政策速覽（2022年7—8月）以發布時間為序

7 月 2 日，工業和信息化部、商務部、國家市場監督管理總局等五部門印發《數字化助力消費品工業“三品”行動方案（2022—2025 年）》。該方案提出，到 2025 年，消費品工業領域數字技術融合應用能力明顯增強，培育形成一批新品、名品、精品，品種引領力、品質競爭力和品牌影響力不斷提升。

——創新能力顯著增強。新一代數字技術與消費品工業融合發展更加深入，技術基礎進一步夯實，企業經營管理數字化普及率、企業數字化研發設計工具普及率、應用電子商務的企業比例均超過80%，智慧設計、柔性制造、供應鏈協同等關鍵環節的集成創新和融合應用能力大幅增強，消費品工業數字化轉型進展加快。

——供給水平明顯提高。以企業為主體的技術創新體系進一步健全，產品供給日益豐富，質量與性能持續提升，消費品領域新品、精品、名品不斷涌現，在紡織服裝、家用電器、食品醫藥、消費電子等行業培育200家智能制造示范工廠，打造 200 家百億規模知名品牌，產品服務質量和客戶滿意度持續提升。

——發展生態持續優化。推進以點帶面、示范引領、整體提升，創建 50 個數字化轉型成效顯著、特色鮮明、輻射力強的“三品”戰略示范城市。平臺化設計、個性化定制、網絡化協同、服務化延伸等公共服務能力穩步增強，培育 50 個數字化服務平臺，推廣 300 個示范帶動作用強的應用場景典型案例。

（來源：工業和信息化部）

7 月 12 日，國家發展和改革委員會印發《“十四五”新型城鎮化實施方案》。該方案提出，到 2025 年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。城市可持續發展能力明顯增強，城鎮開發邊界全面劃定，新增建設用地規模控制在 2 950 萬畝以內，城市內澇治理取得明顯成效，城市燃氣等管道老化更新改造深入推進，能源資源利用效率大幅提升，城市黑臭水體基本消除，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提高到 87.5%，城市建成區綠化覆蓋率超過 43%。系統完備、科學規范、運行有效的城市治理體系基本建立，治理能力明顯增強。

（來源：國家發展和改革委員會）

7 月 27 日，生態環境部印發《“十四五”環境健康工作規劃》。該規劃提出，緊密銜接健康中國和美麗中國建設，為助推生態環境管理科學化、精準化發展培育新動能，提供新動力。到 2025 年，基本掌握全國重點地區高環境健康風險源分布特征，環境健康風險監測布局初步形成；進一步完善環境健康標準體系，研制一批環境健康風險評估技術規范和模型計算軟件；在 10—15 個地區開展環境健康管理試點，環境健康管理實現多層次、多樣化和特色化發展；打造專業化隊伍，累計開展業務培訓 5 萬人次；營造全社會支持參與環境健康工作的良好氛圍，全國居民環境健康素養水平達到 20% 及以上。

（來源：生態環境部）

8 月 1日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、生態環境部印發《工業領域碳達峰實施方案》。該實施方案提出，“十四五”期間，產業結構與用能結構優化取得積極進展，能源資源利用效率大幅提升，建成一批綠色工廠和綠色工業園區，研發、示范、推廣一批減排效果顯著的低碳零碳負碳技術工藝裝備產品，筑牢工業領域碳達峰基礎。到 2025 年，規模以上工業單位增加值能耗較 2020 年下降 13.5%，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，重點行業二氧化碳排放強度明顯下降。“十五五”期間，產業結構布局進一步優化，工業能耗強度、二氧化碳排放強度持續下降，努力達峰削峰，在實現工業領域碳達峰的基礎上強化碳中和能力，基本建立以高效、綠色、循環、低碳為重要特征的現代工業體系。確保工業領域二氧化碳排放在 2030 年前達峰。

（來源：工業和信息化部）

8月8日，《科技部財政部教育部中科院自然科學基金委關于開展減輕青年科研人員負擔專項行動的通知》發布。該通知提出，為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，落實中央人才工作會議精神和科技體制改革三年攻堅方案任務部署，按照科技政策扎實落地的要求，解決青年科研人員面臨的嶄露頭角機會少、成長通道窄、評價考核頻繁、事務性負擔重等突出問題，保障青年科研人員將主要精力用于科研工作，充分激發青年創新潛能與活力，現開展減輕青年科研人員負擔專項行動（減負行動 3.0）。專項行動為期 1 年，分 3 個階段展開。2022 年 9 月底前，廣泛部署動員，摸排情況，找準卡點堵點；2022 年 12 月底前，各部門各地方各單位完成各自層面的措施辦法制修訂工作；2023 年 6 月底前，各項措施辦法全面開展實施，減負行動全面落地見效。

