城鄉規劃建設探索與思考

田麗莉 孝義市行政審批服務管理局

1 前言

在城市建設和發展中，基礎設施和公共交通建設以及許多不同的建設項目是人們關注的焦點。其主要目標是使現有的土地資源合理化利用，以創造有利于生產活動和現代人日常生活的城市和農村空間。因此，有關部門要高度重視土地資源規劃和管理，加強城鄉規劃和建設，促進城鄉穩定和可持續發展。為了推動經濟的發展，城鄉一體化建設必須要科學合理的分配和利用我國的土地資源，才能夠真正地推進城鄉一體化建設。但是當下在開展城鄉規劃建設與土地管理的過程中存在的一些問題，影響到了城鄉規劃建設的科學性以及土地管理的有效性，因此必須要采取有效的對策進行規避，才能真正地推進城鄉一體化建設。

近年來，因進行規劃出現了一些嶄新面貌的城鄉，但也出現了很多混亂的規劃，土地管理壓力也逐漸提高，出現了諸如土地利用問題，土地征收問題，從業管理隊伍的綜合素質問題等。如何統籌看待城鄉規劃建設與土地管理，做出更加科學的規劃和管理，需要長期思考，努力尋找答案。

2 城鄉規劃建設的重要性

土地資源的開發和科學利用不僅關系著人們的自身利益，也對城鄉規劃建設帶來了較大影響。為此，有必要加大土地資源管理力度，實現科學開發目標，以減少因資源浪費或短缺帶來的問題，加快城鄉建設步伐。根據對現階段土地資源的調查研究了解到，我國現有土地資源是固定的，但人口基數在不斷上升，這樣的情況下，人均土地資源占有率逐漸縮小，土地資源貧瘠問題逐漸加劇，對于城鄉規劃及經濟建設帶來較大阻礙。

而加大土地資源管理則可緩解上述問題，保證城鄉規劃建設中有充足的土地資源可供利用，同時做好土地管理也可避免因不合理開發或過度開發帶來的問題，減少土地資源的浪費，為城鄉建設提供有力保障。另外，土地資源管理也可加大非耕地型土地的利用率，根據城鄉規劃內容，開展科學建設活動，實現農業與其他產業的融合發展，以增大經濟效益，改善人們生活質量。

3 城鄉規劃的管理要求

城鄉規劃作為城鎮發展改革的重要過程，需要對其進行科學與實際相結合的計劃，建立完善的管控機制，認真履行職責之內的職能，著重協調好各職能部門的工作，一起努力，共同建設，持續發展，幫助城鄉與區域的發展更加有序和高效，使得土地管理合理合法，努力滿足人民群眾的生活需求。

3.1 系統協調

城鄉結合過程中最可能出現的問題就是信息不通，各自為政，形成很多不匹配、低效能的規劃，造成嚴重的人力，物力，財力和資源浪費，與綠色可持續發展理念相違背。因此，需要建立完善的系統協調機制，及時協調地區與城市的關系，協調好文化資源，旅游資源，綠化資源，水土資源，市政項目資源等。要建立城鄉與地區發展間的良性互動關系，這種關系應該是一粒紐扣，緊緊地把城鄉規劃中各方的規劃內容與土地管理有效結合起來。這個系統協調的框架要在施工前建立起來，共同規劃好城鄉結合，及時有效的傳遞并解決規劃中的各種問題，避免各自為政。

3.2 科學結合

為什么進行科學結合?需要充分認識到城鄉規劃的第一步應該是規劃，怎樣才能合理地進行規劃?要求必須立足實際，充分調研，與實際工作進行科學結合。現代化技術有很大的普及面，已經在生活中發揮了巨大作用。可以充分利用科學技術對城鄉進行全面考察，同時結合各地的特殊性以及當地的文化資源和歷史底蘊，努力將當地特色與城鄉規劃結合起來。科學的結合還意味著需要對城鎮整體現有資本進行科學合理的整理與歸納，加強城市范圍內的現有空間，以及結合隸屬城鎮，努力通過經濟發展，帶動城鄉結合。

城鄉規劃中第一個科學結合的方面是空間結合，利用各自的地理條件進行規劃。沿海的城鄉規劃需要通過海外貿易，打造海上運轉中心，建立外向型經濟中心，內陸的城鄉規劃需要結合內地的特殊情況，建立陸運中轉中心或者是符合當地特色的發展中心。利用經濟去帶動城鄉規劃的發展，用城鄉規劃去打造經濟發展鏈條。

