建筑工程項目代建與監理一體化管理的分析

肖 民 中國瑞林工程技術股份有限公司

1 建筑工程項目代建概述

1.1 項目代建

項目代建制在我國的發展主要還是遵循其初始的發展理念，是一種以契約精神為理念指導的發展模式。它主要是業主在保證人的擔保下委托代建單位，在相關法律和工程合同的指導下進行工程的綜合性管理。代建企業的選擇采用公開招標的形式，選出符合條件的、專業的、綜合性實力比較強的企業，企業要對整個工程項目進行科學的設計與具體的實施方案規劃，以確保整個工程的質量完成，保證工程項目的安全高效落實。

1.2 工程監理

工程監理是由業主委托監理單位進行的有償的服務性活動，監理單位應做到專業嚴謹并具有相關資質，在具體監理工作開展時，依照建筑行業相關法律法規、技術標準、設計方案，以及相關的合同規范等文件進行執行。監理單位除了進行相關的監督管理工作外，還應協調具體工程實施中各單位的關系，保持公平、公正、獨立、負責的態度對項目進行科學的監理。工程監理工作的具體落實是由監理單位根據業主的相關要求，建立完善的監理機構從而進行項目的管理。

2 建筑項目代建與監理中存在的問題

2.1 項目監理權威逐漸減弱

建筑工程在開展項目施工的過程，代建單位需要結合工程實際施工情況與業主進行實時溝通，進而選擇針對性的管控方案，為建筑工程的施工質量及施工進度提供保障。同時代建單位在開展工程施工中，業主也具有工程施工監理的權利，這就造成工程施工中監理人員較多，使代建單位難以在工程施工中確定監理主體，造成監理方的權威被逐步削弱。在對工程項目建設開展實踐調查中發現，若想要解決這些問題，首先需要業主給予監理人員充分的信任，確保監理單位在建筑工程項目施工中擁有足夠的管控能力和管控權威。

2.2 建筑代建工作處于弱勢地位

建筑工程代建單位在開展施工過程中，會受到來自多方的影響，其中最主要的影響是來源于業主方。建筑工程無論是在設計還是在施工，只要業主提出自身對工程項目的意見，代建方就需要綜合考慮業主所提出的意見。同時，現階段我國代建行業仍未制定代建單位在施工中的標準范本，這就造成代建單位與業主之間的義務與權利不明確，極容易在建筑工程施工中產生糾紛行為。若沒有第一時間解決建筑工程施工中出現的糾紛行為，就會影響工程的施工進度，造成不必要的損失。例如，建筑工程項目在施工中，在建單位并沒有根據業主的要求開展施工，這極容易造成業主心生不滿，責令建筑單位返工，導致建筑工程施工中的大量資源被浪費。為了完善上述問題，需要我國政府及有關部門完善現有代建行業中的法律法規，保證代建單位與業主在建筑項目施工中的權利與職責，確保建筑工程項目施工中各個環節都有法可依、有法可循。

3 優化措施和建筑工程項目代建與監理一體化管理的措施

3.1 實行項目代建與監理一體化管理的必要性

工程監理的起步相較于項目代建制度要早一些，其中很多依照相關法律法規和條例規范制定的監理制度在建筑行業的管理工作中發揮了重要作用。而項目代建制的發展受到傳統建筑管理制度的影響，為解決傳統模式中諸多發展性問題，代建制被引入我國，但其目前在我國的發展還比較有限，缺乏經驗和制度的完善。

雖然在很大程度上解決了傳統的施工管理中的問題，但項目代建管理中存在很多與工程監理重疊的部分，影響著兩者的發展，特別是監管職責的劃分問題，進而產生很多不必要的新問題。

3.2 實行項目代建與監理一體化管理的優勢

代建制雖然在發展的道路上容易受到諸多因素的影響而降低其自身作用，但通過其在實際施工管理中的應用可以看到，它確實能解決很多建筑行業傳統的管理問題。例如，其在解決傳統項目管理中的人員專業知識素養方面具有很大的優勢，它對于施工過程的全面跟蹤也能起到很好的保障，并且能夠確保工程的進度和質量完成以及安全管理工作等。

