“調(diào)、管、帶、激”繪就鄉(xiāng)村治理“四環(huán)效應(yīng)”

□ 李魯靜

鄉(xiāng)村有效治理，關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人。威海市文登區(qū)切實(shí)強(qiáng)化基層組織建設(shè)，擰緊基層黨建這個(gè)總開(kāi)關(guān)，創(chuàng)新“黨建+三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，在“調(diào)、管、帶、激”上做文章，把農(nóng)村基層黨組織打造成為落實(shí)黨的政策、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在“調(diào)”上做文章，選好“領(lǐng)頭雁”，打造“向心環(huán)”。鄉(xiāng)村治理成效取決于村黨組織能否充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨建+基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。一是抓住黨支部書(shū)記這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。文登區(qū)嚴(yán)格按照黨建標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)好班子、好帶頭人、好制度建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)“帶頭人”，并運(yùn)用“第一書(shū)記”充實(shí)農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”。二是動(dòng)態(tài)調(diào)整不勝任、不盡職的書(shū)記，配齊“兩委”班子成員隊(duì)伍，健全村干部聯(lián)審聯(lián)查與屆中補(bǔ)選機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任一肩挑。三是加強(qiáng)村干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。注重后備力量培養(yǎng)，積極發(fā)展年輕黨員，鼓勵(lì)村干部與優(yōu)秀大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)村致富能手等后備力量結(jié)對(duì)子，改善村干部和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

在“管”上做文章，規(guī)范“微權(quán)力”，打造“基礎(chǔ)環(huán)”。一是規(guī)范權(quán)力邊界。按照全面從嚴(yán)治黨的要求，文登區(qū)以刀刃向內(nèi)的勇氣針對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題堅(jiān)決進(jìn)行整治。推行農(nóng)村干部小微權(quán)力清單制度，將農(nóng)村干部監(jiān)督關(guān)口前移，編織關(guān)住村級(jí)小微權(quán)力的籠子。文登區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位逐項(xiàng)編制小微權(quán)力工作規(guī)范，配套整理42 張操作流程圖，并將清單內(nèi)容、操作規(guī)范、流程圖面向黨員群眾公開(kāi)，讓小微權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，使村干部有權(quán)不“任性”。二是規(guī)范村務(wù)監(jiān)督。利用在線督查、視頻錄像、建立電子檔案等信息化手段，全區(qū)重要村務(wù)實(shí)現(xiàn)全程記實(shí)；依托遠(yuǎn)教光纖網(wǎng)絡(luò)，在各村辦公室、黨員活動(dòng)室等場(chǎng)所至少安裝2 套視頻探頭，建設(shè)村務(wù)運(yùn)行在線管理平臺(tái)。三是規(guī)范履職審計(jì)。出臺(tái)《關(guān)于推行村居主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見(jiàn)》，突出區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)村干部的常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)查找問(wèn)題、堵塞漏洞，做到預(yù)防在先、糾偏在前。

在“帶”上做文章，提升“獲得感”，打造“動(dòng)力環(huán)”。“發(fā)展才是硬道理”。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光解決社會(huì)治理中存在的突出問(wèn)題，破解鄉(xiāng)村治理難題。文登區(qū)實(shí)施“首席專家、引才回鄉(xiāng)、土專家培養(yǎng)”三大工程，促進(jìn)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)要素向鄉(xiāng)村集聚，增強(qiáng)基層干部的新發(fā)展觀念，提升帶領(lǐng)群眾發(fā)展的本領(lǐng)和能力。按照“引進(jìn)一個(gè)專家?guī)?dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的理念，面向全國(guó)引進(jìn)高校專家、文化名人、致富帶頭人等人才110 余名擔(dān)任鄉(xiāng)村振興“首席專家”，以“新村民”的身份參與村級(jí)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造了設(shè)計(jì)村、漫畫村、康養(yǎng)村等17 個(gè)“文化小村”，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游；指導(dǎo)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，打造西山后村灰樹(shù)花菌、眠虎嶺金雞菊等30 多個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，6000 余名村民就地就業(yè)，人均年增收3 萬(wàn)余元。

在“激”上做文章，增強(qiáng)“先進(jìn)性”，打造“聚能環(huán)”。文登區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、主題黨日制度，過(guò)好組織生活，讓每名黨員都自覺(jué)履行黨員義務(wù)，推行“4321”履職新模式，創(chuàng)建黨員發(fā)揮作用的網(wǎng)格化平臺(tái)，把農(nóng)村黨員從隱身狀態(tài)切換到在線模式，激發(fā)黨員爭(zhēng)當(dāng)先鋒模范的熱情。