（來源：科學技術部）

8 月 10 日，《科技部辦公廳 財政部辦公廳 自然科學基金委辦公室關于進一步加強統籌國家科技計劃項目立項管理工作的通知》發布。該通知提出，為進一步加強宏觀統籌，自 2023 年 1 月 1 日起，以下國家科技計劃項目在立項過程中要建立聯合審查機制，避免重復申報，確保科研人員有充足時間投入研發工作。

——國家重點研發計劃項目（不含青年科學家項目、科技型中小企業項目、國際合作類項目；限項目負責人和課題負責人）。

——科技創新 2030 —重大項目（不含青年科學家項目；限項目負責人和課題負責人）。

——國家自然科學基金重大項目（限項目負責人和課題負責人）、基礎科學中心項目（限學術帶頭人和骨干成員）、國家重大科研儀器研制項目（限部門推薦項目的項目負責人和具有高級職稱的主要參與者）。

（來源：科學技術部）

8月12日，科學技術部、教育部、工業和信息化部等六部門印發《關于加快場景創新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發展的指導意見》。該指導意見提出，場景創新成為人工智能技術升級、產業增長的新路徑，場景創新成果持續涌現，推動新一代人工智能發展上水平。

——重大應用場景加速涌現。在經濟社會發展、科學研究發現、重大活動保障等領域形成一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的重大應用場景。

——場景驅動技術創新成效顯著。通過場景創新促進人工智能關鍵技術和系統平臺優化升級，形成技術供給和場景需求互動演進的持續創新力。

——場景創新合作生態初步形成。初步形成政府、產業界、科技界協同合作的人工智能場景創新體系，場景創新主體合作更加緊密、創新能力顯著提升。

——場景驅動創新模式廣泛應用。場景開放創新成為地方和行業推動人工智能發展的重要抓手，形成一批場景開放政策措施和制度成果。

（來源：科學技術部）

8 月 15 日，科學技術部、財政部印發《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023 年）》。該行動方案提出，到2023年底，一批惠企創新政策落地見效，創新要素加速向企業集聚，各類企業依靠科技創新引領高質量發展取得積極成效，一批骨干企業成為國家戰略科技力量，一大批中小企業成為創新重要發源地，形成更加公平公正的創新環境。具體行動內容包括：①推動惠企創新政策扎實落地；②建立企業常態化參與國家科技創新決策的機制；③引導企業加強關鍵核心技術攻關；④支持企業前瞻布局基礎前沿研究；⑤促進中小企業成長為創新重要發源地；⑥ 加大科技人才向企業集聚的力度；⑦ 強化對企業創新的風險投資等金融支持；⑧ 加快推進科技資源和應用場景向企業開放；⑨ 加強產學研用和大中小企業融通創新；⑩ 提高企業創新國際化水平。

（來源：科學技術部）

8 月 16 日，科學技術部、中共中央宣傳部、中國科學技術協會印發《“十四五”國家科學技術普及發展規劃》。該規劃提出，“十四五”科普發展的總體目標是：科普在貫徹落實創新驅動發展戰略、推動科技創新發展過程中的作用顯著提升，科普法規、政策、工作體系更加健全，全社會共同推動科普的氛圍加快形成，科普公共服務覆蓋率和科研人員科普參與率不斷提高，我國公民具備科學素質的比例顯著提升。到 2025 年，公民具備科學素質的比例超過 15%；多元化科普投入機制基本形成，在政府加大投入的同時，引導企業、社會團體、個人等加大科普投入；科普人員數量持續增長，結構不斷優化；科普設施布局不斷優化，鼓勵和支持建設具有地域、產業、學科等特色的科普基地，創建一批全國科普教育基地，提高科普基礎設施覆蓋面。

