江蘇“雙減”這一年

孫其華 周 黎 樊向陽 朱茂勇

2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），全面開啟“雙減”工作進程。近一年來，江蘇推進“雙減”工作進展和成效如何？有何啟示和思考？本文擬對此回顧、梳理。

一、扎實推進“雙減”工作

在江蘇省委省政府的堅強領(lǐng)導下，在省委教育工作領(lǐng)導小組的具體指導下，省相關(guān)部門聯(lián)合治理，省市縣校聯(lián)動落實，廣大教育工作者辛勤付出，家校社溝通協(xié)作，全省“雙減”工作平穩(wěn)有序推進，形成良好局面。

（一）建構(gòu)“雙減”工作立體運行機制

一是建立“雙減”工作省級聯(lián)席會議機制，推動綜合治理、系統(tǒng)治理，增強監(jiān)管合力。二是成立相關(guān)省級單位責任處室參與的校外培訓機構(gòu)涉穩(wěn)風險處置專班，建立教育廳相關(guān)處室與相關(guān)廳局處室常態(tài)溝通協(xié)調(diào)機制，突出重點難點，強化協(xié)作。三是發(fā)揮省委教育工作領(lǐng)導小組秘書組、省級聯(lián)席會議辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，先后5 次召開全省調(diào)度會、專題溝通協(xié)調(diào)會和工作推進會。省教育廳壓緊壓實廳內(nèi)處室（單位）責任，先后5 次召開廳內(nèi)調(diào)度會，明確工作進度及要求；廳領(lǐng)導先后10 多次帶隊赴有關(guān)市縣和學校開展實地調(diào)研，點面結(jié)合，指導工作落實。四是建立了省市縣三級工作網(wǎng)絡(luò)和日報、周報、半月報和定期通報等制度，形成上下溝通、左右聯(lián)通的聯(lián)動機制。

（二）初步形成“雙減”政策保障體系

2021 年9 月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》，并把出臺省級層面“雙減”工作重要政策和重要規(guī)范作為重要任務。省級相關(guān)部門先后印發(fā)涉及義務教育學校作業(yè)管理、考試管理、課后服務、培訓機構(gòu)學科類別鑒定、預收費資金監(jiān)管、學科類校外培訓機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”、校外培訓廣告管控等方面的文件40 余份，各地出臺了相應政策文件。隨著2022 年3 月省文化和旅游廳《江蘇省文化藝術(shù)類非學科類校外培訓機構(gòu)準入指引（試行）》的印發(fā)，江蘇已從省級層面出齊體育、科技、文化藝術(shù)等非學科類校外教育培訓監(jiān)管政策，進一步充實江蘇推進“雙減”工作的政策保障體系。

（三）推動落實屬地責任和主體責任

一是全面壓實區(qū)域治理責任。“雙減”的推進離不開市縣屬地責任的落實。全省各設(shè)區(qū)市均印發(fā)了落實“雙減”工作的相關(guān)配套文件，成立了工作專班。多數(shù)設(shè)區(qū)市成立了校外教育培訓監(jiān)管處（科），普遍加強了對校外培訓機構(gòu)的巡查檢查。各地注重政策導向，將“雙減”工作成效納入縣域義務教育質(zhì)量評價，落實課后服務經(jīng)費保障。二是充分發(fā)揮學校教育主陣地作用。“雙減”工作的許多任務都以學校為落實主體，江蘇各地教育行政部門都高度重視對校長的培訓。2021 年9 月，省教育廳召開了全省義務教育學校7000 多位校長在線參加的落實“雙減”工作、提升義務教育質(zhì)量的推進會。各地多次召開全體校長會，全面推進課后服務方案設(shè)計、校內(nèi)作業(yè)公示、課堂教學質(zhì)量提升等工作，推動校內(nèi)“應教盡教”“學足學好”。三是充分發(fā)揮南通、鎮(zhèn)江分別作為全國、全省“雙減”工作試點市的示范引領(lǐng)作用。南通在全省率先出臺“雙減”系列文件，多次在全省性會議上介紹經(jīng)驗做法。各地借鑒兩個試點市的工作實踐，探索形成了有深度、有特色的實施方案。

（四）加強督導檢查和監(jiān)督工作

一是落實教育督導“一號工程”要求，省政府教育督導委員會辦公室先后3 次組織對全省“雙減”工作專項督導。各地也紛紛開展了專項督導督查工作，充分發(fā)揮3000 多名責任督學的常態(tài)化督導作用。二是充分利用“江蘇12345 熱線”及廳內(nèi)相關(guān)舉報投訴平臺，認真做好關(guān)于“雙減”問題舉報投訴線索的調(diào)查核實與整改督辦工作。三是廳“雙減”工作專班辦公室采取“四不兩直”的方式多次組織明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)地區(qū)和學校下發(fā)了問題整改提示單。四是各地公布監(jiān)督舉報電話和電子信箱，暢通群眾舉報渠道，并積極借助社區(qū)綜合治理功能，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、監(jiān)督員的積極性，對舉報線索認真核查、加快辦理、及時反饋，形成全社會共同推進治理和監(jiān)督的合力。

