國有企業紀委政治監督具體化常態化研究

白熙哲

（陜西有色金屬控股集團有限責任公司）

習近平總書記在十九屆中央紀委六次全會上指出，各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部要強化政治監督，確保完整、準確、全面貫徹新發展理念。深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，聚焦“三新一高”等重大戰略，聚焦全面深化改革開放、促進共同富裕、推進科技自立自強、防范化解重大風險等重點任務，加強監督檢查，推動落實落地，確保黨中央決策部署貫徹落實不偏向、不變通、不走樣。為落實習近平總書記系列重要指示批示精神，近年來，黨中央也逐漸高度重視黨風廉政建設力度，重點抓一些反腐倡廉的作風問題，徹底落實從嚴治黨的要求，效果十分顯著。但在部分國有企業中，黨風廉政建設仍然存在著部分問題。如何面對反腐敗斗爭形式嚴峻的環境下，加強紀檢監察干部隊伍的建設，落實落細紀委監督責任，成為各個國有企業目前發展要重視的問題。

一、黨的政治監督概述

隨著研究的不斷深入，黨的政治監督的內涵也在不斷豐富。總的來說，政治監督的內涵是以習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本性指導，以堅持并加強黨的全面領導作為目標和方向，以“四個意識”“四個自信”和“兩個維護”作為根本性要求，以黨章、黨規以及憲法法律，尤其是黨的政治紀律、政治規矩和政治生活準則等政治規范作為依據和標尺，促使全黨同志緊緊圍繞加強以政治建設為統領的黨的建設、堅持并完善黨和國家監督體系，推進全面從嚴治黨向縱深發展的新時代重大政治任務而開展的監督活動。

二、國有企業紀委落實政治監督的重要性

國有企業是我國國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱，對于我國經濟的發展及社會的進步具有至關重要的影響和作用。因此，國有企業是中國共產黨領導下的特殊的政治體制，在新時代背景下，更需要注重高效的黨的政治監督具體化和常態化，從而促進國有企業黨政工作的順利開展，促進國有企業的健康發展。

隨著社會經濟水平的不斷提高，我國國有企業進行了重大的改革與發展，這就在一定程度上突顯出反腐工作的重要性。由于國有企業的發展與我國經濟水平有著直接的關系，也是國家經濟建設的中堅力量，所以在新常態下要充分了解國有企業的實際情況，在此基礎上紀委才能進行合理、有效的監督，從而促進國有企業實現可持續穩定發展。對于國有企業內部管理人員來說，想要保證紀委監督工作的效果，那么就需要提高自身的黨風廉政意識。國有企業落實紀委監督責任不僅僅只是制約和管理個人或集體行為，同時也要注重加強員工政治思想理念，若是企業在開展內部管理工作的過程中出現紕漏或問題，通過紀委監督工作也能夠對其進行有效解決或避免，從而讓國有企業的核心競爭能力得到提高，實現良好的戰略發展目標。

在國有企業開展黨的政治監督工作，需要國企內部的紀檢監察機構真正落實“兩個維護”，即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一的領導。對于國有企業而言，只有真正做到“兩個維護”，才能真正樹立“四個意識”，從而有效避免企業在發展過程中違背黨的原則、違反黨建紀律以及國家法律等不良問題的出現。如果國有企業在發展過程中出現了嚴重的政治偏差，就會導致我國國民經濟發展受到嚴重的影響，進而對社會的和諧發展產生極大的負面影響。因此，必須保證國有企業黨的政治監督工作的具體化、常態化，才能確保其保持高效發展的方向，始終朝著正確的方向努力發展，從而引領我國社會經濟的健康發展。

三、國有企業紀委落實監督責任存在的問題

（一）工作思想認知不足

現階段，國有企業紀委監督責任無法徹底落實的主要原因就是人員反腐工作思想認知不足，也沒有了解當前反腐倡廉的形勢，缺乏牢固的思想信念；隊伍人員沒有強烈的責任意識，不注重自我提升，缺乏對政治理論和相關業務的學習和掌握；認為若是嚴格檢查企業內部，將有可能影響職工之間的穩定、和諧關系；將反腐工作與企業發展分割開，過于注重“面子”工作，工作責任感不夠強，對于一些即使可以查出的違紀案件也沒有依紀依規處理[2]。

（二）同級監管難度較大

新常態下國有企業紀檢監察隊伍建設的大部分工作須企業黨委支持，包括人員調動、資源配置等工作內容，所以紀檢人員在落實監督責任的過程中，很容易受到黨委影響，導致紀檢監察隊伍履職盡責出現顧慮，甚至有些基層紀檢人員不敢履行同級監管的職責，怕被“穿小鞋”，或是有損團結，傷和氣，造成監督執紀力度弱化。有些國企基層領導雖然口頭接受監督，但實際的工作行為卻處處逃避，與紀委人員溝通較少，二者之間產生了一條無法跨越的鴻溝，在一定程度上影響了紀委工作職能的發揮。

