冶金礦山“三零”目標管理模式構建與實施

孫 威

1 以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式的實施背景

礦山行業是傳統的高危行業，安全是礦山生產建設永恒的主題。礦山企業具有人員多、作業點分散、設備設施多、分布面廣、自然條件惡劣、不安全因素多、作業環境復雜等特點，管理難度大，并且工作場所處于不斷變化之中，自然災害和生產事故的危險因素始終影響和制約著礦山的安全生產。

構建以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式是保證企業具有持續盈利能力和長遠競爭能力的必然舉措。冶金礦山企業必須實現全員自主安全管理，才能轉變“被動挨打”的局面，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。在經濟上，安全狀況直接決定冶金礦山企業的生死存亡，冶金礦山企業不論其經營規模大小，經濟效益好壞，都經不起事故的折磨，事故不僅奪走了礦工的生命，使遇難家庭、礦山企業和社會擔負沉重的經濟壓力，而且上升為政治問題、社會問題，后果嚴重，影響深遠。只有通過杜絕“三違”、有效控制風險、消滅隱患，才能減少乃至杜絕各種事故，才能創造寬松的安全環境，更好地保證企業的健康、穩定發展。

2 以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式的基本內涵

“三零”是一個目標概念，有狹義和廣義之分。狹義的“三零”目標，一般面向班組，指“崗位零隱患、職工零違章、班組零事故”。而廣義的“三零”目標則更加寬泛，指全崗位、全過程、全區域、全設備、全系統隱患動態歸零，全員零“三違”，全企業零事故。本文所指為后者。

全員自主安全管理即從各級領導干部、技術人員、一般管理人員到作業長、班組長、基層員工能夠主動開展安全工作、主動履行安全職責、主動參與安全管理、主動拒絕“三違”、主動風險預控、主動排查隱患、主動提出自己對安全生產方面意見和建議。

礦業公司以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式是一套以先進安全理念為引領，以全員主動拒絕“三違”、主動參與隱患排查、主動落實事故預控措施為基礎，以全企業“三零”為目標，以促進領導干部、管理人員、班組人員三層級履職盡責為抓手，以監督考核獎懲為保障的“三大基礎、三大抓手、三重保障”的新常態下先進安全管理模式，是礦業公司安全保障體系建設的更高發展階段，也是其實現本質安全管理的必經之路。

3 以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式主要做法

3.1 樹立“我的安全我做主”的安全理念，實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變

近年來，礦業公司以黨的十八大、十九大精神為指導，全面貫徹落實《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，緊緊圍繞“職工參與”開展工作，大力引導職工自主安全管理，通過領導干部下班組、血淋淋的事故案例教育和持之以恒的安全文化宣傳，使廣大職工逐漸清晰的認識到安全與自己戚戚相關，與自己的人身安全、甚至財產收入緊密相連，也深刻理解安全管理人員的工作目的是“為了誰”的問題，全力配合安全管理人員的監督檢查，能正確對待批評和處罰，自己主動做安全工作，主動排查隱患，在工作中主動安全確認，真正做到“不安全不生產”，實現了從“要我安全”向“我要安全”的徹底轉變。

3.2 改變傳統安全教育培訓方式，提升員工安全意識和技能，使員工主動拒絕“三違”

3.2.1充分運用新媒體，實現了安全教育全覆蓋，提升全員安全意識

礦業公司每周在生產經營例會上播放一部事故案例警示教育片，兩級安委會成員和安全管理人員學習觀看，之后，各作業區、各工段、班組組織職工學習觀看，職工充分討論、分析案例，發表自己的觀點，吸取外部事故教訓，舉一反三，防患于未然。

礦業公司在“河鋼礦業”微信公眾平臺上開設了“礦業安全”版塊，定期上傳安全教育視頻、安全法律法規、安全知識資料，動員、鼓勵全體職工關注微信公眾號，利用業余時間學習觀看，為職工打造了一個自主安全教育平臺。此外，動員廣大職工家屬關注微信平臺，發揮親情助力保安全。開設“班組安全”電子?？?，搜集國內外事故案例及其調查處理報告，每周整理下發至每個班組，各班組利用班前班后會和班組安全會組織職工學習討論。

