四川省科技創新券政策實踐及對策建議

任群榮，陳 磊，黃薪萌，王納偉，谷林靜，阮 偉，魯騫陽

(四川省科學技術信息研究所，四川 成都 610000)

1 研究背景

科技創新券是政府為進一步激發創新活力，利用財政科技資金設立，支持中小微企業，創新團隊和創業者等創新主體向服務機構購買專業服務的一種政策性工具。2004年，荷蘭是最早試行創新券政策的國家，隨后，意大利、比利時、瑞典和奧地利等歐洲國家相繼出臺了創新券政策[1]。2012年，江蘇宿遷在我國最早試行科技創新券政策，隨后，江蘇淮安、浙江等省市陸續加入創新券隊伍，推動創新券在我國快速發展，形成了各具特色的創新券模式[2]。

當前國內針對創新券的研究大多集中在2個方面。

1)分析探索地方創新券實踐情況，發現問題，提出相應對策建議的研究。如羅祥等[3]從政府管理的視角，通過梳理歸納國內各地創新券管理模式、流程等，分析實踐中存在的問題與難點，提出創新券優化政策建議；劉桂蘭等[4]通過研究分析廣東省科技創新券后補助政策的實施情況、特點、成效及問題，針對相應問題提出完善科技創新券政策的對策建議。

2)對比分析各地或典型地區創新券在組織模式等方面的研究。如何世偉等[5]通過對比浙江省各地推廣應用情況，分析各地在應用數量、服務載體和服務種類3個方面存在差異及差異化原因，針對原因提出相應的政策建議；李佳等[6]對國內15個典型省份的創新券政策進行了對比研究，歸納總結了國內創新券的運行模式，提出完善創新券政策建議。國內對創新券的研究雖較多但針對四川省科技創新券的研究較少。本文通過分析四川省科技創新券的實施舉措、成效和存在的問題，提出完善創新券政策的建議。

2 四川省科技創新券政策實施舉措

2.1 出臺創新券政策制度，構建省市聯動

2017年，四川省科技廳會同省財政廳制定出臺了《四川省推廣應用科技創新券實施意見(暫行)》，2020年對其進行了改進完善，印發了《四川省關于進一步加強推廣應用科技創新券實施意見》并沿用至今，明確了推廣應用工作模式、創新券支持對象、省級財政獎補對象、省級財政支持服務范圍、省級財政支持力度等內容。各市(州)以該方案為基礎，制定出臺符合本地實際情況的創新券管理辦法，自主確定本市(州)創新券支持對象，支持服務范圍，支持力度等。

2.2 組織開展創新券宣貫培訓

《四川省關于進一步加強推廣應用科技創新券實施意見》出臺后，省科技廳即召集全省21個市(州)召開了科技創新券政策培訓會議，培訓采用線上線下相結合的方式，對開展創新券工作的市(州)進行政策解讀及業務培訓指導，對企業、服務機構進行相關政策宣貫。線下赴市(州)進行創新券相關培訓，同時制作宣傳的微視頻、ppt等多媒體培訓材料利用多渠道進行創新券政策推廣宣傳，將平臺的科技資源和專項政策廣泛傳播到創新主體，激發企業和創新團隊的自主創新需求。

2.3 建立線上全流程服務平臺

2020年，為構建規范高效的創新券管理服務體系，實現創新券統一運營管理服務和全流程電子化，“四川省科技創新券管理服務平臺(http://cxq.scstl.org/)”上線運行，平臺面向市(州)分中心、創新主體、科技服務機構等各類主體，以科技創新券推廣應用為抓手，以數字化手段聚集全省科技資源信息，實現科技創新券及其使用機構的全過程管理。

2.4 構建省市聯動、協同合作工作組織體系

省科技廳聯合市(州)科技主管部門建立了市(州)聯席會議制度，由省科技廳負責統籌協調，相關市(州)協同配合，通過定期例會與不定期協調會，共商創新券的運行與管理重大事項，共定創新券重大工作決策部署，共享創新券市(州)指導意見落實、政策落實、工作宣傳推廣情況等，實現了以省級引導、市(州)為主的方式，形成了上下合力、齊抓共管、協同推進創新券發展的良好格局。