（三）監督制度不夠健全

國有企業紀委監督制度在一定程度上注重結果，忽視了制度執行的過程。由于監督制度分層不明確，導致沒有充分發揮出其具有的提醒以及震懾作用，不斷突破國有企業內部違紀的底線，若是東窗事發處理案件的同時，必然會造成十分惡劣的影響。國有企業紀委在日常監督中往往會與審計監督等行政監督部分內容重疊，在與行政部門協調溝通的過程中，經常會由于行為目標與企業規章制度出現競合，從而出現誰都能管，誰都不愿意主動管的情況，導致在解決問題過程中不能達到高質高效，如不能有明確指示，就會處在一個尷尬的境地。

（四）監督出現的問題不能及時整改

要是監督機制發生問題無法立即進行整改，就會使得在國有企業運營期間產生問題。在實際監督期間，我國的國有企業常常會產生“雷聲大，雨點小”的現象，而該種情況的出現主要是因為國有企業管理機制不夠完善，以至于無法達到預期效果。這種監督環節的問題進行處理時，一般會借助會議形式進行研究，而“如何處理、誰來處理、何時處理”等問題，而并沒有分配何時的責任人以及制定詳細的規定，因此大量有關問題無法有效處理，同時也是作為國有企業無法發揮出政治監督作用的關鍵原因之一。部分國有單位即使制定了完善的監督機制，然而監督問題并未落實到位，該種現象通常是由于相關的培訓和教育機制不到位產生的。

四、新常態下國有企業紀委落實監督責任問題的解決對策

（一）不斷提升思想覺悟

首先，國有企業必須要重視紀委人員的思想政治的工作意識與責任態度，要求他們要做到積極學習時事政治、政策法規,牢固樹立“執紀者必先守紀、監督者先受監督”的理念，從而做到以身作則，發揮出帶頭效應。其次，深化黨的十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新理念，力求學透，更全面地掌握精髓，從而在工作中付諸實踐。由于腐敗現象多發，作風問題會嚴重影響黨的形象，甚至會造成致命的傷害，因此，國有企業紀委人員必須堅定自身的理想信念，不斷提升自身的思想覺悟，從而將自身的監督責任徹底落實，更深入地開展黨風廉潔建設工作。

（二）大監督體系的建立

一方面，國有企業黨委要將紀委、審計、巡察等部門納入到監督管理體系中，建立大監督體系，并徹底落實協調溝通、會商處理等機制。另一方面，將基層紀檢機構、審計、財務、工程建設等方面人才充實到監督隊伍中，由黨委專門負責，定期對他們進行培訓，并制定相應的考核機制，這樣能夠消除交叉工作人員的煩惱，充分發揮他們的工作潛能，并更加積極地參與到黨風廉政建設工作當中。除此之外，落實交叉任職也能夠讓各職工之間交流工作經驗，并進行工作之間的相互監督，保障大監督的順利開展。

（三）加強基層紀檢監察隊伍建設

首先，在機構設置和人員配備上，應保證不少編，不缺崗。國有企業紀檢監察工作不同于一般的行政管理工作，專業性極強，在新常態下紀檢監察工作具有著涉及領域多、范圍廣、風險復雜以及專業細化等特點，所以國有企業需增加紀檢監察專業人員，特別是高學歷的紀檢監察專業人員，以滿足自身紀檢監察工作的需要[5]。其次，加強對基層紀委干部隊伍的培訓和學習工作。想要落實監督責任，紀委人員必須熟悉企業的各項業務、了解管理中的關鍵風險點，因此，采用“以案代訓”等培養方式更為便利。在理論學習上，可結合紀檢監察人員的工作經歷、專業類別等特點，定制對應的培訓計劃，分階段、分步驟、遞進式開展業務培訓。在實踐鍛煉上，建立基層紀委定期輪崗交流機制，可輪崗至行政管理、物資設備采購、財務審計、業務管理等部門接受鍛煉，熟悉相關部門的管理制度流程以及具體落實情況，同時用紀檢監察人員特有的專業嗅覺深入查找廉潔風險點，不斷提升高素質專業化水平。

（四）加強國企基層黨組織建設

當前，要想推動國有企業黨的政治監督工作的具體化和常態化，首先必須確保基層黨組織建設工作的貫徹落實，真正在國內基層完善黨組織建設，這樣才能認真督促國內上自黨政領導，下至一線職工都能夠深入學習并貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，從而嚴格遵守黨的路線方針政策，才能實現國企上下統一思想認識，擁有正確的思想觀念，進而有效強化國有企業基層思想政治工作的決策和部署。眾所周知，我國是由中國共產黨領導的社會主義國家，國有企業作為共和國的長子，長期以來，為我國的國民經濟發展建設做出了巨大的貢獻，在新時代發展背景下，國有企業更應發揮出自身的引領作用，從而積極推進我國社會主義現代化的建設。而只有加強國企基層黨建工作，才能真正做到將黨的方針、路線和政策落實到國企的紀檢監察工作當中。