城鄉規劃中第二個科學結合的方面是建立完善的市政工程，預留更大范圍的擴大空間。現在很多大城市的市政工程發展陷入困境，城市因為擴張速度太快，未給市政工程留下較大的發展空間，這導致交通擁堵、環境污染加劇、失業增加和住房短缺。這些問題嚴重阻礙了城市的發展，很多時候都需要利用減緩經濟發展去提高這些市政項目，所以要在城鄉規劃中建立完善的市政工程，同時也要預留下更大范圍的擴大空間。

4 城鄉規劃建設的現狀

4.1 對土地資源分配不夠合理

土地資源是城鄉規劃的載體，因此對于土地資源的分配就是城鄉規劃的一個重要任務。如何合理分配城鄉的土地已經是當今的一個熱門話題。一是有的城市為了擴建將周圍的鄉村納入了城市的板塊，更有的城市為了使其面積增加從而可以獲取更多的經濟利益，不惜將周圍的耕地改建成了樓房，直接導致農民的耕地減少，更深的加重了城鄉矛盾。還有很多人對生活質量要求越來越高，很多房地產商也正是利用人們對于生活質量要求越來越高的心理蓋起了別墅、洋房，甚至更高級的一個住戶的別墅中還出現了占地面積較大的花園和游泳池，這不得不使人均占有面積增大，從而使土地資源分配更加畸形化。還有就是現在很多農村人往往為了提升自己以后的生活質量轉移到城市生活，這種做法造成了城市人口的迅速膨脹，而對于一個城市來說，可以容納人口的數量有限，不得不使城市為了擴充其容量而破壞了最初的城建計劃，增加樓房的數量，擴建城市的面積，這些做法直接破壞了城鄉的平衡。

4.2 對土地的使用權的管理不夠嚴

如果說土地資源是城鄉規劃的載體，對于土地資源的使用權就是城鄉規劃的方向盤。而現在土地資源的使用權卻得不到嚴格的控制和管理，經常能看到很多樓盤的開發商放棄正在施工中的樓房攜款潛逃，很多地產開發商打著“學區房”的幌子借地產來騙錢，這些情況都可以看出政府對于土地的使用權的管理還是不到位，在鄉下經常可以看到有人私自把土地使用權出售給他人來換得更大的利益，更有甚者把他人的樓房在未經他人的允許下私自拆除后蓋上自己的想要建造的工廠或是豪宅。

4.3 城鄉的排水方面也不夠健全

說到城鄉規劃不得不提到的一點就是對于排水方面的處理，這一點也是我國絕大多數城市欠缺的一點。當今很多城市的排水系統并不健全，盡管街道上會看到很多排水蓋，然而里面卻有很多都是堵塞了的，并沒有人去管理維護，更有的城市為了城市形象的美觀設立的排水蓋少之又少，從而導致了排水系統的不健全，直接導致了城市大量的積水情況。再者，就是有很多城市的排水管道的位置設置不合理，經常可以看到插在盲道中間的排水蓋，給盲人帶來了很大麻煩的同時也給城市的形象大打折扣。

4.4 人口城鎮化水平不及土地城鎮化水平

新增城鎮化人口比例低于新增城市用地比例，導致城鎮化水平低于土地水平。中國部分地區對城市化的看法是錯誤的。所謂人工城市化，實際上是指城市用地面積的增加，盲目追求政績，盲目擴大土地規模，建設新居住區，追求大面積，在建設新區的過程中，大量土地盲目建設和城市化，這與原來的建設目的是不一致的。在城市化進程中，人均耕地減少，農民得不到理想的經濟收入，不可避免地會給社會的穩定與和諧帶來隱患。此外，在城鄉建設過程中，資金流向城鎮化建設的嚴重地區也出現了超過標準的建設率，對城鎮化沒有明顯的意義。在城市和農村建設的過程中，公共服務設施等因素，住房和基礎設施并沒有充分考慮，或農村剩余勞動力不吸收的城市化進程，和社會結構的變化是不一致的與城鄉建設用地結構的變化。

4.5 缺乏科學長遠的規劃

科學長遠的規劃在現代城鄉建設中具有重要意義，有關部門要對所管理的轄區的土地資源管理具有長遠的規劃意識，建立具有全局觀、可持續發展的健全、完善的城鄉規劃體系。但目前為止很多地區都不具備科學的管理體系，導致有關工作人員缺乏對土地資源管理的認識，對土地資源管理工作的意義也有所疏忽。

4.6 管理水平和效率不高

土地資源開發效率較快，但應用性與開發效率相反，存在嚴重的滯后性，很多開發土地資源長期擱置。在城鄉規劃建設中，方案提出后，首要工作就是征用土地資源，但方案是否能具體落實暫時還未確定，這就使得征用后的土地資源擱置，利用率降低，土地浪費問題嚴重。在城鄉規劃建設中，會存在建筑拆遷的情況，雖然土地重復利用率增加，但對土地原有性能帶來了負面影響。

