全媒體應急傳播的實踐反思與建設對策

文_楊 陽

一、傳播實踐：如何覆蓋應急傳播的“最后一公里”

在2021年夏季河南暴雨災情中，以主流媒體為主體紛紛開展應急報道，多端融合形成合力。但與此同時，應急傳播實踐中出現的新現象、新問題需要在應急傳播體系建設中進一步探索應對。以人民日報為例，第一時間啟動應急機制，成立報道協調小組，報、刊、網、端、微、屏等平臺組合報道、持續跟進。版面頭條刊發習近平總書記重要指示，配發評論文章解讀指示精神，開設防汛救災專欄聚焦救援進展。以微博、微信為代表的社交媒體平臺，覆蓋面廣、發布便捷、更新及時，在此次應急傳播中發揮了獨特作用。

據筆者統計，在2021年7月18日至7月31日期間，人民日報發布與河南災情相關的微博143條，內容主要分為信息發布、情感動員、輿論引導、科普辟謠等，充分回應社會關切，及時引導輿論走向。作為擁有最多關注用戶的媒體法人微博，人民日報微博為汛情報道帶來巨大的網絡聲量，如《速擴！河南全省救援電話匯總》一文，閱讀量達1.2億次，還有多幅新聞海報網絡反響熱烈，有效凝聚共識，支持前線救援。

以2021年7月18日—7月31日人民日報法人微博發布內容為例分析信息發布、情感動員、輿論引導、科普辟謠、災情信息、救援信息、領導動態、預警信息、救援故事等融媒策劃類訊息內容，可見一斑。

例：習近平對防汛救災工作作出重要指示；持續奮戰70多小時，衛河決口成功封堵；河南強降雨已致58人死亡；擴散提醒！河南暴雨紅色預警繼續

例：河南鞏義一村干部救援群眾時遇難；消防員抱被救嬰兒有多溫柔；這張暴雨救人漫畫太戳了；各地美食為燴面加油

例：一網民辱罵受災河南人民被行拘

例：辟謠！鄭州進入特大自然災害一級戰備狀態為謠言

應急傳播實踐中值得關注的問題主要表現在：其一，應急傳播仍缺乏有效的預警機制。從主流媒體微博針對河南暴雨開展應急傳播的時間線上可以看到，7·20汛情發生前，很多傳統媒體并未關注到災情發生的潛在風險。尤其作為信息觸角的地方媒體，不論是新媒體客戶端還是傳統廣播電視，也都未及時發出預警。媒體擁有完善的報道網絡與豐富的信息來源，隨著信息技術不斷發展，輿情監測能力也顯著增強，基于此，媒體更應不斷提升信息篩選與風險預警能力。面對當下日益復雜的社會現狀，這種感知、預警、判斷的能力顯得尤為珍貴，如何在危機事件成為熱點之前進行有效預警，是信息時代媒體提升競爭力、影響力的重要體現。

其二，傳播如何有效覆蓋受災群眾。河南暴雨導致信息基礎設施遭到嚴重破壞，沒有信號的災區成了信息孤島，媒體信息傳播范圍受到限制。在生死時速的應急大考中，出現了一份命名為《待救援人員信息》的在線共享文檔，截至7月21日晚，這份20日由網友自發創建的互助文檔已更新至270多版，訪問量250萬次。24小時里，最初的一行文字拓展到了官方救援信息、風險地區、需救援等多個版塊，網友自發整理了近百個避險地點、上千條求助信息。7月20日地鐵乘客受困事件中，媒體無法第一時間趕赴救援一線，一位受困地鐵中的主持人通過手機微弱的信號拍攝了救援現場，及時上傳了救援畫面，讓外界了解了受災現場的情況。這樣由公眾自發形成的應急響應，幫助受災群眾實現了自救互救，覆蓋了應急盲點，體現了其獨特的應急傳播優勢。

其三，信息共享機制仍待進一步完善。在暴雨救援過程中，人民日報、央視新聞、騰訊新聞、今日頭條等各大媒體平臺及河南日報頂端新聞、大象新聞等多家本地媒體都在新聞客戶端推出了緊急求助通道，設置專門板塊匯總整理救援電話、捐助方式等信息。媒體平臺的這一嘗試充分發揮了互聯網平臺實時更新、及時互動的救助優勢。但是在汛情信息混亂的狀態下，通道眾多、收集方式不一，這些信息如何高效匯總？如何及時、即時反饋給有關部門？反饋是否有回應？真實性誰來把關？政府、媒體、社會組織、受災群眾以及志愿者、愛心人士之間尚缺乏信息共享和合作機制。

二、思考與對策：構建預警、響應、聯動相結合的現代應急傳播體系

總體來看，媒體在信息發布、輿論引導等方面發揮了重要作用，為應急救援凝聚了社會力量。但仍有許多問題亟待解決：在應急傳播的時間上，媒體預警功能有待加強；應急傳播的空間上，受災地區信息覆蓋能力有待提升；應急傳播的主體間，信息共享機制有待建立。如何讓媒體的應急傳播及時有效地走完“最后一公里”，需要在應急傳播體系建設實踐過程中不斷改進。解決應急傳播“最后一公里”的問題，需要媒體在建設應急傳播體系過程中充分把握當前的現實需求，從社會風險現狀、互聯網傳播語境、媒體發展方向等方面出發，推動形成與現代社會相適應的應急傳播體系。

