從共富到共識：鑄牢中華民族共同體意識的路徑

崔景芳，任維德

（1.內蒙古大學 民族學與社會學學院，內蒙古 呼和浩特 010021；2.內蒙古大學 公共管理學院，內蒙古 呼和浩特 010021）

一、問題的提出

習近平總書記在中央民族工作會議上強調，把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發展[1]。“共同團結奮斗”就是要準確把握我國是統一的多民族國家的基本國情，把維護國家統一和民族團結作為56個民族的最高利益，鑄牢中華民族共同體意識；“共同繁榮發展”就是要發展社會生產力、釋放社會創造力，實現物質文明與精神文明的共同富裕。從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到社會主義現代化強國，共同富裕既是價值趨向、目標追求，亦是實踐進路、邏輯方位。

近年來，黨和國家制定實施的多項優惠政策措施，有力促進了西部地區①本文中，西部地區指內蒙古、寧夏、青海、新疆、西藏、貴州、云南、廣西等8個省區。經濟社會發展和生態文明建設。特別是黨的十八大以來，通過精準扶貧戰略歷史性地解決了絕對貧困問題；通過落實教育、醫療、住房等民生保障普惠性政策，初步解決了西部地區民眾學有所教、病有所醫、住有所居等急迫的現實問題，增強了各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時，發展不平衡不充分的問題在城鄉差距、生態環保、社會民生、基層治理等方面依然較為突出[2]，嚴重影響著我國西部地區高質量發展和實現共同富裕。

共同富裕是涵蓋地區經濟狀況與發展水平、城鄉居民收入以及基本公共服務供給水平等多種衡量指標的復合型范疇，既包含所有區域，也覆蓋全體人民。相較而言，西部地區與東部地區①本文中，東部地區指北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等10個省市。在共同富裕指標上存在較大差距。在地區經濟發展水平方面，2000~2020 年，東部地區生產總值占GDP 比例的均值為54%，西部地區生產總值占GDP比例的均值為10%，不及東部地區的1/5。在城鄉居民收入方面，2000 年，東部地區城鎮居民人均可支配收入為8 099.09 元，農村居民人均可支配收入為3 587.74元，人均可支配收入城鄉比為2.26；西部地區城鎮居民人均可支配收入為5 695.48元，農村居民人均可支配收入為1 614.90元，人均可支配收入城鄉比為3.53。2020年，東部地區城鎮居民人均可支配收入為53 102.46 元，農村居民人均可支配收入為23 937.93 元，人均可支配收入城鄉比為2.22；西部地區城鎮居民人均可支配收入為37 253.54元，農村居民人均可支配收入為13 844.05元，人均可支配收入城鄉比為2.69。經過20多年的發展，西部地區居民人均可支配收入與東部地區差距逐漸縮小，但在城鄉居民人均可支配收入的絕對值和相對值上與東部地區的差距依舊明顯。在基本公共服務供給水平方面，2020年，東部地區和西部地區人均教育支出分別為2 762.02元和2 736.38元，人均文化體育與傳媒支出分別為332.92元和304元，人均城鄉社區服務支出分別為1 730.02元和1 060.29元，老年人每千人養老床位數分別為31.39 個和27.78 個，人均公共圖書館藏量分別為1.29 冊和0.72冊，初中專任教師具有研究生學歷者所占比例分別為5.29%和1.84%，每萬人全科醫生數分別為3.56人和2.30人，執業（助理）醫師占衛生技術人員比例分別為39.89%和35.20%②以上數據根據《中國統計年鑒2021》《中國社會統計年鑒2020》《中國衛生健康統計年鑒2021》綜合測算得出。。在基本公共服務供給水平上，西部地區與東部地區相比，既存在供給財力、物力、人力的數量差距，更存在質量差距。

西部地區與東部地區在經濟社會發展、基本公共服務和社會保障以及城鄉居民收入方面的差距，影響著更高質量和更高層次鑄牢中華民族共同體意識的實際成效。因而，本文以西部地區為考察區域，探討共同富裕與西部地區民眾鑄牢中華民族共同體意識之間的內在邏輯關系和相互作用機理，明析實現路徑，意義重大。

