碳中和背景下完善我國碳排放核算體系的思考

文_陳芳 青島市生態(tài)環(huán)境局嶗山分局

1 國家層面的低碳措施

為減少碳排放，從各國政府可能采取的政策手段來看，一是實(shí)行直接控制，包括限制化石燃料的使用和溫室氣體的排放，限制砍伐森林；二是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段，包括征收污染稅費(fèi)，實(shí)施排污權(quán)交易，提供補(bǔ)助資金和開發(fā)援助。我國正在實(shí)施的減碳政策也主要是這兩方面，主要包括限制化石燃料的使用，實(shí)施碳排放權(quán)交易。目前我國發(fā)電行業(yè)和熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)已進(jìn)入碳排放交易市場(chǎng)，在逐步完善各行業(yè)的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)入碳市場(chǎng)的行業(yè)將會(huì)越來越多。

在“雙碳”背景下，探索應(yīng)用符合中國發(fā)展特色的碳排放核算體系和核算標(biāo)準(zhǔn)，完善我國碳排放核算體系，摸清我國碳排放量的數(shù)據(jù)和變化趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的首要條件。碳排放涉及到生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個(gè)方面，對(duì)碳排放量進(jìn)行減排控制，是指對(duì)包含二氧化碳在內(nèi)的甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫等六種主要溫室氣體的排放量進(jìn)行減排控制。我國碳排放核算起步較晚，缺少連續(xù)的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和核算經(jīng)驗(yàn)的積累，在碳排放實(shí)際核算應(yīng)用中存在不足。探索出與我國實(shí)際排放相契合的碳排放核算體系和標(biāo)準(zhǔn)，能緩解國際降碳?jí)毫Γιa(chǎn)生活中的綠色變革，有利于國家降碳政策的制定和實(shí)施。

2 碳排放核算對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃影響

城市作為人類活動(dòng)最集中的區(qū)域，是人類活動(dòng)中的碳排放的主要來源。許多國家把城市視為控制溫室氣體排放的主要空間載體，全力推進(jìn)低碳城市建設(shè)。低碳城市是世界各地城市發(fā)展的共同追求，很多國際大都市都以建設(shè)發(fā)展低碳城市為榮。

城市化建設(shè)中會(huì)使用到大量高能源材料，碳排放量化標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)國家實(shí)現(xiàn)城市化、可持續(xù)發(fā)展路徑的重要基礎(chǔ)。城市低碳發(fā)展需要量化支持，城市的溫室氣體核算和清單編制工作可促進(jìn)城市各個(gè)部分優(yōu)化政策，推動(dòng)城市低碳發(fā)展。我國爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，科學(xué)核算城市碳排放量，從城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、能源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、交通模式以及城市建筑等多方面進(jìn)行碳排放核算和城市低碳發(fā)展規(guī)劃，有效減少城市碳排放。

3 我國碳排放核算工作主要問題

3.1 碳排放核算數(shù)據(jù)缺乏連續(xù)性

我國碳排放核算起步較晚，基于國際碳排放核算體系和標(biāo)準(zhǔn)，我國需要不斷探索構(gòu)建更符合中國國情的碳排放核算體系和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《IPCC國家溫室氣體清單編制指南》提出的責(zé)任要求，在各年度國際IPCC清單指南核算方法的基礎(chǔ)上，不斷完善我國碳排放核算體系。我國已完成了1994、2005、2010、2012和2014年的碳排放核算工作，這些核算結(jié)果與國際數(shù)據(jù)基本一致。由于碳排放數(shù)據(jù)不連續(xù)，無法從已有的數(shù)據(jù)中研判出我國碳排放發(fā)展趨勢(shì)，難以分析我國人均累計(jì)碳排放量和國家歷史累計(jì)量，而這些數(shù)據(jù)缺失不利于我國在國際談判中應(yīng)對(duì)氣候變化所能爭(zhēng)取的公平地位。

3.2 碳排放核算體系不完善

目前我國碳排放核算體系不完善，所應(yīng)用的碳排放核算方法沒有體現(xiàn)出年度核算結(jié)果，國外一些機(jī)構(gòu)能使用更為簡(jiǎn)化碳排放核算方法，加快了對(duì)我國碳排放核算，導(dǎo)致我國在碳排放問題上國際話語權(quán)不足。我國碳排放核算體系沒有做好定期完善，容易造成檢驗(yàn)結(jié)果與國家數(shù)據(jù)無法保持一致，不能很好地支持和驗(yàn)證國家層面核算結(jié)果，我國碳排放核算體系亟待完善。