（五）加強新聞宣傳和輿論引導

一是重視面向全社會開展“雙減”工作重要進展宣傳。全省各級各類主流媒體均重視“雙減”工作的宣傳報道，如新華報業(yè)傳媒集團“少年志”學習成長平臺等推出“江蘇‘雙減’在行動”系列報道，并聯(lián)合多家媒體同步傳播，總傳播量超千萬次。二是教育行政部門的報刊網(wǎng)微和學校自身的官微等媒體普遍開設(shè)了“雙減”宣傳專欄，持續(xù)開展系列宣傳報道，特別是做好對家長的宣傳引導。各校通過召開班會、家長會，發(fā)放“告家長書”“給家長的一封信”等形式，對家長進行“雙減”宣傳。三是重視做好對校外教育培訓機構(gòu)的宣傳引導。各地教育部門通過印制“雙減”政策說明、單獨約談頭部機構(gòu)、召開機構(gòu)負責人座談會等方式，加大政策宣傳和引導，有效推動了江蘇“大大壓減”學科類校外培訓機構(gòu)數(shù)量任務的完成。

二、“雙減”工作初見成效

全省義務教育學校學生作業(yè)負擔明顯減輕，課后服務工作全面開展，學科類校外培訓機構(gòu)壓減成效明顯，“減負提質(zhì)”成為新的教學樣態(tài)，校內(nèi)校外良好互動教育生態(tài)正在形成。

（一）校內(nèi)減負成效初顯

1.課堂教學提質(zhì)增效

全省各地各校狠抓課堂教學質(zhì)量，在提高教學效益效率上下功夫，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質(zhì)量標準。據(jù)教育部全國中小學管理服務平臺“雙減”直報數(shù)據(jù)顯示（以下數(shù)據(jù)來源同），全省義務教育學校開齊開足國家課程學校數(shù)、出臺教學管理規(guī)程學校數(shù)、制度化開展校本教研學校數(shù)等指標達標率均為100%。

2.作業(yè)管理規(guī)范有力

作業(yè)總量和時長基本符合《意見》規(guī)定的要求，有效減輕了學生作業(yè)上的負擔。全省共有6249 所義務教育學校，建立作業(yè)公示制度學校數(shù)、出臺作業(yè)管理辦法學校數(shù)等指標達標率均為100%。

3.課后服務全面開展

課后服務實現(xiàn)所有義務教育學校和有需求的學生全覆蓋，課后服務時間達標學校100%。全省共有50.01 萬名教師、750.95 萬名學生參加課后服務，教師參與率和學生參加率占比分別為92.0%、94.2%。全省義務教育學校共外聘16 310人參與課后服務工作。

4.研究之風顯著加強

省教育廳從尊重教育規(guī)律出發(fā)，聚焦科學“減負提質(zhì)”，先后召開了“雙減”工作校本化實施推進會、“雙減”工作專題會、全省義務教育學生作業(yè)改革專題交流研討會。一方面，“解剖麻雀”，現(xiàn)場指導；另一方面，充分發(fā)揮學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)對精準分析教情、學情的作用，用大數(shù)據(jù)、區(qū)域及學校樣本推動教研科研。省教育廳推出了首批16 個“雙減”工作案例，發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。各地各校普遍加強了對作業(yè)、考試、課后服務及課堂教學的研究，組織了形式多樣的交流展示活動，掀起了研究“減負提質(zhì)”的熱潮。

根據(jù)教育部全國中小學管理服務平臺“雙減”直報數(shù)據(jù)顯示，江蘇97.51%的學生、97.68%的家長對校內(nèi)減負表示滿意。根據(jù)北京師范大學國家高端智庫全國“雙減”工作實施成效調(diào)查課題組的數(shù)據(jù)，江蘇學生對學校學習生活的滿意度水平、對課后服務的滿意度水平均顯著高于全國平均水平。

（二）校外培訓監(jiān)管有力

1.大幅壓減學科類校外培訓機構(gòu)

全省學科類校外培訓機構(gòu)從8670 家大幅壓減至233家，壓減率為97.31%（全國平均壓減率為92%）。全面完成學科類培訓機構(gòu)“營轉(zhuǎn)非”、線上學科類培訓機構(gòu)“備改審”工作，并會同省發(fā)改委制定出臺學科類校外培訓機構(gòu)政府指導價，對學科類校外培訓機構(gòu)預收費資金全面監(jiān)管。

