比較優勢將各方力量擰成一股繩

□ 文/中新國際能源研究院 朱昌海

我國是頁巖氣生產大國，是繼美國、加拿大之后第三個實現頁巖氣商業開發的國家。2020年，我國頁巖氣產量同比增長超過30%，在國產氣中的占比突破10%，成為國產天然氣產量增長的主力軍。機構分析，隨著開采技術進步和投入增加，頁巖氣將成為我國油氣產業新的增長點。

但與北美相比，資源稟賦、體制機制差異造成的技術和工程成本增加，客觀上降低了我國頁巖氣開發速度和效益—雖然在長寧—威遠、川南等地取得“點上突破”，但整體來看推進速度仍差強人意。豐厚的資源優勢不能轉化為產量優勢，這不僅令人嘆惋，也讓人尷尬，尤其是在我國油氣對外依存度持續攀升的當下。

頁巖氣勘探開發中，主要有兩方面的利益關系需要國家強化頂層設計加以理順，一是開發企業與資源所在地的利益分配關系；二是央企主體開發地位和市場化參與的利益協調關系。在企地關系方面，頁巖氣作為獨立礦種，目前采用一類礦產資源管理，礦權配置在自然資源部，地方上難以介入。雖然進行了兩輪頁巖氣礦權招標出讓創新，但沒有改變由國家統一管理、統一配置模式。從第一輪、第二輪招標的轟轟烈烈，到第三輪招標一拖再拖，招標和勘探進展不佳，原因莫衷一是。第二輪探礦權招投標是個標志性事件，所有區塊首次向民企發放勘探“門票”，因而被外界普遍解讀為解除國企上游壟斷的“破冰行動”。結果如期所愿，產生了19個區塊的16家中標企業，其中中央企業6家、地方企業8家、民營企業2家，電力和煤炭企業競得8個區塊。引人注目的兩家民營企業華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司同時中標，而三大國有石油公司無一斬獲。原本是礦權機制改革的最佳案例，卻因結果的不盡人意而失去光澤。自然資源部進行第二輪頁巖氣探礦權勘查期督查，結果16家企業中標的19個區塊的承諾投入均未能完成，只得將原定考核延期一年。這與第一輪招標兩家中標企業因未達到承諾投入比例而受到核減區塊面積及繳納數百萬違約金處罰的處置結果截然不同。延遲考核的背后，是頁巖氣招標政策及上游區塊放開面臨的兩難境地。

盡管我國在頁巖氣勘探中嘗試進一步放寬市場準入，以期運用市場機制配置礦業權。但從實際效果看，非油氣公司出身的企業，雖然熱情很高，但的確在技術和經驗上存在不足。相比傳統油氣，頁巖氣屬于貧礦，前期資金投入特別大，商業風險也很大。而四川長寧天然氣開發有限責任公司（長寧公司）與4家股東共同組成合資合作模式，成為頁巖氣開發央地合作互利共贏的典范，值得借鑒與推廣。在頁巖氣開發合作中，中國石油充分利用現有天然氣勘探開發研發體系和生產管理體系，全方位支持公司業務發展；四川能源投資集團公司積極協調電力企業，全力以赴做好現場用電保障；宜賓市國有資產經營有限公司積極開展地方協調，努力解決征地和阻工、阻路等問題。建立在合資方比較優勢基礎上的市場化合作模式，將各方力量擰成一股繩，是公司實現快速發展的前提條件。

長寧公司的成功經驗是在探索發展實踐過程中，動態豐富發展了油公司內涵，進一步詮釋了合資合作模式的高效經營特征。長寧公司的成功，充分表明核心業務發展方向明確是整體盈利能力和核心競爭力顯著增強的基本前提；堅持組織架構扁平化，不斷優化協調和職能綜合化是保持機關機構設置高效運行的基本原則；堅持市場化用工，是實現人才利用最大化、技術應用最大化和管理成效最大化的人力資源管理發展方向；不斷健全完善激勵約束機制，充分調動各方積極性，是油公司模式持續發展的制度保證。