目前，學界對共同富裕的研究主要集中于通過收入分配制度改革[3]、健全社會保障體系[4]、建立相對貧困治理機制[5]、增強公共服務均等化可及性[6]、促進社會公平正義以實現共同富裕等方面，也有學者將共同富裕與政策議程[7]、全面小康[8]、鄉村振興[9]、現代化建設[10]等進行關聯研究。鑄牢中華民族共同體意識的研究主要聚焦三個方面：一是研究體系構建，探尋其現實基礎[11]、思想內容[12]、價值意義[13]；二是研究實踐路徑，主張通過增強國民意識[14]、完善地方立法[15]、加快邊境建設發展[16]等路徑實現；三是研究意識培育，通過發展民族教育[17]，增進民族交往交流交融[18]，強化心理認同[19]。

習近平總書記指出：“解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。”[20]在實現共同富裕的過程中，經濟社會的發展并不會自然而然地增進民族團結、推動國家社會穩定，也不會必然地鑄牢中華民族共同體意識。因而，要堅持推進西部地區民眾共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識同向發力、同頻共振，以“共富”為“共識”夯實物質基礎，以“共識”為“共富”強化精神引領，最終構建“共治”的現代治理架構。

二、以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識的邏輯機理

共同富裕作為社會主義的本質要求，鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，二者統一于中國特色社會主義道路的內涵要求，體現了社會主義制度的巨大優越性和蓬勃生命力，展現了中國政黨制度的凝聚力、超穩定性和治理柔韌性。本文從理論、現實和歷史三重維度厘清二者的內在邏輯關系，探討相互作用機理。

（一）理論邏輯：價值統一與互動共生

共同富裕理論源于馬克思主義基本理論，體現了馬克思主義不斷中國化；鑄牢中華民族共同體意識是中國共產黨新時代民族理論的重大原創性成果，二者在理論基礎、價值取向、制度保障、實現方式上均體現出鮮明的社會主義特色，具有統一、交互的作用機理。

第一，二者在理論價值上具有高度的統一性、同源性。一是在理論來源上深度耦合。馬克思主義理論揭示的“人類從貧窮走向共同富裕的最一般基礎和前提，即社會物質生產力的不斷發展”[21]，從根本上奠定了馬克思主義關于共同富裕的理論基礎。鑄牢中華民族共同體意識作為馬克思主義民族理論與中國實際相結合的最新成果，與馬克思主義解決民族問題、推動民族平等繁榮發展的思路同根同源，二者統一于馬克思主義理論的本質內涵。二是在理論實踐上相互作用。共同富裕經毛澤東提出，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷代黨和國家領導人對該理論的豐富、完善、創新和發展，形成了中國特色的共同富裕理論和重大實踐成果。鑄牢中華民族共同體意識作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，亦是中國特色社會主義理論體系的重要構成內容，二者統一于中國特色社會主義理論體系的實踐要求。三是在發展目標上殊途同歸。“貧窮不是社會主義”，共同富裕的實質是實現“現代化路上一個都不能少”。鑄牢中華民族共同體意識，要將物質保障、成果共享轉化為增進民族團結、維護國家統一的精神力量，更好地保障個體的生存和發展權益，實現各族群眾利益的最大滿足，二者統一于以人民為中心的發展思想的合理內核。

第二，二者在理論實踐上具有強烈的互動性、共生性。關于二者的互動性，馬克思指出：“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。”[22]（9）但物質力量并不能必然上升為精神力量，二者也不是此消彼長的關系。“物質富裕”“精神富足”作為共同富裕的重要表征，是包含鑄牢中華民族共同體意識在內的精神富裕，不是簡單的物質堆疊供給，要通過互促互動，解決好發展不平衡不充分的矛盾；通過有效的教育引導解決好西部民眾的思想和情感認同問題，在改善民生中凝聚各族群眾心系祖國、一心向黨的精神共識。關于二者的共生性，新時代共同富裕理論承擔著豐富精神生活、實現精神富足的歷史使命，在潛移默化中推動各族群眾的思想觀念、精神情趣、生活方式等徹底地向現代化邁進，這本身即是鑄牢中華民族共同體意識的實踐要求。二者存在精神意識的交叉，兼有使命內化的重合，服從并服務于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，體現了“五個必由之路”的深邃意蘊，在實踐中發揮著共生共促、相輔相成的積極作用。