同時，為鼓勵職工和家屬最大程度的關注和觀看“礦業安全”內容，礦業公司開展了“看教育視頻搶紅包”活動，大大提高了職工主動參與安全教育的積極性。為鼓勵廣大職工對觀看的事故案例警示教育視頻進行深刻思考，更好的檢驗教育效果，開設“每周一題有獎問答”。以季度為周期，對參與積極性高、題目作答準確、留言態度認真的職工，以紅包的形式予以獎勵。

3.2.2狠抓安全技能培訓，提升員工“四項能力”

近年來，礦業公司重點著眼于崗位員工風險辨識、隱患排查、安全操作、應急處置“四項基本能力”的提升。這“四項能力”基本囊括了崗位所需要的全部安全知識和技能。礦業公司組織各礦山結合實際，根據原有的崗位隱患排查目錄和安全檢查表，按照工種編制了職工“四項能力”培訓教材，對職工開展了系統的安全培訓。編制各工種“四項能力”試卷，計劃性的對職工進行輪流考試，直至全部合格。

按照河鋼集團要求，礦業公司階段性開展“三大規程”學背用活動，即操作人員學、背、用《工藝技術操作規程》、《安全技術操作規程》、《設備檢修維護規程》；管理人員、技術人員學、背、用崗位安全責任制。

學習、借鑒北洺河鐵礦先進經驗做法，推行師傅帶徒弟制度和內訓師制度。嚴格師傅選任，充分發揮“傳、幫、帶”作用，實行“一帶一”結對組合。師傅帶徒弟實習不滿4 個月或考核不合格不得獨立作業；礦業公司組織各礦山充分發揮自身人才優勢，在內部選聘工作經驗豐富、理論水平高的專業技術人員或科級干部擔任內訓師，組建了內部培訓“教師庫”，承擔內部各專業安全培訓工作。

3.3 引導員工主動辨識風險、主動排查隱患，實現隱患動態清零，即“零隱患”

3.3.1深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設

礦業公司組織各礦山建立完善了安全風險分級管控和隱患排查治理制度，并按照有關制度、標準和規范，組織編制了符合各礦山實際、適應安全管理需要、滿足各崗位需求的安全風險辨識和隱患排查清單，明確了需要排查和辨識的范圍、對象、事項、內容和頻次；明確了安全風險辨識及隱患排查的程序和方法，組織安全管理人員、技術人員、有關專家和全體員工，全方位、全過程辨識和排查生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險及事故隱患，力爭做到系統、全面、無遺漏。

選用定性分析法和作業條件危險性評價法（LEC），對辨識出的安全風險劃分四個等級，建立了安全風險和重大隱患公告制度，在井口、尾礦庫、露天采場、排土場等重點部位對風險進行公示，制作了崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險及可能引發事故隱患的類別、事故后果、管控措施、應急措施、責任人及報告方式等內容。繪制了企業“紅橙黃藍”四色安全風險和事故隱患空間分布圖。制定了風險管控措施及考核辦法。對安全風險和事故隱患分級、分層、分類、分專業進行管理和治理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控治理責任。

3.3.2建立了隱患排查整改信息化系統

礦業公司自主研發了隱患排查治理信息系統，能實現隱患錄入、上報、復查銷號、下達整改通知、檢查及隱患數據統計等功能。各職能部門、礦級領導、礦職能科室、車間、班組、一線職工都能通過此系統進行隱患填報、上傳、處理。由隱患責任單位填寫完成情況信息、上傳隱患完成照片，流轉至檢查部門或人員填寫復查驗收信息。

另外，各礦山通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統，全過程記錄報告安全風險管控和隱患排查治理情況，實現了風險和隱患排查、辨識、登記、評估、報告、監控、治理、銷賬的閉環管理，實現了安全風險自辨自控、隱患自查自改自報常態化，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。

