礎和比較優勢的航空產業卻在決賽中落選。從現狀看，沈陽市航空產業集群發展動能尚未完全激活，對促進沈陽市航空產業快速發展的大項目、整機項目及高端配套項目極少，對產業集群發展的貢獻率不夠。一方面除沈陽飛機工業集團等少數企業，現有的投產企業大多規模偏小、競爭力偏弱、技術含量偏低、市場占有率不理想；另一方面受用地和融資等諸多因素的制約，在建項目進展不快，新、改、擴建項目投資總量小的現實將影響沈陽市航空產業健康發展，產業集群尚未產生規模效益。

（二）沈陽航空產業發展面臨歷史性機遇與挑戰，產業競爭日趨激烈

從全國航空產業發展趨勢來看，全國范圍內正在掀起航空產業新布局的浪潮，西安、成都、上海、北京、江西等省市，都在大力加強航空產業建設，競爭日趨激烈。從沈陽市內部發展環境分析，沈陽市整體經濟水平、人才吸納環境等方面與一些沿海和發達地區城市相比存在較大差距，面對航空產業和人才競爭日趨激烈的現狀，對目前具有航空產業基礎優勢和人才資源優勢的沈陽市，是一個巨大的挑戰，航空產業發展面臨歷史性機遇與挑戰。集聚力度亟待加強，航空產業存在高技術高技能人才流失現象。人才引進不僅靠“真金白銀”厚待人才，而是需要靠產業吸引人才，人才來了又走、走了又引是沈陽市航空產業人才的痛點。

（三）沈陽市航空企業盈利能力不高

隨著沈陽市航空產業的快速發展和工業生產集中化發展趨勢，航空企業之間的競爭越來越激烈，部分中小型企業經歷著大浪淘沙般的洗禮，企業面臨融資難、優質人才危機、產品同質化競爭加劇、科技成果轉化意識缺乏等問題。數據顯示，2016-2020年沈陽市航空、航天器及設備制造業平均企業數為23家，其中虧損企業平均占比為19.82%。與此同時，新冠肺炎疫情對航空產業造成了重大沖擊，航空出行需求大幅銳減，飛機制造商和其上游產業產能受到了嚴重影響，以服務為主的供應鏈也受到了較大沖擊，規模小實力弱、抗風險能力低的航空企業生存壓力較大（見圖3）。

圖3 2016-2020年沈陽市航空、航天器及設備制造虧損企業占比

（四）航空科技創新人才支撐體系問題日趨凸顯

航空產業要發展，科技創新人才是關鍵，人才流失、人才留不住和人才聚集力度不夠是制約沈陽市航空產業發展的關鍵。當前“人才爭奪大戰”進入白熱化階段，傳統上處于人才高地的京滬等地也紛紛入局。由于沈陽市受地理位置限制，高層次人才引進政策吸引力不強，人才成長發展平臺建設不夠完善。沈陽市統計局數據顯示，2017-2019年沈陽市航空、航天器及設備制造業期末用工人數增長率為4.51%，航空科技創新人才

三、沈陽市航空產業發展對策建議

“十四五”時期，沈陽市航空產業正處于向高質量發展奮力邁進的關鍵階段，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，面向全球、面向未來，沈陽市航空產業發展必須深刻認識到新時代航空強國戰略的重要性和緊迫性，通過綜合分析沈陽市航空產業發展規律和特點，深入探究制約其發展的突出問題，著力破解制約沈陽市航空產業發展的制度性和結構性問題，提出具有操作性、針對性和發展性的對策建議，全面統籌推進航空產業結構合理化和產業結構高級化，實現產業結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應，形成以高新技術為先導，以先進制造技術為支撐的航空產業新格局，推動沈陽市航空產業不斷邁上新臺階。

