吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

吉建質〔2022〕1號

各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設局），長白山管委會住房和城鄉(xiāng)建設局，長春新區(qū)城鄉(xiāng)建設和管理委員會，中韓（長春）國際合作示范區(qū)城鄉(xiāng)建設管理辦公室，梅河口市住房和城鄉(xiāng)建設局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設局：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》提出的“健全工程質量監(jiān)督管理機制”要求，實現質量監(jiān)督管理清單化、圖表化、模板化、機制化，提高我省工程質量監(jiān)督管理水平，切實保證工程質量，省住房和城鄉(xiāng)建設廳按照“五化”工作法要求制定了《吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，現印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年2月17日

附件

吉林省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強本省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督工作，提高工程質量監(jiān)督管理水平，切實保證工程質量，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》《吉林省建筑市場管理條例》《吉林省建設工程質量管理辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條在本省行政區(qū)域內，住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構實施對新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程質量監(jiān)督管理的，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱工程質量監(jiān)督管理，是指住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其委托的工程質量監(jiān)督機構依據有關法律法規(guī)和工程建設標準，對工程實體質量和工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位（以下簡稱工程質量責任主體）和質量檢測等單位的工程質量行為實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱工程實體質量監(jiān)督，是指對涉及工程主體結構安全、主要使用功能的工程實體質量情況實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱工程質量行為監(jiān)督，是指對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務的情況實施監(jiān)督。

本規(guī)定所稱工程項目，是指同一工程地點由相同的工程質量責任主體及項目負責人負責的所有單位工程的集合，原則上以施工許可為準。

第四條工程質量監(jiān)督機構應堅持“雙隨機，一公開”原則，以抽查、抽測為主要方式實施工程質量監(jiān)督工作。工程質量監(jiān)督工作應當包括下列內容：

（一）對工程質量責任主體和質量檢測等單位履行法定質量責任和義務、執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設強制性標準的情況進行抽查；

（二）對涉及工程主體結構安全和主要使用功能的工程實體質量進行抽查、抽測，抽查過程中根據需要可以進行必要的影像采集；

（三）對主要建筑材料、建筑構配件質量進行抽查抽測；

（四）對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序進行現場監(jiān)督；

（五）對發(fā)現的質量問題責令整改，對違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準的行為，依法實施處罰；

（六）參與工程質量事故的調查處理；

（七）定期對本地區(qū)工程質量狀況進行統計分析；

（八）建立本地區(qū)工程質量信用檔案。

第五條工程質量監(jiān)督機構對工程項目實施質量監(jiān)督，應當依照下列程序進行：

（一）受理建設單位辦理質量監(jiān)督手續(xù)（附件1）；

（二）制訂監(jiān)督工作計劃（附件2）并組織實施；

（三）對工程實體質量、工程質量責任主體和質量檢測等單位的工程質量行為進行抽查、抽測；

（四）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關規(guī)定進行監(jiān)督；

（五）形成工程質量監(jiān)督報告；（六）建立工程質量監(jiān)督檔案。

第六條建設工程質量監(jiān)督工作一般從工程取得施工許可開始，至監(jiān)督機構出具工程質量監(jiān)督報告結束或從受理工程質量監(jiān)督手續(xù)開始，至出具《終止工程質量監(jiān)督告知書》結束。

第七條鼓勵工程質量監(jiān)督機構通過工程質量評價等方式推動工程質量責任主體增強質量意識，提升工程質量管理水平。

第二章 監(jiān)督準備工作

第八條建設單位應通過“吉林省工程建設項目審批管理系統”，在辦理施工許可的同時將質量監(jiān)督登記信息推送至屬地工程質量監(jiān)督管理機構，形成《建設工程質量監(jiān)督登記表》。

建設工程未辦理工程質量監(jiān)督登記已開工建設的，建設單位應對已施工部位進行質量檢測鑒定。工程質量監(jiān)督機構應依據法律法規(guī)及檢測鑒定結果進行處理。

第九條工程質量監(jiān)督機構應根據工程性質、特點、規(guī)模、技術復雜程度，以及工程質量責任主體、項目負責人質量保證能力和信用狀況等，編制監(jiān)督工作計劃并實施差別化監(jiān)督。監(jiān)督工作計劃中應當明確監(jiān)督組織形式、抽查方式、抽查重點、抽查次數等。

工程質量監(jiān)督機構可以根據質量監(jiān)督過程中工程施工進度、內容以及監(jiān)督情況，對監(jiān)督工作計劃適時進行調整。

第十條工程質量監(jiān)督機構應當及時組織項目參建各方責任主體召開首次監(jiān)督工作會，聽取建設、施工、監(jiān)理等單位的情況匯報，進行監(jiān)督交底并了解工程項目實際情況，檢查工程質量責任主體質量管理組織機構和管理制度建立情況以及管理人員到崗情況，明確質量行為、項目實體監(jiān)督抽查抽測的重點內容及檢查方式，提出質量控制及施工現場管理的相關要求，形成《建設工程質量監(jiān)督交底會議記錄》（附件3）。

