“雙減”：價值、內涵與治理表征*

李宜江

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）已有一年。一年來，“雙減”不斷推動義務教育學校內涵式發展，有力促進義務教育協同治理的深入。

一、“雙減”的教育價值導向

貫徹落實“雙減”政策，需要轉變各界的教育觀念，改變通過分數來看人的方式，因為“當我們把分數置于學習者前面時，……就會出現‘唯分數論’的問題”［1］?！拔ǚ謹嫡摗睍屓藗兏雍鲆暼?，遮蔽甚至損害教育的育人價值。只有形成多主體共同遵循政策的價值導向，才能助推教育回歸育人本質。

1.推動學校教育教學改革，讓學校成為育人主陣地

對于絕大多數的中國家庭而言，學校教育特別是義務教育階段的學校依然是孩子接受教育的主陣地。義務教育學校具有計劃性、組織性、專業性等特點，其作用是家庭和其他社會組織機構無法比擬與替代的。然而，學校并不必然自動發生教育，更少自覺地與時俱進開展教育。為此，學校必須依托其獨特的教育空間，統籌協調各方教育資源，在遵循社會發展規律和人的發展規律的基礎上持續進行教育教學改革，充分調動廣大教師教書育人的積極性，讓學校成為育人主陣地。

2.轉變教師績效觀，讓立德樹人初心不斷回歸

一段時間以來，學生的學業成績不僅成了評價學生的“標簽”，還成為評價教師的核心指標，甚至是實際工作中評價教師的唯一硬性指標。在這種情況下，廣大教師苦不堪言，但又難以擺脫，明知道有問題，但又拿不出有說服力的替代性評價指標，只能任由這種“悖論”發展。久而久之，一些教師本身的績效觀不自覺地發生了變化，出現了一些教師嘴上說著反對“唯分數論”，實際行動又親近“唯分數論”的言行不一的現象。從整體上看，教師績效觀的轉變主要依賴于教育評價方式的改革。教師只有淡定從教、潛心教書育人，心懷立德樹人教育初心，才能使學生獲得真正的幸福。

3.緩解家長焦慮情緒，讓孩子擁有更加良好的成長環境

“望子成龍”“望女成鳳”，這種不甘心普通平凡，爭做“人上人”的心態，導致部分家長產生非理性的成才觀，不顧孩子的實際潛能、發展特點和家庭教育條件，把家長自身的焦慮傳導給孩子，給孩子施加過多、過重的壓力，使孩子苦不堪言?？陀^而言，家長只有緩解焦慮情緒，形成科學、理性的育兒觀、成才觀，才能成為孩子健康成長的“保護傘”。

4.遏制資本逐利行為，讓校外培訓機構承擔更多的社會責任

從設置目標來看，校外培訓機構應是學校教育和家庭教育的有益補充，也是學生個性化特色化發展的必要支持。校外培訓機構若是明確了自身的定位與社會職責，并正確履行自己的職責，取得合理的回報也是應該的。但是有些校外培訓機構背離了初心與使命，采取一些不符合教育教學規律和學生成長規律的逐利手段，如以虛假宣傳制造家長恐慌、故意超前超綱教學等，破壞了教育生態，制造了家庭教育的“劇場效應”，由此帶來嚴重的教育“內卷”。

二、“雙減”的教育內涵分析

貫徹落實“雙減”政策，需要多主體協同推進教育內涵式發展。學校要避免機械或敷衍回應，教師要消除“上有政策、下有對策”的心態，家長要拒絕變相“加碼”，校外培訓機構要杜絕鉆空子變相執行。

1.學校落實“雙減”政策要避免機械或敷衍行為

在落實“雙減”政策時，有的學校存在對一些條款機械理解和執行的現象。比如，在執行“嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業”這條規定時，有的學校就將其理解為家長對于學生的學習一概不參與，執行“一刀切”，這樣的理解極不利于構建良好的家校合作生態。有的學校在執行一些規定時又存在敷衍應對、做表面文章的現象。比如，在執行“小學三至六年級書面作業平均完成時間不超過60 分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90 分鐘”這條規定時，一些學校往往布置超過60分鐘或90分鐘的書面作業量，讓學生利用課后服務時間做作業，剩下不到60分鐘或90分鐘的作業帶回去做，這種行為違背了課后服務“在校內滿足學生多樣化學習需求”的政策初衷。有的學校鉆“書面作業”的空子，布置了一些負擔較重且不必要的非書面作業，如背誦、制作等。有的學校甚至直接“引導”學生在接受調查時不講真話。為此，建議學校要認真學習領會“雙減”政策精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化學校教育主陣地作用，遵循教育規律，著眼于學生身心健康成長，確保教育回歸育人本質。

2.教師落實“雙減”政策要消除“上有政策、下有對策”的心態

《意見》發布后，有的教師不能很好地理解和領會文件精神，依然憑借個人經驗教學，在執行“雙減”政策時出現“上有政策、下有對策”的心態。比如，在執行“鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業”這一規定時，教師可能克服了機械、無效作業，杜絕了重復性、懲罰性作業，但是并沒有真正想辦法設計分層、彈性和個性化作業，對政策的理解與執行只從對自身有利的角度出發，忽略政策的精神和原則。同時，絞盡腦汁地去想變通執行《意見》的各種“對策”。為此，需要提升教師教書育人的能力素質，特別是教師的育德能力、作業與考試命題設計能力等，確保教育教學減量增質。