（來源：科學技術部）

8 月 18 日，科學技術部、國家發展和改革委員會、工業和信息化部等九部門印發《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030 年）》。該實施方案提出，到 2025 年實現重點行業和領域低碳關鍵核心技術的重大突破，支撐單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比 2020 年下降 18%，單位 GDP 能源消耗比 2020 年下降 13.5%；到 2030 年，進一步研究突破一批碳中和前沿和顛覆性技術，形成一批具有顯著影響力的低碳技術解決方案和綜合示范工程，建立更加完善的綠色低碳科技創新體系，有力支撐單位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 65% 以上，單位 GDP 能源消耗持續大幅下降。該實施方案提出 10 項具體行動：① 能源綠色低碳轉型科技支撐行動；② 低碳與零碳工業流程再造技術突破行動；③ 城鄉建設與交通低碳零碳技術攻關行動；④ 負碳及非二氧化碳溫室氣體減排技術能力提升行動；⑤ 前沿顛覆性低碳技術創新行動；⑥ 低碳零碳技術示范行動；⑦ 碳達峰碳中和管理決策支撐行動；⑧ 碳達峰碳中和創新項目、基地、人才協同增效行動；⑨ 綠色低碳科技企業培育與服務行動；⑩ 碳達峰碳中和科技創新國際合作行動。

（來源：科學技術部）

8 月 25 日，國家發展和改革委員會、工業和信息化部、農業農村部等七部門印發《關于新時代推進品牌建設的指導意見》。該意見提出，到 2025 年，品牌建設初具成效，品牌對產業提升、區域經濟發展、一流企業創建的引領作用更加凸顯，基本形成層次分明、優勢互補、影響力創新力顯著增強的品牌體系，品牌建設促進機制和支撐體系更加健全，培育一批品牌管理科學規范、競爭力不斷提升的一流品牌企業，形成一批影響力大、帶動作用強的產業品牌、區域品牌，中國品牌世界共享取得明顯實效，人民群眾對中國品牌的滿意度進一步提高。到2035年，品牌建設成效顯著，中國品牌成為推動高質量發展和創造高品質生活的有力支撐，形成一批質量卓越、優勢明顯、擁有自主知識產權的企業品牌、產業品牌、區域品牌，布局合理、競爭力強、充滿活力的品牌體系全面形成，中國品牌綜合實力進入品牌強國前列，品牌建設不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

（來源：國家發展和改革委員會）

8 月 25 日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會、財政部等七部門印發《信息通信行業綠色低碳發展行動計劃（2022—2025 年）》。該行動計劃提出，到 2025 年，信息通信行業綠色低碳發展管理機制基本完善，節能減排取得重點突破，行業整體資源利用效率明顯提升，助力經濟社會綠色轉型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降 20%，單位電信業務總量綜合能耗比“十三五”期末下降 15%，遴選推廣 30 個信息通信行業賦能全社會降碳的典型應用場景。展望 2030 年，信息通信行業綠色低碳發展總體布局更加完善，信息基礎設施整體能效全球領先，綠色產業鏈供應鏈穩定順暢，有力支撐經濟社會全面綠色轉型發展。

（來源：工業和信息化部）

8月27日，科學技術部、上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府印發《長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制》。該合作機制提出，以“科創+產業”為引領，聚焦國家重大創新需求，聯合突破一批關鍵核心技術，推動重點產業鏈關鍵核心技術自主可控；聯合構建跨學科、跨領域、跨區域的若干創新聯合體，實現項目、人才、基地、資金一體化配置，促進產業基礎高級化和產業鏈現代化；探索建立跨區域協同創新的合作機制，形成一批可復制、可推廣的經驗，推動長三角區域成為以科技創新驅動高質量發展的強勁動力源。

（來源：科學技術部）

8 月 29 日，工業和信息化部、財政部、商務部等五部門印發《加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃》。該行動計劃提出，通過 5—8 年時間，電力裝備供給結構顯著改善，保障電網輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發展及示范應用不斷加快，國際競爭力進一步增強，基本滿足適應非化石能源高比例、大規模接入的新型電力系統建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過 2 億千瓦，可再生能源發電裝備供給能力不斷提高，風電和太陽能發電裝備滿足 12 億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿足 7 000 萬千瓦裝機需求。

（來源：工業和信息化部）

8 月 29 日，教育部印發《關于加強高校有組織科研 推動高水平自立自強的若干意見》。該意見就推動高校充分發揮新型舉國體制優勢，加強有組織科研，全面加強創新體系建設，著力提升自主創新能力，更高質量、更大貢獻服務國家戰略需求作出部署。該意見明確了加強高校有組織科研的重點舉措：① 強化國家戰略科技力量建設；② 加快目標導向的基礎研究重大突破；③ 加快國家戰略急需的關鍵核心技術重大突破；④ 提升科技成果轉移轉化能力服務產業轉型升級；⑤ 提升區域高校協同創新能力服務區域高質量發展；⑥ 推進高水平人才隊伍建設打造國家戰略人才力量；⑦ 推進科教融合、產教協同培育高質量創新人才；⑧ 推進高水平國際合作；⑨ 推進科研評價機制改革營造良好創新生態。

（來源：教育部）