（二）現實邏輯：協調發展與守正創新

“在共同富裕道路上我國面臨的挑戰和出現的問題是發展中的問題，是在全體人民生活水平都有大幅提高的基礎上出現的差距拉大的問題。”[23]有效解決區域、城鄉、群體等諸多發展不平衡的問題，逐步實現共同富裕，須堅持協調發展與守正創新相輔相成。

第一，二者的協調發展具有守正功能。鑄牢中華民族共同體意識是在堅持中國特色解決民族問題正確道路、總結民族工作客觀規律基礎上提出的，旨在解決民族工作中出現的一些不匹配、不適應的新情況，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。西部地區立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等，構建新發展格局，找準實現高質量發展、促進共同富裕的文明發展道路，既是立于大道、堅守正道，堅持中國特色社會主義正確道路，展現強大道路自信的題中之義，亦是因地制宜、創新發展，推動族際政治整合、鞏固和發展新型民族關系的必由之路，對西部地區加快社會主義現代化進程、實現民族工作高質量發展至關重要。

第二，二者的協調發展深化包容互促。西部地區在“五位一體”總體布局中的定位與東部和中部地區具有明顯差別，鞏固民族團結大局、維護西部地區政治安全和生態安全是其重要目標。基于此，西部地區民眾鑄牢中華民族共同體意識，既要正確處理共同性和差異性的辯證關系，通過推進高質量發展解決好共同性問題，又要防止過分強調差異性和特殊性，防范狹隘的民族意識，解決好“利益滿足越好、離心傾向越強”的實際問題。其實質就是推進物質文明與精神文明協調發展，以共同富裕逐步縮小城鄉、區域、群體差距，使發展不平衡的問題最終在發展中得以解決；以鑄牢中華民族共同體意識培育國民意識，增強中華民族凝聚力，匯聚精神力量。二者與“你中有我、我中有你”的民族互嵌格局基本一致，存在實質內容的相互交織、實現形式的相互統一、交融發展的相互印證。

第三，二者的協調發展助推創新實踐。西部地區推進共同富裕實現全面現代化的基礎在“全面”，核心在內驅動力。創新對口支援幫扶形式，加快相關政策的同步調整調適，建構“共建促共享、共享促共識”的利益普惠和紓解引導機制，積極發揮西部地區民眾的主觀能動性和積極創造性，激發其內生動力，在守正創新中實現更有質量的發展、更有高度的認同，這本身即是對協調發展的創新實踐。尤其是在教育領域，創新完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，細化社會主義核心價值觀教育的制度措施，以群眾喜聞樂見的方式深入開展民族團結進步創建工作等，均是豐富鑄牢中華民族共同體意識的有效形式，也是推進共同富裕實現全面現代化的價值取向和實踐要求。

（三）歷史邏輯：經驗啟迪與實踐探索

第一，縱觀中華民族歷史，諸子百家中儒家“大同思想”、道家“小國寡民”、墨家“兼愛交利”、法家“富國強兵”[4]等對理想社會圖景的描繪，仁人志士、農民階級、資產階級所追求的社會“均貧富”等運動探索，都無法擺脫時代烙印和階級局限。特別是在長達兩千多年的封建社會，統治階級尚不具有與被統治的農民階級共同富裕的思想自覺和歷史自覺。在某種程度上，真正的共同富裕實踐是中國共產黨成立之后才孕育萌芽的，中國共產黨的百年奮斗史即是實踐共同富裕的百年發展史，也只有在中國共產黨的領導下，才開啟了共同富裕的歷史實踐新篇章。同樣，作為具有深厚歷史淵源的中華民族共同體，更是各民族在誕育、分化、交融中形成的歷史選擇。雖然黨的十九大首次提出“鑄牢中華民族共同體意識”，但中國共產黨在百年奮斗歷程中已經自覺地將建立“平等團結互助和諧”的新型民族關系作為重要奮斗目標，并在實現中華民族偉大復興的歷史使命中開創了民族團結進步的時代新格局。

