體制機制創新撐開頁巖氣勘探開發空間

□ 文/本刊特約評論員 時光

眾所周知，美國頁巖氣之所以取得巨大成功，中小企業作用不可小覷——這些中小企業給頁巖氣發展注入了新鮮血液，帶來強大推動力。雖然中小企業資金實力較小，但擁有專業技術，可以致力于區域業務勘探并率先步入勘探前沿領域，而這正是非常規油氣得以規模化開采的前提。

也就是說，推動頁巖氣大發展要靠兩個創新驅動：一是科技創新，二是管理創新。科技創新是找到深埋地下的頁巖氣，確定區域和井位；管理創新是調動最多要素投入，再以最低成本開采資源。宏觀看，美國頁巖氣的大發展，正是管理與科技這兩個輪子驅動的結果。在美國頁巖氣產業鏈中，各環節都會有專業服務公司參與作業，其在開發過程中的高度分工和銜接，使得頁巖氣開采單個環節投入小、效率高、作業時間短、資本效率高。

制約我國頁巖氣開發最主要的障礙之一是體制機制問題。如果將頁巖氣納入常規油氣管理體系，按現行規定其礦業權將高度集中。這不僅限制了其他市場主體進入，排斥了決策快、經營靈活、敢于創新的中小企業參與，同時也制約了多種資本在頁巖氣領域的投入及撬動作用，與我國油氣體制市場化改革總體方向和基本原則相悖。

而推動多元化、多層次市場主體進入非常規油氣領域，又會面臨諸多難題。對于缺乏資金和技術的民營企業而言，往往通過和地方性地質勘探系統單位合作來投標，形成“民營企業出資金，地勘單位出技術”合作模式。但值得注意的是，地勘單位只是“打工者”，并不承擔任何勘探風險，這種業內不成文的行規，給民營企業帶來很大壓力和風險。這方面美國的做法是，業主和勘探服務公司實行風險共擔制，業主按照服務公司實際完成的工作量來支付報酬。但前提是美國有眾多油公司，還有很好的頁巖氣融資平臺為企業提供資金和風險擔保服務，而我國目前還不具備。我國目前尚未建立健全頁巖氣多元化開發環境與各方利益保護機制，在管網、配套設施等方面沒有建立包括民企在內的全方位市場參與機制。

市場化政策趨向與體制機制桎梏之間的碰撞，為體制機制創新帶來可能性。2013年12月，為整合企地資源，降低投資風險，探索勘探開發頁巖氣“企地合資”模式，中國石油與四川省政府成立了首家企地合資頁巖氣勘探開發公司——長寧公司。該公司由中國石油、四川省能源投資集團公司等4家股東按出資比例組成。企地合資模式不僅符合國家政策，能夠留利、留稅、留GDP給地方，也有利于石油央企，在減輕了央企出資負擔的同時，提升了與地方溝通、解決問題的效率。與之前油企內部運作不同，有了地方監督，所有決策都需要通過董事會，管理更規范了，運作也就更高效了。通過特色體制機制和高效生產組織運行模式，公司實現“成立第一年即贏利，第二年產量翻兩番，第三年建成10億立方米/年天然氣產量規模”目標。體制機制創新，撐開了頁巖氣勘探開發空間。

長寧公司以“油公司”模式推進頁巖氣高效開發的創新實踐表明，頁巖氣勘探開發,需要良好的外部環境，是多個要素的集合，涉及各個利益主體，每個主體利益在整個頁巖氣勘探開發過程中有著不同定位和體現，如何有效整合、統籌協調不同主體利益訴求，是達成目標共識、取得一致性行動的關鍵；我國頁巖油氣開發雖已躍上新臺階，但與國際先進水平相比，差距仍然很大。要整體提升我國頁巖油氣勘探開發水平，需要充分的市場競爭機制和有效的技術成果轉化機制，加強技術共享機制、協同機制，引導整個行業實施管理創新和科技創新，用市場手段真正把技術和體制優勢轉化為產量和效益優勢。