我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的倫理原則及倫理偏差

劉洪偉

(滇西科技師范學(xué)院 云南臨滄 677000)

在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的規(guī)模和范疇持續(xù)延伸以及拓展的背景下，我國(guó)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)所涉及內(nèi)容變得更加豐富多樣，購(gòu)買(mǎi)方式也更加靈活，會(huì)具體依據(jù)購(gòu)買(mǎi)對(duì)象、服務(wù)主體的獨(dú)特性選擇合適的方式。此外，供應(yīng)主體在這一過(guò)程中也變得更為豐富多樣，不管是營(yíng)利性組織，還是非營(yíng)利組織，都擁有參與這一活動(dòng)的權(quán)利。但不容忽視的是，各級(jí)政府也會(huì)在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)際過(guò)程中遇到一些困難及矛盾。例如，公共體育服務(wù)目標(biāo)與結(jié)果、投入與產(chǎn)出之間的矛盾，都意味著現(xiàn)代體育工作者應(yīng)該端正自己的工作態(tài)度，以一種更為謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)處理政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作中遇到的問(wèn)題。

1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)倫理原則

1.1 公共體育服務(wù)的價(jià)值取向

中國(guó)社會(huì)在當(dāng)下發(fā)展的實(shí)際狀況，是引發(fā)社會(huì)各界對(duì)于公共體育服務(wù)的價(jià)值取向這一主題展開(kāi)熱議的主要導(dǎo)火索，但是不難發(fā)現(xiàn)，正義及公平問(wèn)題才是真正引發(fā)這一研究主題的核心。目前，國(guó)際尚未對(duì)“公平”一詞有一個(gè)公認(rèn)的評(píng)價(jià)及判斷依據(jù)。在討論公平一詞可能會(huì)涉及的范疇時(shí)，需要明晰以下幾點(diǎn)。首先，在判斷公平與不公平這一問(wèn)題時(shí)，其主要依據(jù)的是個(gè)人還是團(tuán)體。其次，作為一個(gè)概念，公平除了具有歷史性之外，還具有相對(duì)性。具體而言，由于每一個(gè)時(shí)代都會(huì)在其環(huán)境、背景等因素的作用下，具有一定獨(dú)特性和時(shí)代性，這促使人類(lèi)對(duì)公平的態(tài)度及看法，也會(huì)隨之不斷發(fā)生改變。但是有一點(diǎn)需要注意的是，在同一個(gè)社會(huì)界域、同一歷史范疇內(nèi)，人們對(duì)“公平”一詞的理解，基本上是趨同的，且還具有穩(wěn)定和直觀的社會(huì)共同意識(shí)傾向。也正是因?yàn)檫@種意識(shí)傾向，才促使公平和正義相比，具有更加直觀的可操作性。

公共體育資源能否進(jìn)行科學(xué)且合理的分配，是每個(gè)人能否平等擁有參與體育權(quán)利的保障。公平是評(píng)估人們彼此之間是否得到科學(xué)且合理的分配、是否能夠保證最佳狀態(tài)的重要憑證。保證公共體育服務(wù)實(shí)現(xiàn)公平，實(shí)際上也是一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的利益關(guān)系，來(lái)調(diào)整對(duì)個(gè)人和群體所帶來(lái)的影響，促使其在體育上的利益可以處于一種平衡狀態(tài)。從某種角度來(lái)說(shuō)，公共體育服務(wù)的實(shí)質(zhì)是對(duì)體育資源的重新劃分、分配；保證公平得以真正落實(shí)的過(guò)程，也是確保公民得以最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人生命健康權(quán)利的過(guò)程。在體育服務(wù)市場(chǎng)中，政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)時(shí)，一定要注意全力維護(hù)公平，盡可能保證各種利益關(guān)系都得到照顧。

1.2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的核心倫理要素

1.2.1 目標(biāo)實(shí)體倫理——服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，所面向的服務(wù)對(duì)象范圍十分廣泛，涵蓋全體國(guó)民。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)所涉及的內(nèi)容，學(xué)術(shù)界至今仍未達(dá)成共識(shí)。從理論上來(lái)講，只要是可以交由社會(huì)組織或者市場(chǎng)力量提供的公共體育服務(wù)，政府都能以購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)為人們供給［1］。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的今天，人們體育需求的復(fù)雜化、多樣化造就了公共體育服務(wù)內(nèi)容體系的多層級(jí)、多系統(tǒng)。