3.3.3開展隱患分析常態化工作

礦業公司將隱患分析工作常態化。各礦山對上級安全檢查發現的隱患和自查發現的典型隱患，由主管礦長主持，召開專題的隱患分析會，逐條分析，相關車間、科室、班組長、崗位人員參加，從崗位、班組、作業區、礦級各層面，逐條隱患進行細致的分析，剖析隱患發生的原因，未及時發現的原因，歸納總結出重復出現的隱患和新出現的隱患，制定詳細的防范措施，對相關責任人進行處罰，嚴防類似隱患重復發生。

3.3.4開展隱患“隨手拍”活動

礦業公司動員、鼓勵廣大職工利用相機、手機等拍照工具，隨時隨地抓拍身邊的安全隱患，由安全管理部門每月對隱患照片進行匯總、審核，按隱患的大小及整改難易程度，制定了獎金發放標準，提出審核及獎勵意見。工會根據審核意見每月及時將獎金發放至職工個人。通過此項活動的開展，廣大職工主動查找并上報隱患，使安全隱患第一時間被消除，真正實現安全隱患早發現、早上報、早處理，營造安全生產人人有責、消除隱患個個參與的良好氛圍。

3.4 建立健全事故預控管理機制，防范各類安全生產事故的發生，即“零事故”

3.4.1開展非煤礦山八類重大事故責任措施預分解工作，防范較大及以上事故的發生

根據國家安監總局《關于嚴防十類非煤礦山生產安全事故的通知》（安監總管一〔2014〕48 號）中涉及金屬非金屬礦山八類重大事故類型，礦業公司對墜罐跑車事故、冒頂坍塌事故、井下透水事故、爆炸事故、中毒窒息事故、邊坡垮塌事故、尾礦庫潰壩事故和井下火災8 類事故進行責任、措施預分解。通過大量的事故案例和技術分析，分析歸納出每一類事故的可能觸發因素，對每一個觸發因素制定具體的多種預防措施，對每一項措施明確落實責任人，確保措施與責任人一一對應，每一項措施都有人落實，避免交叉、扯皮。以司家營鐵礦露天礦邊坡事故為例，對其原因、措施、責任分解。

3.4.2開展重點作業環節事故責任措施預分解工作，防范典型高頻事故的發生

除了上述非煤礦山典型的八類重大事故，在一些作業環節中，也極易發生人身傷亡事故，這是事故預控的另一個重點，要做到“兩手抓”、“兩手都要硬”。礦業公司深刻吸取歷年來內外部事故教訓，結合安監部門相關要求，歸納總結出八類易發生人身傷亡事故高危作業，即：動火、登高、吊裝、爆破、檢維修、受限空間、臨時用電、構筑物拆除。而皮帶機作業雖然不屬于高危作業，但近幾年內外部發生皮帶絞傷致死事故的頻率較高，是需要重點防控的作業環節。

同時，礦業公司加強對高危作業環節的安全管理。參考《化學品生產單位特殊作業安全規范》（GB30871-2014），對相關作業要求、安全措施及安全作業審批程序進行了優化完善；皮帶機作業實行雙人巡崗制，互保聯保。通過對重點作業環節的有效管控，防范了典型、高頻事故的發生。

3.4.3通過加強職工安全教育培訓、職工互保聯保，防范一般事故的發生

通過加強人員安全教育培訓，有效提高各級領導干部和職工安全意識及安全技能，主動規避安全風險，杜絕“三違”，職工做到“三不傷害”（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害），崗位職工結成互保聯保對子，有效防范一般事故的發生。

3.5 以推進各層級履職盡責為抓手，確保各項工作落實到位

3.5.1關口前置、重心下移，創建標準化班組

礦業公司各礦山成立了領導組織機構，從安全管理、勞動紀律、現場管理、機械設備管理、電氣設備管理、消防管理、涉爆管理和交通治安管理多方面制定了操作性和執行性較強的標準化班組創建和檢查標準。

各礦山專門成立了標準化督導檢查小組，檢查人員均是從各職能科室、車間選拔原則性強、學習能力強、綜合素質高、技術水平高、敢抓敢管的技術骨干和管理人員。主要目的是督促各車間、班組、崗位對標自查、自改，以此作為標準化班組建設的重點。標準化督導檢查人員每天由安全科、生產科、技術科、設備科、勞動人事科和外協保衛科領導輪流帶隊檢查，堅持節假日不休息，每天早晨生產調度會上通報檢查結果，并及時下發隱患整改通知單。要求車間上報自查自改情況，盡力把問題解決在班組、在崗位。經過幾年時間不懈的努力，基本完成了標準化班組的創建工作，各班組處于動態達標的良性狀態。