工程質量責任主體質量管理組織機構和管理制度不健全，或關鍵崗位管理人員未配齊的，工程質量監(jiān)督機構應當依法依規(guī)責令工程質量責任主體限期改正。

第三章 施工階段監(jiān)督

第十一條工程質量監(jiān)督機構以工程項目為監(jiān)督對象，對每個工程項目的監(jiān)督抽查頻次原則上不少于3次（基礎、主體、節(jié)能工程各不少于1次）；獨立的裝飾裝修工程在裝修過程中的抽查不少于1次。

第十二條有以下情形之一的，應適當增加監(jiān)督抽查次數：

（一）發(fā)生過質量事故的；

（二）施工現場標準化管理考評不合格的；

（三）涉及工程項目重點部位、關鍵工序存在質量隱患，限期未改正的；

（四）上一年度施工總承包企業(yè)信用評價不合格或監(jiān)理企業(yè)信用評級為C級或D級的；

（五）因對質量投訴不積極處理曾造成群體上訪或社會不良影響的；

（六）根據工程實際和監(jiān)督工作新要求，應當增加抽查次數的其他情形。

有以下情形之一的，可以適當減少監(jiān)督抽查次數：

（一）獲得省、市級標準化管理示范工地的；

（二）上一年度施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)信用評級皆為優(yōu)秀的；

（三）同一施工單位項目負責人，兩年內其負責的工程評為省級以上優(yōu)質工程的。

涉密工程監(jiān)督抽查次數按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第十三條工程質量監(jiān)督機構應當委派2名及以上監(jiān)督人員按照監(jiān)督工作計劃和實際需要，對工程項目施工現場實施監(jiān)督檢查，形成建設工程質量監(jiān)督檢查記錄，對發(fā)現的工程質量問題，依法依規(guī)責令改正，下發(fā)《建設工程質量問題整改通知單》（附件4）。

工程質量監(jiān)督人員實施監(jiān)督檢查時，應向被檢查對象出示有效執(zhí)法證件，并有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關工程質量的文件和資料。

（二）進入被檢查單位的施工現場進行檢查。

（三）發(fā)現工程質量責任主體和質量檢測等單位違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準，或不履行法定質量責任和義務的，應當責令改正，依法予以查處。

（四）對涉及結構安全和主要使用功能的質量問題，責令有關工程質量責任主體改正，必要時責令相關責任單位委托具有相應資質的單位進行檢測鑒定。

第十四條工程質量監(jiān)督機構應當建立監(jiān)督抽測制度，自行或采取政府購買服務的形式，對工程實體質量、建筑材料、建筑構配件等進行抽樣檢測。

對檢測不合格的情況，工程質量監(jiān)督機構應當督促工程質量責任主體按相關規(guī)定進行處理。

第十五條工程質量監(jiān)督機構檢查發(fā)現下列違法違規(guī)情形時，應當出具《責令限期整改指令書》，并依據法律法規(guī)進行處理。工程質量監(jiān)督機構應當對整改情況進行復查，并形成《整改復查意見書》。

（一）施工現場存在涉及結構安全或影響主要使用功能且違反工程建設強制性標準的工程實體質量問題的；

（二）工程實體質量檢測不合格情況涉及結構安全或主要使用功能的；

（三）工程質量監(jiān)督機構在監(jiān)督抽測中發(fā)現工程實體質量不合格或主要建筑材料不合格的。

第十六條工程項目計劃中止施工超過一個月的，建設單位應在中止施工前書面通知屬地工程質量監(jiān)督機構，并上報中止施工期間質量管理方案。工程質量監(jiān)督機構自停工之日起中止對該工程的質量監(jiān)督，并發(fā)放《中止工程質量監(jiān)督告知書》（附件5）。監(jiān)督中止的時間從工程項目實際中止施工開始，至工程質量監(jiān)督機構向建設單位發(fā)放《恢復工程質量監(jiān)督告知書》（附件6）結束。

本規(guī)定所稱中止施工不包括季節(jié)性停工、工程項目被責令停工等暫時停止的施工。

第十七條中止施工的工程項目恢復施工，建設單位應當向工程質量監(jiān)督機構提交經建設、監(jiān)理、施工單位項目負責人簽字并加蓋單位公章的復工條件驗收報告。報告應當包括以下內容：

（一）建設、施工、監(jiān)理、主要分包單位企業(yè)及工程項目主要管理人員一覽表；

（二）建設工程施工現場建設、監(jiān)理、施工單位履責情況自查報告。

中止施工超過一年的工程項目申請恢復工程質量監(jiān)督時，建設單位應當組織專家對工程項目進行工程質量狀態(tài)評估，并將專家的評估意見作為復工條件驗收報告的附件一并提交工程質量監(jiān)督機構。

工程質量監(jiān)督機構收到建設單位提交的復工條件驗收報告后，符合復工條件的，應當及時向建設單位發(fā)放《恢復工程質量監(jiān)督告知書》，對工程項目恢復實施工程質量監(jiān)督。