在公平價(jià)值取向下，公共體育服務(wù)供給的公平性能否得到保證的基礎(chǔ)，在于政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中所涉及的服務(wù)對(duì)象和購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容。上述所說(shuō)的目標(biāo)實(shí)體倫理，其想要維系的實(shí)質(zhì)是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是否可以保證人們得到帶有實(shí)質(zhì)性的公平。換句話說(shuō)，其想要回答的是以下問(wèn)題：一是優(yōu)先為哪些人群提供服務(wù)，二是優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)哪些服務(wù)。回答好上述問(wèn)題，可盡可能地保證公平得以實(shí)現(xiàn)。在公共體育服務(wù)不斷成熟發(fā)展的背景下，公共體育服務(wù)自身也發(fā)生了一定改變，具體如下：第一，其所具有的性質(zhì)發(fā)生了較大的改變，已經(jīng)由最初的補(bǔ)充性延伸過(guò)渡到福利性；第二，其覆蓋的服務(wù)對(duì)象范疇，已經(jīng)得到很大的延伸及拓展，現(xiàn)在不再局限于最需要的群體，而是轉(zhuǎn)而擴(kuò)展至全體國(guó)民；第三，服務(wù)內(nèi)容的層次得到飛躍、類(lèi)別得到擴(kuò)充。就現(xiàn)實(shí)情況而言，我國(guó)社會(huì)大眾目前對(duì)于公共體育服務(wù)需求十分強(qiáng)烈，但現(xiàn)有的服務(wù)體系效率低下，并不能滿足人們的實(shí)際需求，存在供給不對(duì)口的問(wèn)題［2］。針對(duì)這一問(wèn)題，除了要盡可能保證公共體育資源配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化，保證公共體育服務(wù)供給效率得到最大提升之外，還要求政府能夠依據(jù)社會(huì)大眾對(duì)于體育的實(shí)際需求，有選擇地進(jìn)行取舍，以此來(lái)保證更多人的需求得到滿足。值得注意的是，上述中取舍的依據(jù)是將公平作為核心的實(shí)體倫理。

1.2.2 主體責(zé)任倫理——購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象

主體責(zé)任倫理所說(shuō)的購(gòu)買(mǎi)對(duì)象是政府在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中涉及的相關(guān)責(zé)任主體，主要包括政府與社會(huì)力量。主體責(zé)任倫理所說(shuō)的購(gòu)買(mǎi)主體主要為地方政府部門(mén)。除此之外，社會(huì)組織也是重要主體之一。主體責(zé)任倫理的實(shí)質(zhì)目的是確保政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)時(shí)做到權(quán)責(zé)公平。由于政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的具體過(guò)程中，需要面對(duì)的供給主體十分豐富、多元，因此規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主體責(zé)任倫理就成為必做的一項(xiàng)工作。將第三方社會(huì)組織引向公共體育服務(wù)供給中，絕不等同于政府主體完全放棄在公共體育服務(wù)供給這方面的責(zé)任，也不意味著其在公共體育服務(wù)供給責(zé)任上的勢(shì)單力薄。由于政府在購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中會(huì)有多元主體共同參與，因此可以說(shuō)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程，實(shí)際上也是一個(gè)來(lái)自不同利益團(tuán)體為各自利益相互博弈的過(guò)程。因此，如何避免因“政府俘獲”，或者組織及談判能力不足等原因，而造成供方缺失、公平性損失等問(wèn)題就成了責(zé)任倫理要考慮的必然問(wèn)題［3，4］。綜上所述，責(zé)任倫理想要解決的問(wèn)題是，通過(guò)清晰定位政府與社會(huì)組織在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中各自的主體責(zé)任，來(lái)實(shí)現(xiàn)最大限度的公平。由此可知，責(zé)任倫理一定會(huì)對(duì)政府與社會(huì)組織，在購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中的具體行為產(chǎn)生直接影響。

2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的倫理偏差

2.1 目標(biāo)實(shí)體倫理偏差

2.1.1 弱勢(shì)群體仍沒(méi)有得到充分的扶助

在購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的實(shí)際過(guò)程中，政府在面對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村時(shí)會(huì)有相對(duì)較大的差異性，其原因主要與該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)存在直接關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的數(shù)量和地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系，該區(qū)域?qū)τ诠搀w育服務(wù)供給和需求也和該地區(qū)經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)出一種正相關(guān)的關(guān)系。