5 如何城鄉規劃建設的改進

5.1 合理分配土地資源

政府應該合理的對土地資源進行分配，確保城鄉土地得以合理的使用。合理規劃城鄉土地的使用面積，努力配合國家的“退耕還林，退耕還草”的政策。引進高校的城鄉規劃的專業性人才，對城鄉進行合理的規劃。對于城市人口增長過快導致城市的房屋數量不足，只能擴大城市面積的這個問題，政府可以考慮增加適量多的高層樓房來緩解城市的人口數量的快速增長。對于在一些城市出現的房屋過多而人員卻過少使城市變成“鬼城”的狀況，政府應該加大監管力度，對于城市的實際人口進行定期統計，嚴禁開發商利用房子賺錢情況的發生。

5.2 有關部門應該加強對于土地資源的管理和監控

政府應該嚴格監管土地的使用權。政府有關監察部門應該定期對管轄的土地進行一定的檢查和統計，定期對新增的施工建筑樓房進行一定的調查，避免私建情況的發生。對于居民反映的小區樓房私建的情況，應該及時進行調查并進行嚴肅的處理，禁止這種情況的惡性發展。

對于那些有違法建立樓房的意圖的開發商，政府應該提前感知并對其進行一定的警告，情節嚴重的政府還可以用法律手段來處理。對于那些沒有取到建筑許可證而自行建造房屋的人員應當對其給予警告并責令其在有限的時間之內摧毀自行建造的房屋。總之，政府應該加大對土地使用權的監管力度，杜絕違建亂建的情況發生，從而改善居民的生活質量，提升整個城市的形象，進而提升居民的幸福水平。

5.3 優化土地利用空間

在具體應用土地資源過程中，總體規劃的有效落實能夠在一定程度內推進城鄉發展，確保科學調控城鄉用地整體布局，進而有效推進我國現代新農村的發展。基于此，科學設計規劃方案是其各項工作有序開展的重要前提，能夠確保更為高效的使用土地資源。在此過程中，相關負責人必須嚴格基于規劃標準開發和利用土地資源。針對不同土地科學應用不同規劃方案。在具體實現城鄉建設過程中，需要有效結合城鄉和村莊土地利用規劃開展各項工作，并對其土地利用率進行科學控制，合理優化規劃工作，基于現場具體情況及時調整無法滿足年度計劃安排和土地利用總規劃的項目，確保能夠實現土地利用率的有效提升，避免由于盲目投資造成土地浪費，確保對土地使用進行更為合理的規劃，實現土地管理方法和使用方法的進一步提升，保障土地資源利用的可持續性，推進我國現代社會經濟建設。

5.4 合理規劃城鄉的排水系統

對于城鄉規劃的排水問題，政府應該加大對于城市的排水系統的改造力度，引進給排水科學與工程專業的人才，在不影響居民正常生活的情況下，對城市的排水系統進行改造，盡量減少在暴雨天城市中的大量積水，并對下水管道的位置進行一個合理的分配，防止不合理的下水管道口位置的出現，為居民帶來真正的便利。同時也可以考慮到成本的問題，利用地勢的優勢把雨水引進設計的裝置中再將其引入農田，減少了水資源的浪費的同時也降低了處理大量積水的成本。在保證了上述的同時還可以將排水系統進行一定的美化，使城市的形象更加美觀。

5.5 加強人才引進，提升管理團隊素質

城鄉規劃和土地管理對于工作者的專業性要求較強，為了保證工作執行的有效、科學性，提高有關工作的工作質量，提高整個城鄉規劃、土地管理工作人員的綜合素質和專業技能水平很有必要。政府部門在聘用相關工作職員時要加強對城鄉規劃、土地管理方面的技能考核及管理經驗的考評，在后續工作中繼續對其進行培訓。聘用人員時要結合當地的發展需求和項目需要進行選聘，以及綜合考慮產業的發展走向。如，各單位在招聘前，要制定好招聘計劃，選擇合理的方式優化，解決內部問題不足的過程中，給出相應的依據，在團隊磨合、協調運作的過程中，不斷創造價值。教育培訓機構要做好對有關技術人才的培訓，為政府部門做好人才儲備，加強相關技能的培訓，優化教學模式改進教學方式，讓學員意識到現代城鄉規劃的重要性和現代化科學、可持續發展理念的核心價值觀。

6 結束語

總而言之，在現代城鄉規劃建設過程中，通過改進土地管理制度，優化土地利用空間，科學應用土地資源，提升管理人員素質，改進土地征收工作，加強土地規劃管理能夠確保更為高效的實施土地管理工作，對土地資源進行更為高效的利用。