第二，“沒有共享的物質成果和利益的共性交集，就不可能形成共識和牢固的共同體意識”[24]。縱觀中國共產黨百年共同富裕探索之路，從根本上厘清了共同富裕的理論價值、時代內涵、實踐方位，破解了發展路徑、分配機制、制度困境等現實問題，團結帶領全國各族人民實現“國家富強”，為鑄牢中華民族共同體意識提供強大物質保證和實踐基礎。通過鑄牢中華民族共同體意識這條主線，以一統多、凝心鑄魂，創造性地推行民族區域自治制度，推進各民族共同繁榮，逐步實現民族振興，為鑄牢中華民族共同體意識提供精神動能和智力支持。二者的著眼點和落腳點統歸于以人民為中心的發展思想，維護各族群眾生存發展權利，最終以“人民幸福”強化“五個認同”意識，其歷史演進與中國共產黨的百年發展、中華民族偉大復興的光輝歷程高度契合。

第三，準確把握推進共同富裕、鑄牢中華民族共同體意識的歷史邏輯，推動二者在實踐進路中相輔相成、相得益彰。共同富裕的政治基礎在于堅持中國共產黨的領導，推動各族人民形成并堅定“只有中國共產黨才能帶領各族群眾實現共同富裕，只有中國共產黨才能引領各族群眾鑄牢中華民族共同體意識”的思想自覺；動力基礎在于持續深化改革，破除實現共同富裕的制度性障礙，消除影響鑄牢中華民族共同體意識的機制性因素，解決好發展不平衡不充分的問題；發展基礎在于將以人民為中心、高質量發展、實現共同富裕等有機統一起來，持續提高西部地區生產力，提升各族群眾生活水平，進而鞏固民族團結和發展穩定大局，推動西部地區民眾鑄牢中華民族共同體意識，不斷凝聚全面建設社會主義現代化國家的力量。

三、以共同富裕鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑

“民族關系的核心問題在于民族利益分配以及民族發展的根本利益。”[25]準確把握共同富裕與鑄牢中華民族共同體意識的理論、現實、歷史三重邏輯，須在堅持和完善民族區域自治制度的前提下，通過高質量發展、基本公共服務均等化、精準扶貧與鄉村振興有效銜接等調整利益分配格局，以族際政治整合推動西部地區民眾共享改革發展的紅利，維護中華民族整體利益。

（一）以高質量發展夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質保證，奠定共享基礎

習近平總書記強調，“要提高發展的平衡性、協調性、包容性”[26]，這為西部地區實現共同富裕明確了實踐進路，亦為西部地區民眾鑄牢中華民族共同體意識提供了價值遵循。

第一，以提高發展平衡性為重點，持續將“蛋糕”做大。一是解決好區域發展不平衡的問題。西部地區要積極融入國家“一帶一路”建設，找準在西部大開發戰略中的定位，積極擴大對外開放，融入就近經濟圈，以良好的競合關系縮小發展差距；用好“先富帶后富”的幫扶舉措，加快對口幫扶先進技術成果轉化，盡快形成具有西部地區特色的優勢產業鏈條；加快區域內部的協調發展，建立差異化發展競爭機制，將民族團結、邊疆穩定、生態保護等設定為優先等級的考核內容，充分轉變政府職能，加大資源整合，提高區域經濟整體實力。二是解決好城鄉發展不平衡的問題。穩步推動西部地區城鎮化進程，推進農牧民有序進城；加大財政轉移支付力度，健全完善城鄉包聯幫扶機制，堅持科技興農興牧興邊，實現“人、財、物、技”的全覆蓋幫扶和全方位發展，以發展成效助力鑄牢中華民族共同體意識。三是解決好群體發展不平衡的問題。落實新發展理念，重點完善西部地區收入分配和群體共享機制，實現群體共同富裕；健全工資合理增長機制，使群眾收入水平與物價水平保持在合理區間；建立過高收入調節機制，健全完善“三次分配”的對接協調機制，做好政策制度的配套跟進、有序銜接，借助東部和中部地區社會慈善公益事業的支持，消減貧富差距拉大帶來的社會問題，有效彌合社會分歧，助推不同群體邁向共同富裕。