——充分認識社會風險現狀，增強風險意識。與現代化伴生的社會風險呈現出新的值得關注的特點：一是核安全、生物安全等新型風險成為現代社會主導風險類型，且具有更為極端的毀滅性力量。二是現代風險相互關聯轉化，交通設施與信息網絡實現了時空連接，使得特定領域風險可能引發系統性風險、區域性風險更易演化為全國乃至全球性風險。三是風險感知難度不斷加大，新型技術衍生的各類風險管控難度大、可預見性低，而風險感知能力沒有隨之提升。媒體在社會中往往發揮著“瞭望哨”作用，應增強風險意識，充分認識現代風險的特點，加強風險預警與感知能力建設，在復雜多變的輿情之中有效引導人們的關注，從而實現聽風險于無聲、見風險于未形，及時發現、提示、預警。

——充分了解互聯網傳播語境，提高用戶意識。互聯網的發展推動了新媒體技術革新，重塑了現代信息傳播模式。傳統應急傳播依托電視、廣播等大眾媒介，由政府及應急機構主導，往往是“媒體—受眾”單向傳播。而互聯網是互聯互通、開放共享的新系統，每個用戶都是互聯網的主人，信息呈現多節點、分布式的特點，危機事件、政府機構、公眾、媒體之間形成了更為復雜的信息流動，傳統單向度的危機傳播模式因此受到挑戰。在互聯網傳播語境下，不能再以自上而下的單向思維開展應急傳播建設，而應把握媒體用戶在獲取與甄別信息、建立媒體信任、自發應急響應等各個環節的現實需求，將受災群眾與廣大公眾都納入其中，以不同群體應急需求為導向建設應急內容、平臺與渠道。

——充分規劃應急傳播融合發展進程，提高全媒意識。當今媒體技術不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及。全媒體建設為完善應急傳播體系提供了更多可能，全媒體發展推動時間與空間連接、虛擬與現實連接，有利于覆蓋更多受眾、更廣領域。要以融媒體中心建設為契機，因地制宜整合地方傳播資源，將各主體連接在一起，優化預警信息發布機制、提升救援互助響應水平、培養全媒應急傳播素養，有效擴大應急傳播覆蓋面，為風險應對提供有力支持。

解決好應急傳播的“最后一公里”，需要媒體發揮自身傳播優勢，主動作為、系統規劃。要將應急傳播體系建設提升到媒體參與國家協同治理的戰略高度，將媒體應急傳播體系發展融入國家應急管理體制建設的總體規劃中。不僅要關注具體的采編報道方式與內容生產發布，也要關注如何形成完善的應急傳播體系機制；不僅要關注自然災害等傳統的突發災情，也要關注更廣層面的安全問題；不僅要關注媒體領域，也要關注社會總體的傳播應對能力。

第一，推動建立重大風險預警機制。媒體應進一步加強自身信息能力建設，尤其是作為地方信息把關人的地方媒體，要應用大數據等新技術再造輿情平臺，形成專業化的適用于當地實際情況的危機信息數據庫。改變輿情監測“追熱點”的慣性思維，培養專業的風險分析人員，加強對于各類風險的監控、分析與研判，形成一套高效的風險預警反饋機制，根據不同的風險類型與風險等級，適當分類、早做預案、及時發布，并不斷探索建立容錯糾錯機制，有效應對突發事件。

第二，探索形成公眾應急響應機制。人是信息的核心，將受災地區的個體納入到應急傳播的整體體系中，有利于充分擴大信息源、提升覆蓋面。類似此次河南暴雨救援中出現的互助文檔，在倫敦地鐵爆炸案、弗吉尼亞理工大學校園槍擊案等眾多突發事件中，都有公眾率先通過社交媒體發布災難信息、第一時間發出預警開展自救的例子。媒體應推動建立官方的公眾應急響應平臺，或基于新媒體平臺、地方融媒體平臺探索開通統一的應急信息收集通道，形成一套直接向公眾收集并反饋突發信息的系統。當然這一設想有公眾普及、信息甄別、常態運營等方面的高昂成本，但在強互動的用戶內容生產時代，這一探索尤為重要。

第三，合作搭建應急傳播聯動機制。不論是風險預警、應急發布，還是組織救援、協同治理都需要政府部門、媒體平臺之間充分共享信息，主流媒體、地方媒體、自媒體等各類媒體平臺之間也需進一步加強合作聯動。在以往的突發事件中，常常會出現各主體、各平臺之間信息相互“打架”的問題，如信息不一致、謠言虛假信息等。日本在這方面作了一些嘗試，為更好應對常年突發的自然災害，出臺了專門規范應急信息發布的法律，成立日本放送協會（NHK）統一規范報刊、廣播電視機構的應急傳播守則。國外媒體的有關探索與實踐為我國應急傳播聯動機制的創建和完善提供了參考，結合國情形成高效規范的應急傳播策略，合作搭建應急傳播聯動機制，任重而道遠。