（五）制定政治監督具體化常態化的管理政策

當前，要想推動國有企業黨的政治監督工作的具體化和常態化，還必須制定政治監督具體化、常態化的管理政策，從而保障國有企業基層黨組織做好各項政治宣傳工作，切實完善黨的政治監督工作，進而保證國有企業基層黨組織的政治工作得以順利展開。而要想達到這一目的，不是簡單地喊喊口號就能達到的，而是需要結合國企實際的發展情況，逐步建設完善黨的政治監督管理政策。在具體操作中，首先應針對國企內部黨員領導干部的政治站位，以及他們對于制度的遵守情況進行深入、全面的考核，并將其納入到黨的政治監督工作管理的范疇之內，真正做到嚴格按照黨中央的政治要求來監督并執行，針對存在的有損企業形象、破壞制度環境的人員，應及時予以批評教育和嚴厲的懲罰；其次，相關國企還應確保黨的大政方針能夠按要求落實，這樣才能有效抓住國企內部黨政管理工作中存在的問題，推動國企改革的進一步深化，從而推進國有企業的轉型發展；最后，國有企業要想推進黨的政治監督的具體化和常態化，還必須符合國企實際的發展情況，在生產運行的各個環節充分融入黨政工作，使黨的政治監督與國有企業的各項業務工作相融合，從而真正推動國有企業的轉型發展。

（六）打造高素質的黨的政治監督隊伍

當前，要想推動國有企業黨的政治監督工作的具體化和常態化，還必須打造一支高素質的政治監督隊伍，這關系到國有企業黨的政治監督具體化常態化的管理政策能否有效落實。隨著供給側結構性改革的不斷深化，國有企業的改革已經步入到深水區，這對于國企紀檢監察機構的工作人員來講，肩負的責任更大。因此，國有企業黨政領導人員必須提升紀檢監察機構工作人員的綜合素質，打造出一支高素質的隊伍，才能有效貫徹落實“兩個維護”政策。在具體操作中，相關國有企業首先應加大人才的選拔和培養工作。為此，國有企業的黨政領導人員首先應確保紀檢監察機構能夠獨立于其他管理部門之外，并且選拔合適的工作人員，避免出現師承關系或裙帶關系，從而確保黨的政治監督人員能夠公正、公平、公開地開展監管工作。同時，對于選拔的人才還要進行必要的培訓教育，促使他們通過培訓教育，提升自身的專業素質，并且還要將監督管理權力真正落實到紀檢監察機構，這樣才能確保工作人員能夠真正放開手腳開展黨內監督工作，堅持原則和底線，認真履行自身的職責，在遇到政治問題時才能快速予以解決，從而利用黨的政治監督工作推動國企的現代化發展建設。其次，國企紀檢監察機構的工作人員還應深入生產一線，切實了解一線員工的工作，從而能夠從企業的基層員工開始，逐步解決實際的政治問題，并引導基層員工參與到黨的政治監督工作當中，從下而上逐步打造堅實、穩定的政治環境。

（七）深化國有企業黨風廉政建設和反腐倡廉教育

在企業內部開展紀檢監察工作，紀檢監察干部需要清楚了解認識到黨風廉政建設的內涵，并主動掌握新時期反腐倡廉建設的目標，特別是應該落實對反腐倡廉建設的計劃，這就應該對廉潔風險進行掌控，并借助更有效的廉潔風險進行防護，強化對企業關鍵部門、重點崗位與業務流程的標準程度，并且還需要結合企業中各個部門崗位與職責展開合理充分的梳理，并把企業崗位的廉政風險應用到關鍵領域與崗位中，并且還需要強化相應的巡察工作，并強化對企業中黨委班子與黨員干部意見的分析，要是沒有察覺問題，就應該及時尋找處理措施。并且，紀檢監察工作還需要定時舉辦紀律教育學習活動，特別是應該借助多樣化的活動，合理促進廣大干部群眾的工作主動性，給企業的經濟發展提供良好的動力。當然，紀律教育過程中應當推動各項活動積極有序開展，注重基層關鍵人員的廉潔教育，避免出現小干部犯大案的現象。

五、結束語

總的來說，由于經濟新常態的不斷發展，國有企業務必深入研究紀委監督責任落實所面臨的關鍵問題，并把現階段的紀委工作關鍵點放在制定實際可操作的處理措施上，這也可以相應地增強黨的執政能力。所以，相關國企務必嚴格堅持“兩個維護”思想，利用強化國企基層黨組織的建設，創建政治監督具體化常態化的管理政策，同時建立更高素質的政治監督隊伍，進一步把黨的政治監督工作貫穿于企業基層工作中，推動國有企業的健康發展。