第二，以提高發展協調性為目標，正確處理發展的辯證關系問題。一是正確處理物質文明與精神文明的關系。在奠定物質基礎的同時，建立鑄牢中華民族共同體意識常態化教育引導機制，將之納入西部地區各層面、各群體、各行業教育的優先核心內容，使之成為精神文明的重要實踐內涵，實現物質富裕與精神富足協調發展。二是正確處理社會發展與生態文明的關系。堅持生態優先、綠色發展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，借助區位優勢和人文特色，大力發展文化旅游產業，助力西部地區民眾在增收致富中強化發展理念和政策認同；建立生態環境利益補償機制，擴大綠色GDP 的評價賦分權重，實現發展效益與生態效益的有機統一。三是正確處理安全發展與民族團結的關系。將邊疆安全建設放在重要位置，深入開展民族團結進步創建活動，在內容、方法、主題、形式等方面進行深化拓展，切實維護民族團結大局；注重解決好發展過程中的環境污染、公共衛生等非傳統安全問題，建立科學的防范化解應對機制，提高基層治理水平和治理能力。

第三，以提高發展包容性為核心，在實現成果共享中凝聚群體共識。其重點在于提高經濟發展質量，保障機會均等和發展權利，提高利益普惠和福利保障水平。一是建立素質提升長效機制。通過精準施策、精準施教，加大普惠性人力資本投入，重點提升西部地區民眾的整體素質，提高其創收致富能力，解決好“人的全面發展”問題。二是健全完善公眾參與機制。健全政府與公眾的溝通互動機制，從公共政策的制定、執行、反饋、評估等環節進行漸進式調適，不斷完善政策議程，保證民眾的平等參與權利。三是健全機會均等發展機制。發揮好社會保障政策的兜底作用，充分保障民眾就業、住房、醫療、受教育等基本權利，防止其因權利保障不到位而導致社會排斥。概言之，包容性發展的關鍵在于實現西部地區民眾全面協調發展，引導其充分認識權利獲得、機會均等、成果共享等是黨和政府提供的，推動其“五個認同”的情感內化、現實表達，進而鑄牢中華民族共同體意識。

（二）以基本公共服務均等化彰顯鑄牢中華民族共同體意識的公正價值，凝聚認同共識

基本公共服務均等化是化解社會矛盾、促進社會和諧、彰顯社會公平最迫切的民生需求，亦是實現共同富裕、凝聚認同共識的基本前提。西部地區推動基本公共服務均等化，彰顯鑄牢中華民族共同體意識的公正價值、正義屬性，須從三個方面把握。

第一，中央政府統攬全局，發揮統籌監管作用。一是加強頂層設計，明確中央和地方政府基本公共服務供給的事權責任，力爭做到權責明確、匹配科學、精準高效，防止權責不對等、受益不均衡。中央政府做好基本公共服務規劃，成立議事協調機構，加強組織領導，確定各類基本公共服務牽頭部門，加強對地方政府基本公共服務的整體部署、協調指導、履責監管。二是統籌深化醫療衛生、文化教育、社會保障、養老服務等領域的體制機制改革，明晰地方政府推進基本公共服務均等化的重點任務、推進措施、成效量化、考評辦法等，形成中央和地方聯動的工作合力。三是做好監控與審核，健全完善基本公共服務監督體系，通過監察、巡視、審計、統計監督等有效手段，對基本公共服務項目審批、項目進度以及供給質量等環節進行全程監督。同時，各級紀委監委立足“監督的再監督”職能定位，嚴肅查處基本公共服務供給過程中的權力尋租、不作為亂作為等問題。

第二，強化區域協同發展，建立對口支援幫扶長效機制。一是制定構建互惠共贏的區域合作框架，在綜合評估西部地區發展需求的基礎上，積極對接中東部地區產業項目，拓展信息化、新能源、新材料、大數據等領域的支援幫扶，形成全方位、深層次、多領域的區域協作幫扶格局，穩步促進西部地區經濟發展和投資增長。二是充分借鑒閩寧、京蒙等成熟幫扶模式的有益經驗，持續深化勞務協作，建立西部地區與中部、東部地區勞務協作機制。針對西部地區農牧業現代化、生態文明建設、全域旅游等發展短板，通過互派鍛煉、掛職交流等方式，選派優秀專業技術人員進行精準的人才支援，提高幫扶效果；通過建立“院士工作站”“博士后工作站”“特色產業研究院”等方式，推動產學研結合，助力西部地區特色優勢產業做大做強。三是聚焦解決教育、就業、醫療等民生問題，加大對西部地區的資金援助，規范和細化援助資金管理辦法，對援助標準、分配因素等資金內容逐項拆解測算，將預算執行、資金流向等延伸至縣（區）級主管部門，確保援助資金用途清晰、結余準確、效果明顯。