（一）堅持問題導向，完善體制機制改革

政府應采用多措并舉的方式，堅持問題導向，完善體制機制改革，從根本上遏制虧損企業“出血點”。航空企業應充分結合國家及省市出臺的一系列推進航空產業高質量發展的利好政策，通過引進先進的管理模式，優化傳統的管理方法和管理理念，加強企業文化建設，建立健全企業運營機制、薪資分配機制、股權分配機制。通過采用直擊痛點的扭虧措施，從內到外、從上到下、從宏觀層面到具體層面，層層剝開、深度剖析、扎扎實實地尋找阻礙企業發展的“絆腳石”，逐個擊破、挨個解決，盤活企業、盤活市場、盤活經濟，推動航空企業的高質量可持續發展。

（二）健全通用航空服務保障體系建設，加快建鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作

通用航空與運輸航空共同構成了民用航空運輸體系的“兩翼”，通航服務保障業是通用航空發展的基石。政府需搶占通航產業發展先機，勇擔通航產業發展重任，主導通用航空制造企業“走出去、引進來”，盤活雄厚產業基礎，提升沈陽市通用航空企業國際影響力。沈陽市目前已經建立了較為完善的通用航空制造體系，形成了以遼寧省通用航空研究院、沈陽航空航天大學、遼寧銳翔通用航空有限公司為一體的產學研體系架構。由中國工程院院士楊鳳田牽頭，遼寧通航研究院研發并擁有自主知識產權的電動載人輕型飛機——銳 翔RX1E、RX1E-A、RX1S、RX4E等新能源飛機，市場前景可觀，但需要繼續加快產品推廣，增強市場影響力。加大通用航空服務保障類企業扶持力度，搭建通航創新平臺，深化通航產業合作，培育有代表性的龍頭企業，改善沈陽市通航服務保障業現狀，加強通用航空產業之間有效合作，健全完善沈陽市通用航空產業鏈，加快落實建鏈、補鏈、強鏈、延鏈工作，積極扶持通航服務保障業企業的發展，從而促進沈陽市航空產業的全面可持續發展。

（三）創新人才培養和聚集機制，實施“人才強業”戰略

針對優質人才流失現象，需要加強“人才引進”“人才落戶”“人才強業”等戰略，實施雙高人才引育工程，以聚天下英才而用之的氣魄營造良好的航空類專業人才成長環境，造就一支與沈陽市航空產業相適應的結構全、素質高、規模大的人才隊伍。沈陽市航空產業高質量發展對互聯網、大數據、人工智能、虛擬現實技術等新一代信息技術的戰略高端人才需求強烈，人才不是引得越多就對沈陽市產業發展越有利，應切實結合沈陽市航空產業發展的內在需求，抓住人才在成長和工作中的痛點施策發力，關注航空科技創新人才培育，注重航空人才平臺搭建，從源頭上遏制人才流失。“天下多才，在所用之”，通過創新人才培養和聚集機制，營造航空產業優質人才創業干事的環境，讓航空人才的聰明才智在沈陽市充分涌流。

（四）貫徹航空大省、航空強省戰略部署，建設國家航空基地

聚焦沈陽市航空產業發展優勢，全力打造產業鏈完善、配套功能齊全、輻射范圍廣、區域經濟效應帶動強的航空先進制造業產業集群。聚焦軍民融合發展，推動航空科技創新成果轉化向軍工領域滲透，建設以航空產業為特色的軍民融合產業鏈，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局和生產力雙向轉移的良好局面。聚焦民營經濟，圍繞航空產業上下游精耕細作，充分發揮“專精特新”中小型企業的核心技術優勢，集聚一大批航空特色企業在沈陽市落戶，努力將沈陽市建設成為國家航空基地。

四、結束語

航空產業是沈陽市先進制造業高質量發展的重要板塊，是沈陽市重點培育和發展的戰略產業，加快沈陽市航空產業發展是提高產業核心競爭力，實現航空產業轉型升級，培育壯大航空產業集群的必由之路，是沈陽市搶占未來經濟和科技發展制高點的選擇。深入總結和分析沈陽市航空產業發展存在的問題，全面審視外部環境和自身發展條件，進一步加快航空產業高質量發展，充分發揮航空產業在優化產業結構、引領科技進步、培養航空專業優質人才、提供國防戰略需求等方面的作用，為打造國內領先、國際一流的航空產業基地提供支撐。