通過實行項目代建與監理一體化的管理，不僅很好地協調了兩者的關系，還進一步促進了兩者的發展，解決了監管重疊，職責劃分不明確的問題，減輕了代建單位的管理任務負擔，明確了監理機構在施工前期到后期的監管職責。

一體化的管理使代建單位各項工作的開展得到很好的監督，提高了建設的質量，避免了不必要問題的發生。強化監理單位的權威落實后也能夠形成一個統一的管理思想，促進管理模式的進步，解決指揮混亂的問題。同時一體化的管理也更好地發揮監管作用，使成本管理在代建單位的科學管理辦法制定下，具體實施有監督的保障，避免成本使用的不合理現象。總之，一體化管理的最大優勢就是解決了代建單位與監理單位以及業主之間的職責劃分問題，使得管理有序，進而促進其他各方面管理工作的開展。

3.3 應用要點

作為工程經濟互動管理重點的代建單位，在工程施工的過程中，發揮著無法被替代的重要作用。實踐證明，要想使其作用得到充分發揮，以下內容需要相關人員引起重視。

（1）通過公開招標的方式，確定資質良好的企業作為代建單位，負責為工程提供管理服務，保證工程質量；（2）簽訂代建合同，對參與雙方的義務和權利加以明確；（3）委托方以獲得批準的投資金額及建設規模為依據，提出施工要求和標準，協助代建單位完成前期工作，落實建設條件并參與竣工驗收；（4）無論是業主還是代建單位，均不可所以更改獲得批準的建設標準、規模及內容，例如，提高標準、擴大規模或增加內容，這樣做會導致工期延長，成本也會增加；（5）經過業主、代建單位核定后，方可按照有關規定，對資金進行撥付并管理；（6）代建單位應以設計方案為依據，對設計、投資和施工進行組織，加大預算控制力度，按照合同所提出要求，完成項目管理工作，為施工進度、質量和安全提供保障；（7）代建單位應以施工范本、現行管理條例為依據，完成項目施工的管理工作，接受其他部門及人員的監督。

3.4 建立完善的體系

未來建筑工程項目在正式開展之前，業主與代建方一定明確自己的職責與權力，業主要充分的信任監理，使控制與管理能夠在建筑工程施工中發揮其應有的作用和效果；業主和代建還可以相互進行監督，通過有效的交流溝通解決建筑工程施工中存在的一些問題，從而保障工程項目的進程順利進行。

3.5 以人為本的發展理念

做好建筑行業的培訓宣傳和安全意識的宣傳，提高施工人員的作業質量和安全意識，定期在施工過程中進行職業安全檢查，通過人工競賽，減少工作中的健康風險，調動員工的工作積極性，每周進行考核，并給予前三名的獎勵。為避免施工后長時間疲勞，應適當組織輪班工人進行24h施工。設流動餐廳，組織員工加班，提供后勤保障。

3.6 簡化內部工作負荷

按照傳統模式，監控已經成為支持其他站點、旅游等現場工作的一種非監督咨詢服務方式，其目的是為了改變這一現狀，試點采取了以下措施：一是考慮只開展子項目；二是完成審核子項目的啟動工作；三是取消施工申請制度，每天由施工單位質檢部門提出一份完整的“樓宇監控”施工計劃。

3.7 簡化管理程序，提高工作效率

一體化的監理創建和監督模式減少了傳統模式中不必要的報告和反饋等中介，從而避免了傳統模式中部分職責的重復，以及由此造成的工作和責任的逃避。在標準化模式下，各種控制程序變得更加簡潔、流暢。隨著項目的實施，施工總公司結合施工管理模式的特點，明確了施工監理的工作方式，并對內外部（參與分部）進行了詳細的講解，加強統一對新模式的理解，在日常的項目管理過程中，管理程序順利、協調地進行，提高了工作效率。

3.8 監督和控制職能的相對分離有助于項目質量保證

在監理構建和監督一體化模式下，或者在驗證者增強的傳統監督模式下，只有監理構建提交申請，具有一定的獨立性，有助于驗證工作的公平性。施工監理單位注重事前、事中的質量控制，驗證單位注重事后的質量控制，共同把控工程質量。