3 四川省科技創新券政策實施成效

3.1 激發創新創業活力

通過創新券政策的實施，各創新主體可以在全省范圍內跨區域共享科技服務資源，做到足不出戶縱覽全省科技資源信息。極大激發了全省創新主體的創新創業激情和活力，提升了科技服務機構服務動力，助推了四川省創新創業提質增效。2020年，成都市發放創新券2 000余萬元，涉及創新服務2 000余項；宜賓市發放創新券250余萬元，相當于政府補貼1元，可帶動企業約2.2元的研發投入，充分發揮了財政資金帶動引導的作用。

3.2 促進科技資源開放共享

自創新券實施以來，以平臺為抓手，大力整合全省科技服務資源。截至2021年底，省創新券平臺已匯聚850余家高等院校、科研院所、重點實驗室等科技服務機構，涉及知識產權、檢驗檢測、科技咨詢等科技服務資源2 800余項，有力地推動科技資源、科技服務邁向互通互聯、合作共享。

3.3 提高流程服務高效性

建立基于“互聯網+”的一站式全流程創新券服務模式，打通了底層資源及服務數據，提供從政策落實、實名認證、服務資源信息發布、創新券的發放、申請、使用等全流程網絡管理，實現了市(州)創新券管理、創新主體創新券使用、服務機構服務發布等各主體全流程無紙化、數字化、高效的一站式創新券服務。

3.4 撬動地方財政投入增加

四川省科技廳會同財政廳設立省級財政資金支持創新券后補助，市(州)設立市級財政資金用于兌付創新主體創新券，省級財政針對市(州)兌付的創新券總金額給予一定比例的工作補助，對接收創新券并完成服務的機構給予一定比例的獎補。2017—2021年度，四川省級財政發放近5 000萬元資金用于科技創新券工作補助，近200萬用于服務機構獎補，撬動地方財政資金投入近1億元。

4 四川省科技創新券政策實施存在的問題

根據各市(州)實施情況及政策進行分析，可看出四川省科技創新券在實施中存在如下幾個問題。

4.1 服務機構分布不均勻

四川省各市(州)接收創新券的服務機構數量占比如表1所示。根據表1數據，成都市接收創新券的服務機構數量占比達到73%，是其他市(州)數量的十幾倍，可見四川省服務資源主要集中在成都市。

表1 各市(州)服務機構數量占比(占比前十)

4.2 兌付周期較長

統計各市(州)兌付周期占比情況：每年兌付一次市(州)占比達77%，每半年兌付一次占比達15%，每月兌付一次占比8%。可見大部分市(州)為每年兌付一次，兌付周期較長導致回款時間較長，可能會影響資金周轉。

4.3 兌付模式不統一

市(州)兌付模式分為2種：①企業兌付即創新主體持申領的創新券向屬地市(州)提交兌付申請，市(州)將款項撥付給創新主體。②機構兌付即服務機構接收創新券并向服務的創新主體屬地市(州)提交兌付申請，市(州)將款項撥付給服務機構。2種模式的優缺點如表2所示。

表2 企業兌付和機構兌付的優缺點

5 四川省科技創新券政策實施對策

5.1 加強創新券政策宣貫

通過分區域組織、線上、線下相結合等方式，組織政策宣貫、業務培訓、微平臺答疑、專題研討等，實現更多創新主體、服務機構充分知情和積極參與，并逐步提升各市(州)管理部門人員的業務水平。

5.2 建立健全創新券工作體系

堅持“省級統籌、市(州)發券、逐級補助”的原則，提升省市聯動效能。推動各市(州)制定符合本地實際情況的創新券規章制度、落實專門的機構及人員負責市(州)創新券管理服務工作，形成市(州)科技創新券管理服務工作體系。

5.3 完善統一申報平臺，實現創新券跨區域互認互通

對現有創新券服務管理平臺不斷完善系統功能，與科技資源服務行業進行數據對接，實現服務資源共享。統一兌付模式為企業兌付或指定第三方金融機構統一資金兌付，制定統一的創新券機構認定標準，建立科技創新券跨區域“通用通兌”機制，打破行政壁壘，實現服務資源共享，提高區域創新創業效能。

6 結語

四川省科技創新券政策的推廣應用取得了良好效果，激發了全省科技型中小微企業、創新團隊和創業者創新創業活動。本文通過研究四川省科技創新券政策實施的舉措、成效，分析存在的問題，更好地推進實施四川省科技創新券政策。