3.家長落實“雙減”政策要拒絕變相加碼現象

有的家長在執行“雙減”政策時，由于擔心自己的孩子輸在起跑線上，總是在家庭教育中變相加碼。一旦學校布置的作業量減少，家長就自行給孩子增加。由于孩子周一至周五晚上和雙休日不能參加校外輔導機構的學科類培訓，家長就給孩子回放學習輔導機構的教學錄像，或者邀請在校大學生輔導孩子學業，或者幾家聯合聘請一些老師，想盡一切辦法“開小灶”。為此，需要引導家長在尊重孩子已有發展水平、興趣、職業傾向等個性化因素的基礎上，樹立理性的、切合孩子實際的成才觀，形成“健康成長比成功更重要”的育兒理念，確保孩子平安、健康、快樂成長。

4.校外培訓機構落實“雙減”政策要杜絕鉆空子變相執行行為

有的校外培訓機構為了自身的經濟利益，不是研究“雙減”政策的精神、原則與要求，而是研究“雙減”政策的利益空間，鉆“雙減”政策的空子，變相執行政策，以至于出現以下一些情況：有的在平時把網課錄制下來，“指導”孩子利用雙休日、節假日在家看回放；有的打著非學科類培訓的旗號，私下摻雜一些學科類內容；有的安排教師個別上門輔導；有的變“陣地戰”為“游擊戰”“運動戰”；等等。為此，需要加強對校外培訓機構的監管，引導校外培訓機構承擔更多的教育責任，確保校外培訓機構成為“雙減”政策實施的協同力量，共同構建良好的教育生態。

三、“雙減”政策落地的教育治理表征

貫徹落實“雙減”政策，需要堅定立德樹人治理目標，強調形成以共治求善治的治理主體，增進各方信任，共同破解合力治理困境。

1.堅定立德樹人的治理目標

“雙減”政策的目的在于落實立德樹人根本任務，讓教育回歸育人本質。然而，立德樹人能否成為教育治理各方堅定認同并為之努力的共同目標，在實踐中仍存在一定的認知差異。我們聽到的聲音是要堅持立德樹人根本任務，但在實際操作層面，具體到地方政府、學校、教師、學生、家長、培訓機構等主體，雖然理念認同，但是對立德樹人內涵與達成過程的理解是否一致，還很難確證。也正因如此，堅定立德樹人的治理目標顯得尤為重要。

2.形成以共治求善治的治理主體

協同治理強調多主體共治，并以共治求善治。因此，善治才是目的，共治只是手段和過程，共治并不必然帶來善治，共治的各主體唯有牢記立德樹人治理目標，并從各自的實際與優勢出發，協同治理，才可能迎來善治的結果。善治既包含以善而治的工具性要求（采取公正的手段），更強調以治達善的價值性追求（實現公正的價值）。協同治理的主體多元性應服從于善治的工具性和價值性要求，凡是有助于優化善治的過程或是能夠提升善治效果的利益相關主體都應被平等吸納進協同治理的主體陣容。同理，凡是不利于此的主體都可以被剝奪或者限制其主體資格。

3.優化破解合力困境的治理過程

通常存在一種想當然的假設，生活在共同體中的人們會形成共同利益，并為實現這個共同利益而采取集體行動。然而，社會生活中常見兩類現象：要么總是有人自圖便利，自行采取有利于自己的行動；要么等候別人行動，自我采取“搭便車”的機會主義行動。［2］這兩者都屬于合力困境，它會產生“1+1＜2”的結果。

“雙減”政策落地必須要破解治理過程中的合力困境，具體可以借助以下兩條思路：一是增進各協同主體對“雙減”政策落地的責任感和凝聚力，改變“理性人”的思想認識，增強各主體之間互利互惠意識，放棄自私自利行為；二是完善制度設計，控制“理性人”的行為選擇，一方面通過禁止性、懲罰性制度，約束各主體做出傷害或阻礙“雙減”政策落地的行為，另一方面通過獎勵性、扶持性制度，激勵各主體做出有益于“雙減”政策落地的行為。當然，上述兩條思路在實踐中可以疊加使用。

4.建設增進各方信任的治理環境

信任通常被視為影響合作治理有效性的正面因素，因為信任可以培養合作參與主體之間的積極態度和信心，建立相互理解、降低交易成本、提高表達的開放性、促進沖突解決，以及提高合作的績效。［3］就其本質來說，教育是一種建立在信任基礎上的人際關系，沒有信任就不會有真正的教育。教育治理尤其需要信任，因為教育的特殊性，很多方面難以用量化的方式加以監督和約束，即使是當前已有一些評價指標體系，但也可能僅在數據上達成了某個目標，而在事實上并沒有真正實現預定目標?！半p減”政策落地更加迫切需要協同各方、增加信任，讓“雙減”變成一種自律自覺行為。無疑，這樣的治理環境才是教育良性循環發展的重要保障。

總之，“雙減”減去的是義務教育階段學生過重的作業負擔，增加的是學生合理分配的時間；減去的是校外培訓的負擔，增加的是家校社協同育人的力量；減去的是不公平的競爭，增加的是公平競爭；減去的是學習的煩惱與無聊，增加的是求知的快樂與意義感。減負不應是簡單的加減法，而應以立德樹人落地落實為取向。