第三，合理設定服務標準，優化基本公共服務供給保障。一是完善各級各類基本公共服務標準，按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實《“十四五”公共服務規劃》，構建涵蓋國家、行業、地方和基層服務機構的西部地區基本公共服務標準體系，合理設定西部地區省、市、縣基本公共服務權責清單，優化程序、標準、流程，明確供給標準、條件、時限等，建立健全基本公共服務的首辦責任制，防止相互推諉扯皮、影響效率。二是優化基本公共服務資源配置，建立資源充分調動、有序配給機制，有效解決西部地區城鄉基本公共服務供給與需求錯配的結構性矛盾；擴大農村牧區基本公共服務設施覆蓋率，解決好“最后一米”問題，縮小城鄉、區域基本公務服務供給差距。三是依托“數字政府”建設，建立基本公共服務大數據平臺，實現基本公共服務信息數據全口徑接入，對基本公共服務的要點清單、行業屬性、供給程度、受益程度、存在問題、反饋管理等實現全流程監控，提高西部地區民眾基本公共服務可及性效益。

（三）以精準扶貧與鄉村振興有效銜接補齊鑄牢中華民族共同體意識的民生短板，拓展共治實踐

脫貧攻堅展示了中國特色的家國一體的國家與農民關系形態[27]，鄉村振興為共同富裕做好現實準備，二者的有效銜接既補齊了西部地區的民生短板，又強化了家國一體國家認同的治理意涵。因此，圍繞精準扶貧與鄉村振興有效銜接，須克服西部地區生態環境脆弱、發展基礎薄弱等諸多問題，打破“胡煥庸線”背后的發展鴻溝，為西部地區民眾鑄牢中華民族共同體意識拓展基層治理實踐。

第一，加大精準化產業幫扶力度。在保證幫扶政策總體穩定、幫扶措施精準實施、防返貧動態監測機制科學的基礎上，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續提升西部地區脫貧群眾收入水平，為實現共同富裕奠定堅實基礎。圍繞落實新發展理念，促進農牧業高質高效，優化產業結構，推動西部地區鄉村特色產業發展壯大，重點解決好脫貧產業鏈條較短、產品深加工不足等問題，注重扶持培育區域公用品牌、企業品牌和產品品牌，提高脫貧地區產品附加值。基于西部地區農畜產品、新鮮果蔬的倉儲冷鏈物流建設滯后的現狀，有針對性地強化幫扶力度，以產業鏈升級完善助推農牧民富裕富足。

第二，發揮精細化治理統籌效能。圍繞提升政策幫扶力度和幫扶效果，校準“脫貧攻堅—鄉村振興—共同富裕”的邏輯切入點，推動資源統籌、部門聯動，形成支持西部地區重點幫扶縣（旗）財政、金融、人才的政策，推動政策落地見效。推進脫貧地區人居環境治理，圍繞鄉村宜居宜業，加快推進基礎設施建設，重點解決垃圾分類、污水處理、廁所革命等現實問題，改善群眾生產生活條件，打造宜居的人居環境。開展脫貧地區創業環境治理，優化營商環境，以配套政策吸引資本下鄉，鼓勵年輕人返鄉創業，逐步豐富西部地區鄉村振興的經濟業態，推動西部地區民眾在共享發展成果中實現共治參與，構建官民互信的善治生態。

第三，構建精益化服務保障機制。建立脫貧人口穩定就業機制，落實好用人單位穩崗就業政策，建立常態化崗位信息共享和發布機制，開發公益性崗位，強化職業技能培訓，以精益化服務穩定就業。建立勞務輸出服務保障機制，加大有組織的勞務輸出力度，探索建立勞務接收地流動服務站，做好外出務工人員子女教育、心理疏導、醫療救助、政策宣講等工作，持續拓展交往交流交融的平臺渠道。強化人才保障機制建設，重點研究西部地區引才育才留才用才的支持保障機制，實現人才資源的優化配置。注重農村牧區新型實用人才的培養，做好鄉土人才“傳幫帶”，為西部地區鄉村振興提供堅實的人才保證和智力支持。