通過研究和分析，可以發現，建筑監理一體化的施工管理和監督的方法在建筑行業具有巨大的優勢。與傳統的建筑工程管控方法相比，建筑監理與建筑工程監理一體化在單個建筑管理項目的管理中具有以下優勢：施工進度控制、施工質量控制、安全管理、風險評估管理等處于嚴密控制的狀態。代建施工與施工設計監理一體化，可以對整個建設項目的施工管理提供一次性干預，主要包括：各階段、各部門、各環節的所有任務都能按時完成。

4 當前監管行業轉型的主要目標

4.1 協助監管企業依法履行職責

工程監理企業應當根據建設單位的委托，客觀、公正地開展監理任務，按照法律、行政法規、技術標準、工程文件和建設工程合同的規定，對承包單位進行監督。建設單位必須選擇符合條件的監理公司，按照有關法律法規和委托協議約定，足額、按時繳納監理費用，授權和支持監理公司開展監理活動，充分發揮其作用。建設部門要積極配合監理單位，服從監理單位的監督管理。

4.2 監管企業服務多元化指引

鼓勵和支持監管公司為建設單位提供誠信服務，同時進一步擴大服務范圍，積極為所有市場參與者提供專業服務。落實政府關于加強工程質量安全管理工作的要求，根據國家購買社會服務的情況，設立國家質量安全監督機構，開展質量安全檢查。適應工程質量保險制度實施的要求，接受保險機構的信任，在施工過程中進行風險分析評估、質量安全檢查。

4.3 創新技術監督服務模式

鼓勵監理公司以施工期監理為基礎，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招投標、造價咨詢、項目管理等多種“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應技術監督資質的企業進行整個工程咨詢過程的項目，不再需要依賴額外的監督。為適應建筑領導層全面開放、建設項目合格的改革需求，正在測試一種新的管理模式，即由建筑師團隊指導和監督施工質量，建筑師委托項目經理執行現場質量控制和技術監督，鼓勵監管企業積極探索政府與社會資本合作（PPP）等新型融資方式的咨詢服務內容和方式。

4.4 提升監管企業核心競爭力

引導監管機構加大科技投入，引進先進的檢測和信息技術手段，創新技術監管、管理、組織和流程技術，提高技術監管服務能力和水平。鼓勵大型監理公司實施跨行業、跨區域聯營、并購等方式，發展全工程咨詢，按照國際標準發展一批全工程咨詢公司。

支持中小監管企業和監管機構進一步提高技術和服務水平，為市場提供特色化、專業化的監管服務。推動建筑信息模型（BIM）在監理人員中的應用，不斷提高監理人員的信息化水平。鼓勵技監企業抓住“一帶一路”國家戰略機遇，積極參與國際市場競爭，提高國際競爭力。

4.5 加強項目監督

技術監理公司發現事故隱患嚴重，建設單位拒不搶修或者不停止施工的，必須及時通知國家主管部門。實施監管企業向政府報送質量監管報告試點，建立健全監管部門報告制度。創建用于檢查和動態能力驗證的電子系統和公司人員資質，加強對重點控股企業人員的監督檢查，及時整頓違法違規企業和員工。對違反有關規定，造成質量安全事故的，對主管監理單位給予暫停整改、降級、吊銷資質證書等行政處分，對主管注冊監理工程師處以停職處分。吊銷其資格證書和一定的罰款，如不按時或終生不予注冊。

4.6 充分發揮行業協會作用

行業監管協會要加強自身建設，健全行業自律機制，提高監管行業和從業人員的服務能力，認真維護監管行業和從業人員的合法權益。鼓勵各級行業監管協會對監管成本、服務質量、市場供求等情況進行深入調查，收集和公布工程監理服務收費和定價信息，促進公平競爭。行業監督協會要及時向政府主管部門通報企業需求，反饋政策執行情況，就行業發展法律法規、規劃和標準的制定向政府有關部門提出建議。

5 結束語

通常情況下，代建單位負責管理整個過程，包括項目批準和項目批準，直到項目保修期結束和整個過程步驟。這些應該是監管部門的任務，包括手續和可行性研究、招投標、設計、施工和一些后續的業務管理任務，以及質量和安全的監督和控制。總之，在這方面，我國還需要加快工程技術、經濟、法律、管理、金融等專業領域的人才建設和培養。