弱勢(shì)群體主要指在經(jīng)濟(jì)、政治以及社會(huì)上都處于較低地位的人群，再加上他們之間并沒(méi)有聚集成一股合力，并未形成真正的組織群體，因此人們有理由認(rèn)為，其只是一種同類(lèi)社會(huì)成員的簡(jiǎn)單集合［5］。通常來(lái)說(shuō)，弱勢(shì)群體所牽涉的人群的年齡、職業(yè)、性別并不固定，有兒童、老年人、殘疾人，也有精神病患者、失業(yè)者和貧困者。當(dāng)然，這種劃分并不嚴(yán)謹(jǐn)，各個(gè)人群之間會(huì)存在一定重合，在具體操作中，還是需要做出具體性分析。從政府實(shí)際操作購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的過(guò)程中看，直到如今，社會(huì)弱勢(shì)群體的體育權(quán)利仍然未受到應(yīng)有的重視，還處在忽視狀態(tài)，導(dǎo)致弱勢(shì)群體會(huì)在無(wú)形中少了很多參與并享受政府購(gòu)買(mǎi)的公共體育服務(wù)的權(quán)利，這從本質(zhì)上和公共體育服務(wù)的初衷是相違背的。

2.1.2 購(gòu)買(mǎi)形式化，內(nèi)容同質(zhì)化

資料顯示，目前出臺(tái)的有關(guān)政府購(gòu)買(mǎi)公共健身服務(wù)文件的相關(guān)省份，多數(shù)集中在北京、上海等一線城市，也就意味著多數(shù)地區(qū)人民在健身方面的實(shí)際需求并未受到真正重視。除此之外，各地在選擇公共體育服務(wù)的采購(gòu)內(nèi)容方面也有著不合理之處。其中，最為突出的問(wèn)題便是內(nèi)容和實(shí)際需求相脫離。政府在采購(gòu)一些項(xiàng)目時(shí)，通常不是出于滿足居民體育需求來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的，這樣的做法不僅不重視項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，還完全忽視了人民的需求。

2.2 程序倫理偏差

2.2.1 購(gòu)買(mǎi)過(guò)程不夠規(guī)范

就具體的購(gòu)買(mǎi)階段來(lái)看，當(dāng)多地政府都傾向于將公共體育服務(wù)承接單位的社會(huì)組織資質(zhì)作為選擇依據(jù)，對(duì)于信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)等規(guī)范則缺乏一定重視，因此也就難以為其匹配相應(yīng)的制度保障和法律依據(jù)，更無(wú)從說(shuō)起保證程序的規(guī)范性。就具體的監(jiān)管階段來(lái)看，服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)管體系至今仍不完善，監(jiān)管措施不能做到科學(xué)合理。在《政府采購(gòu)法》中，只對(duì)“財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)”的職責(zé)做出了規(guī)定，至于購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中涉及的監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管原則等均未做出詳細(xì)的規(guī)定［6］。

評(píng)價(jià)制度是檢驗(yàn)社會(huì)力量提供公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。就評(píng)估階段來(lái)看，我國(guó)至今都未搭建起一套系統(tǒng)、完整的評(píng)價(jià)體系。除此之外，績(jī)效評(píng)估形式化也是不可忽視的重要缺陷之一。總體來(lái)看，評(píng)估形式至今為止都將政府評(píng)估放在核心位置上，而且績(jī)效評(píng)估結(jié)果并未對(duì)社會(huì)組織在未來(lái)參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這一事情上產(chǎn)生影響，事實(shí)上多地政府都傾向于將公共體育服務(wù)承接單位的社會(huì)組織資質(zhì)作為“準(zhǔn)入門(mén)檻”，再加上簡(jiǎn)化程序、降低成本等因素的共同作用，政府與社會(huì)組織都傾向于創(chuàng)建一種長(zhǎng)期且穩(wěn)定的合作關(guān)系，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估只是一個(gè)例行環(huán)節(jié)。

2.2.2 購(gòu)買(mǎi)方式不夠豐富多元

與商品采購(gòu)、工程采購(gòu)有所區(qū)別，公共體育服務(wù)采購(gòu)的產(chǎn)品并沒(méi)有一個(gè)固定且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，因此，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，一定要注意具體問(wèn)題具體分析，即一定要結(jié)合購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容的特征來(lái)有針對(duì)性地選擇購(gòu)買(mǎi)方式、豐富購(gòu)買(mǎi)方式，保證公共體育服務(wù)可以更加符合人們的需求，保證人們的需求可以得到真正的滿足。

3 結(jié)語(yǔ)

直面政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中所存在的倫理缺失與偏差問(wèn)題，并據(jù)此搭建起政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)倫理，已經(jīng)成為我國(guó)公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi)工作能否實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的重要突破口。因此，這方面的研究是保證我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作能夠持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵所在。