3.3 企業(yè)碳排放核算工作滯后

企業(yè)碳排放核算正常運(yùn)轉(zhuǎn)是國家實(shí)施碳中和的基礎(chǔ)保障，為國家碳核算標(biāo)準(zhǔn)提供良好的依據(jù)。雖然我國已經(jīng)依照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO14064建立碳排放核算方法體系，但是在各地區(qū)企業(yè)實(shí)行碳排放核算工作還是存在較大的困難。缺少系統(tǒng)的核算體系和行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)碳排放核算工作滯后。沒有統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)碳核算技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的科學(xué)測(cè)定不規(guī)范。無論是人員技術(shù)還是檢測(cè)設(shè)備都無法滿足當(dāng)前的核算需求，企業(yè)碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還待優(yōu)化。

4 完善我國碳排放核算體系的建議

建立統(tǒng)一科學(xué)規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，碳排放核算工作的廣泛開展能有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國加快實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)。2021年國務(wù)院印發(fā)的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，明確要求要建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。

4.1 建設(shè)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量

完善碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和實(shí)用性，建立覆蓋面廣、準(zhǔn)確性和時(shí)效性高的碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。溫室氣體清單核算需要建立于多個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，我國碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不連續(xù)，加大了核算難度，建設(shè)碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新年度數(shù)據(jù)，是提高核算質(zhì)量的關(guān)鍵。完整的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫可以為交叉驗(yàn)證，數(shù)據(jù)追溯等提供有效便利的數(shù)據(jù)信息，為碳排放核算提供系統(tǒng)真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

4.2 借鑒國際核算經(jīng)驗(yàn)，完善核算標(biāo)準(zhǔn)

在西方發(fā)達(dá)國家成熟的碳排放核算經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立我國特有的碳排放核算體系和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國基本國情和碳排放核算特點(diǎn)，以《IPCC國家溫室氣體清單編制指南》為依據(jù)，保持原有核算方法構(gòu)建新的核算體系，不斷修正我國碳排放核算問題，拓寬核算區(qū)域范圍，加大試點(diǎn)應(yīng)用，提升我國溫室氣體核算的整體質(zhì)量。在完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等核算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，建立有效機(jī)制促進(jìn)多個(gè)部門協(xié)同發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高信息利用率，優(yōu)化碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化核算流程，提高產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)的可靠性。

4.3 加快法制體系建構(gòu),為碳中和提供保障

加快碳中和法制體系建構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法，為實(shí)現(xiàn)碳中和提供法律保障，促進(jìn)碳排放核算體系的構(gòu)建，不斷完善我國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易系統(tǒng)，建立產(chǎn)品生命周期數(shù)據(jù)庫，以碳排放結(jié)果激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新優(yōu)化設(shè)備，提高能源的使用率。加強(qiáng)法制管理創(chuàng)新優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)行綠色新能源的企業(yè)給與相應(yīng)的收益補(bǔ)償，為加大技術(shù)創(chuàng)新力度打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)于高能耗企業(yè)應(yīng)建立智慧降碳技術(shù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控智慧監(jiān)控。

4.4 加大碳排放核算系統(tǒng)的人才培養(yǎng)

國家將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，目前我國碳排放核算主要涉及電力、水泥、鋼鐵、造紙化工、石化、有色金屬、航空等八大控制排放行業(yè)，這些領(lǐng)域碳排放核算專業(yè)性強(qiáng)、工作內(nèi)容廣泛，涉及碳排放的管理、規(guī)劃、編制、分析、驗(yàn)證等，另外還包括外部的碳排放監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算、核查、交易等相關(guān)服務(wù)。碳排放核算領(lǐng)域的人才培養(yǎng)是“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的助力，只有加快人才培養(yǎng)，完善核算的產(chǎn)品數(shù)據(jù)、技術(shù)評(píng)估、交易體系，才能促進(jìn)我國碳排放核算體系的完善。

5 結(jié)語

隨著“雙碳”政策的實(shí)施，走低碳發(fā)展道路是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略形勢(shì)下的必然途徑。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的以化石能源為主的局面，從能源資源型向能源技術(shù)型轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展推動(dòng)清潔新能源的開發(fā)應(yīng)用。完善我國碳排放核算體系，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。