3.5.2多措并舉，推進職能部門、管理人員主動履職盡責

（1）推行了“安全履職盡責提示卡”制度，礦業公司安委會辦公室針對各階段的安全工作重點向相關部室和礦山發放“安全履職盡責提示卡”，督促其落實當前階段需重點推進的安全工作。

（2）礦業公司不定期對科級干部安全“知責”情況和職工“四項能力”掌握情況進行抽查。

從2016 年底開始，礦業公司對各礦山科級干部安全“知責”和一線職工“四項能力”內容按比例進行了抽查（對科級干部抽查人數按礦山科級單位數的20%確定，以主體車間主任和與安全生產聯系最為緊密的科室負責人為主；對一線職工抽查人數按礦山職工總數的1%確定，以關鍵要害崗位和歷年內外部事故案例中事故發生頻率高的工種為主）。對科級干部安全“知責”以現場提問形式抽查兩項內容：本單位《安全生產責任制》中規定的本人的安全生產職責和在礦山制定的事故責任預分解圖表中需本科室或本車間應當采取的預控措施，對兩項內容設置了考察分值，各占50 分，滿分100 分；對一線職工以現場提問或答題形式抽查四項“應知應會”重點內容：安全操作規程（占50分）、崗位風險預知（占10 分）、崗位隱患排查的內容（占30 分）、緊急情況下的應急處置措施（占10 分），滿分100 分。安全管理部門根據抽查情況進行打分，設定80 分為達標分數線。

對抽查成績不合格的科級干部，礦業公司認為其從安全角度不稱職，由組織部門處理（如約談、調崗、降級等）；對于抽查結果不合格的崗位操作人員，礦業公司認為其不具備基本的安全技能，不適合上崗作業，由人力資源部門處理（如待崗培訓、調崗等）。通過這種廣泛的抽查和嚴肅的處理方式，促使廣大科級干部更加清楚自己的安全職責，更加主動的履職盡責，使廣大職工嚴于律己，主動學習，查漏補缺，補齊短板，安全技能顯著提高。

（3）礦業公司將隱患整改緩慢、久拖不改、重點安全工作不落實，納入到“亂作為、慢作為、不作為”重點整治內容，由紀檢監察部門對相關責任人員進行調查處理。充分體現了礦業公司對安全工作的力度之大、態度之堅決、措施之強硬。

3.5.3充分發揮領導干部帶頭作用，推行領導干部包聯責任制度

礦業公司全面落實包聯責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”要求，嚴格落實安全生產包聯責任制，實行“每名公司領導包下一級一個礦山（單位）、基層領導包一個車間和一個作業面”，形成一級包一級，一級保一級的包保責任體系，層層傳導壓力、壓實安全責任，實現包聯全覆蓋、零死角、無盲區，確保收到實效。

實行領導干部包保班組管理制度。礦業公司各礦山科級以上領導干部每人至少包保1 個班組，每個班組的包保期限至少為6 個月，到期后重新包保班組。

包保領導每周至少參加1 次包保班組的安全活動，每月參加1 次安全檢查，及時掌握現場安全生產情況，征求職工意見建議，協助解決安全生產工作中存在的各種問題。包保領導在包保期限內與包保班組職工尤其是存在“三違行為”的職工進行“一對一”的安全面談。包保領導每月面談不少于1 人次，并記錄到班組安全活動記錄中。

礦級領導每月至少對分管科室、作業區負責人進行一次安全面談。談話主要內容主要包括：對安全生產工作的認識和體會，安全職責落實；安全生產存在的主要問題、困難以及解決的途徑、方法；預防各種事故的措施等。

4 結語

通過實施以全員自主安全管理為核心的“三零”目標管理模式，礦業公司打造出了多個精品礦山，獲得了多項榮譽和表彰，也成為了同行業礦山企業考察學習的對象。