未按規(guī)定申請恢復質量監(jiān)督擅自復工的，建設單位應對監(jiān)督中止后施工部位進行檢測鑒定，檢測鑒定合格后方可申請恢復工程質量監(jiān)督。

第十八條有下列情形之一的，工程質量監(jiān)督機構對工程項目終止質量監(jiān)督，并向建設單位出具《終止工程質量監(jiān)督告知書》（附件7）：

（一）工程項目所有單位工程均已按圖紙及合同約定內容施工完畢，各方責任主體項目管理機構已撤出施工現場，但超過6個月未組織工程竣工驗收的；

（二）工程項目未組織工程竣工驗收已投入使用的；

（三）工程項目實體不復存在的；

（四）工程竣工驗收合格后，仍未履行基本建設程序的；

（五）工程質量監(jiān)督機構認為需要終止質量監(jiān)督的其他情形。

終止質量監(jiān)督后，工程質量監(jiān)督機構應當依法查處發(fā)現的違法違規(guī)行為，并在工程質量監(jiān)督報告中記錄終止質量監(jiān)督情況。

第四章 竣工階段監(jiān)督

第十九條工程質量監(jiān)督機構對工程竣工驗收進行監(jiān)督時，應當對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序進行監(jiān)督，發(fā)現有違反建設工程質量管理規(guī)定行為的，依法依規(guī)責令改正。

第二十條工程質量監(jiān)督機構應當在收到建設單位出具的符合有關規(guī)定的竣工驗收報告后5個工作日內，向備案機關提交工程質量監(jiān)督報告(附件8）。

第二十一條工程質量監(jiān)督機構應當及時、完整收集整理監(jiān)督資料，形成工程質量監(jiān)督檔案（附件9）。在收到建設單位出具的符合有關規(guī)定的竣工驗收報告后15日內，按照相關規(guī)定將工程質量監(jiān)督檔案歸檔。自歸檔之日起，質量監(jiān)督檔案保管期限為5年。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條監(jiān)督機構應當及時對監(jiān)督過程中發(fā)現的問題進行處理。對檢查中發(fā)現的質量問題，監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定下發(fā)質量問題整改通知單，必要時可以采取局部暫緩施工、停工等監(jiān)督手段；發(fā)現有違反建設工程相關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準的行為，應按委托權限依法進行查處。

第二十三條監(jiān)督機構應當使用信息化手段，開展監(jiān)督工作，利用工程質量監(jiān)督工作平臺，動態(tài)記錄工程項目質量監(jiān)督情況。

第二十四條工程質量監(jiān)督機構在監(jiān)督人員技術力量不足的情況下，可以采取政府購買服務的方式，彌補政府監(jiān)管力量不足。

第二十五條工程質量監(jiān)督機構應當建立健全建設工程質量投訴舉報處理工作機制，對建設工程有關單位違法違規(guī)行為和工程質量問題的投訴舉報及時調查、處理。

下列情況不屬于建設工程質量投訴受理范圍：

（一）不屬于保修范圍或者超過保修期限的；

（二）投訴事項已經進入仲裁或者訴訟程序的；

（三）未提供質量投訴相關證明材料的；

（四）投訴事項已經受理但尚未超過處理期限或已經正式告知投訴人處理結果而重復投訴的；

（五）質量投訴中涉及經濟補償和糾紛的部分；

（六）因使用不當或者第三方造成的質量問題；

（七）不可抗力造成的質量問題；

（八）其他不屬于工程質量投訴范疇的。

第六章 法律責任

第二十六條監(jiān)督人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等情形的，依據有關法律法規(guī)予以處理。

第二十七條工程質量監(jiān)督機構和監(jiān)督人員應當依法承擔工程質量監(jiān)督責任。有下列情形之一的，工程質量監(jiān)督機構和監(jiān)督人員不承擔責任：

（一）建設工程未辦理質量監(jiān)督手續(xù)擅自施工導致發(fā)生質量事故的；

（二）中止工程質量監(jiān)督期間或者終止工程質量監(jiān)督工作計劃后，工程質量責任主體擅自施工導致發(fā)生質量事故的；

（三）對發(fā)現的工程質量違法行為和質量隱患已經依法查處，工程質量責任主體在整改期間或因拒不執(zhí)行質量監(jiān)管指令發(fā)生質量問題或質量事故的；

（四）現行法規(guī)標準尚無規(guī)定或工程建設責任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；

（五）按照工程項目監(jiān)督工作計劃已經履行監(jiān)督職責的；

（六）因自然災害等不可抗力導致質量事故的；

（七）法律、法規(guī)明確的應由建設工程質量責任主體承擔的責任與義務；

（八）依據有關法律法規(guī)及政府文件，不應當承擔責任的其他情形。

第七章 附 則

第二十八條搶險救災及其他臨時性房屋建筑、農民自建低層住宅的建設活動和軍事建設工程的監(jiān)督，不適用本規(guī)定。

第二十九條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

（附件1～附件9未節(jié)選）