2.嚴肅查處變相違規(guī)學科培訓

在抓好學科類培訓機構(gòu)壓減工作的同時，江蘇始終將查處變相違規(guī)學科培訓作為校外培訓機構(gòu)治理工作的重要內(nèi)容。全省各地采取建立部門分片包干制，利用“網(wǎng)格化”管理、“雙隨機、一公開”檢查與日常巡查、舉報線索核查相結(jié)合的辦法，巡查散落在商業(yè)區(qū)、居民區(qū)的“住家家教”“眾籌私教”，以及假借托管、素質(zhì)培訓之名搞學科培訓等變相違規(guī)培訓行為。2022年寒假期間，全省各地巡查校外培訓機構(gòu)、小區(qū)22 670家次，出動17 146人次，發(fā)現(xiàn)校外培訓機構(gòu)（含個人）變相違規(guī)開展學科類培訓問題217個，違規(guī)365 家次，查處322 家次，通報機構(gòu)99家、人員996人。

（三）多個案例在全國推廣

2021 年10 月26 日,中央教育工作領(lǐng)導小組秘書組《教育工作情況》第143 期推介江蘇南通“雙減”工作典型做法。南京、泰州、常州等7 個“雙減”工作典型案例被教育部面向全國推廣。另外，南京市“打造課后服務3.0 版”，常州市鐘樓區(qū)“掌握生態(tài)營造主動權(quán)發(fā)展素質(zhì)教育”，昆山市“提升教育融合度，解決隨遷子女教育問題”3 個案例入選全國基礎(chǔ)教育20 個區(qū)域典型案例。

三、需要關(guān)注的問題

“雙減”工作的推進不可能一蹴而就，需要進一步深化對“雙減”重大意義的認識，樹立正確的“雙減”理念和科學的教育觀，形成全社會的共識合力。從總體來看，還需要進一步重視并著力做好以下工作。一是克服兩個不平衡現(xiàn)象，即克服各地各校及有關(guān)部門推進工作力度的不平衡，克服“雙減”工作重點項目進度、力度的不平衡。二是防范“兩個反彈”現(xiàn)象，即防范學生過重作業(yè)負擔的反彈和防范違規(guī)學科類校外培訓的反彈。三是關(guān)注并引導疏解家長的新焦慮。隨著“雙減”工作的推進，家長對優(yōu)質(zhì)教育的持續(xù)需求、對課后服務質(zhì)量的更高要求、對節(jié)假日孩子學習時間安排的擔心等都將有新的表現(xiàn)。四是關(guān)注教師身心健康和專業(yè)發(fā)展。參與課后服務的教師負擔加重、壓力加大，政治學習、業(yè)務學習時間受擠占，其精神狀態(tài)和積極性受到影響。五是深入推進非學科類校外培訓機構(gòu)治理，加快審核審批進度，深化治理成效。

四、啟示

提高政治站位，胸懷“國之大者”，是做好“雙減”工作的重要前提。做好“雙減”工作要從政治上看問題，站在為黨育人、為國育才的高度，堅守立德樹人的教育使命，促進學生健康成長、全面發(fā)展。具體來說，要進一步抓好以下幾個方面工作：

第一，加強黨對“雙減”工作的全面領(lǐng)導，堅持齊抓共管。“雙減”工作涉及多個利益主體，工作難度大，關(guān)乎廣大人民群眾的教育獲得感，必須在黨委領(lǐng)導下，充分發(fā)揮黨委教育工作領(lǐng)導小組高位協(xié)調(diào)、牽頭抓總的作用，通過建立“雙減”工作聯(lián)席會議機制，形成聯(lián)合治理、共同監(jiān)管格局。

第二，堅持標本兼治、系統(tǒng)治理。“雙減”工作是小切口，推動的是教育綜合改革。做好“雙減”工作，必須堅持當下與長遠結(jié)合、校內(nèi)減負與校外減負結(jié)合，注重減負與增效同步。

第三，堅持家校溝通，建設(shè)家校社共同體。“雙減”工作既要減輕義務教育階段學生負擔，也要減輕家長精神負擔和經(jīng)濟負擔，引導好家長形成合理的教育預期，樹立科學的教育理念和孩子成長成才觀念。

第四，堅持從嚴治理，強化督導檢查。“雙減”政策明確了若干“嚴禁”的措施，對作業(yè)、考試、學科類校外培訓等劃定了若干紅線，必須通過專項督導、網(wǎng)格化檢查、明察暗訪等手段，真抓嚴管，動真碰硬，形成強有力的政策執(zhí)行效應。