礦業(yè)權(quán)出讓制度改革問(wèn)題思考分析

趙利斌，高文政，李 薇，胡瑞亭

在生態(tài)文明體制改革發(fā)展過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革發(fā)揮著重要的作用，根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》 了解到，對(duì)于完善礦業(yè)權(quán)出讓制度提出了明確的要求。根據(jù)黨的十九大報(bào)告可知，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)文明的融合是至關(guān)重要的，尤其對(duì)加快生態(tài)文明體制改革提出了明確的要求。在全面深化改革的全新時(shí)期，引起了國(guó)家生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省的高度重視，在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與歸納，旨在將礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的示范、引領(lǐng)性作用充分發(fā)揮出來(lái)。

1 礦業(yè)權(quán)出讓制度的框架

1.1 礦業(yè)權(quán)區(qū)塊設(shè)立制度

探礦權(quán)采礦權(quán)區(qū)塊，作為設(shè)置礦業(yè)權(quán)的物理空間，通常來(lái)說(shuō)，基于本質(zhì)視角，一個(gè)礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊范圍屬于礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)單位。分析我國(guó)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊設(shè)置制度演變過(guò)程，主要包括：

第一階段：分析礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)單位，主要以勘查面積和采礦權(quán)范圍為主，區(qū)塊設(shè)立并沒(méi)有在制度建設(shè)中體現(xiàn)出來(lái)。根據(jù)《礦法》實(shí)施細(xì)則了解到，基本區(qū)塊作為度量工具之一，從屬于探礦權(quán)范圍，但是該基本區(qū)塊并非一個(gè)礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)單位。第二階段：根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，對(duì)于勘查區(qū)塊登記管理概念提出了明確的要求。對(duì)于擬設(shè)礦業(yè)權(quán)區(qū)塊的概念，基于礦業(yè)權(quán)區(qū)塊，需要對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)進(jìn)行不斷調(diào)整與整合。基于煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求，為煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度的構(gòu)建創(chuàng)造了有利條件。第三階段：礦業(yè)權(quán)設(shè)置制度的成熟度越來(lái)越高，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)整裝勘查的通知》，將勘查區(qū)塊的概念已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向全礦種的拓展，而且不同風(fēng)險(xiǎn)類型勘查區(qū)塊的設(shè)置原則也得到了高度明確。同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定可知，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃中，應(yīng)重點(diǎn)涵蓋礦業(yè)權(quán)設(shè)置技術(shù)。礦業(yè)權(quán)區(qū)塊設(shè)立制度，可以使礦業(yè)權(quán)的問(wèn)題得到順利解決，使得礦業(yè)權(quán)的產(chǎn)權(quán)單位更具清晰度和明確性。但是相關(guān)專家提出，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃納入以后，其弱化趨勢(shì)比較顯著，為此需要不斷進(jìn)行探討與研究。

1.2 礦業(yè)權(quán)出讓方式制度

對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓方式制度的變化階段進(jìn)行分析，在1986年～2017年，對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓的方式，由全部無(wú)償實(shí)現(xiàn)了逐步有償?shù)捻樌^(guò)渡，首先，第一階段：根據(jù)《礦法》規(guī)定可知，申請(qǐng)審批方式無(wú)償授予在探礦權(quán)中得到了廣泛應(yīng)用，而對(duì)于采礦權(quán)分申請(qǐng)主體，申請(qǐng)審批方式無(wú)償授予則比較適用。第二階段：加強(qiáng)有償出讓理念的構(gòu)建，在《礦法》修改后，對(duì)于有償取得做出了明確規(guī)定。在這一階段，文件尚未對(duì)招標(biāo)和拍賣有償出讓的具體條件進(jìn)行提及，基于實(shí)踐視角，無(wú)償?shù)男问匠鲎屨紦?jù)著主導(dǎo)。第三階段:在強(qiáng)制性規(guī)定中，對(duì)于招、拍、掛三種出讓方式提出了明確的要求，為有償出讓的開展創(chuàng)造了有利條件。第四階段：在探礦權(quán)、采礦權(quán)分類的出讓方式中，主要包括招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式。

總體來(lái)看，我國(guó)礦業(yè)權(quán)出讓方式的變化，主要體現(xiàn)在申請(qǐng)審批、招拍掛等，出讓對(duì)價(jià)經(jīng)歷了由全部無(wú)償?shù)讲糠钟袃敚俚饺坑袃數(shù)倪^(guò)程，使得市場(chǎng)在資源配置中的作用得到了充分體現(xiàn)，從而與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)需求相一致。

1.3 礦業(yè)權(quán)出讓經(jīng)濟(jì)管理制度

礦產(chǎn)資源作為國(guó)家所有，但是應(yīng)向礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，然后在勘探開發(fā)中進(jìn)入投入使用，最后促使礦產(chǎn)品價(jià)值的產(chǎn)生。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)在地質(zhì)工作中投入了較多的時(shí)間與精力，所以國(guó)家投資者權(quán)益不容忽視，由此來(lái)將礦業(yè)權(quán)出讓收益體現(xiàn)出來(lái)。眾所周知，我國(guó)資本充裕性特點(diǎn)較強(qiáng)，針對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓收益，我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益實(shí)現(xiàn)的方式，對(duì)于礦產(chǎn)資源有償使用制度提出了明確的要求，針對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的礦產(chǎn)資源勘查開采，礦產(chǎn)資源的無(wú)償使用特點(diǎn)突出，在不斷發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)了稅費(fèi)金制度的改革。根據(jù)2017年礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案可知，補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，共同推進(jìn)絕對(duì)地租和級(jí)差地租，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)價(jià)款向礦業(yè)權(quán)出讓收益的順利轉(zhuǎn)變，并對(duì)最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)也要求也比較高。

基于整體視角，礦業(yè)權(quán)出讓的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度，經(jīng)過(guò)不斷簡(jiǎn)化，可以將礦業(yè)權(quán)人壓力控制在合理范圍內(nèi)，并為構(gòu)建靈活的調(diào)節(jié)機(jī)制提供一定的依據(jù)，將市場(chǎng)活躍度提升上來(lái)，但是一定程度上威脅著稅費(fèi)的征收技術(shù)，同時(shí)對(duì)于稅費(fèi)征收隊(duì)伍的要求也越來(lái)越嚴(yán)格化。

2 礦業(yè)權(quán)出讓制度改革問(wèn)題中存在的問(wèn)題

2.1 市場(chǎng)化配置問(wèn)題

首先，礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)建設(shè)比較落后。目前，我國(guó)省級(jí)和市級(jí)礦業(yè)權(quán)的有形市場(chǎng)的形成，但是礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)建設(shè)的充分性、協(xié)調(diào)性難以保證。第一，礦業(yè)權(quán)出讓中介服務(wù)組織發(fā)育的成熟度不夠。第二，礦業(yè)權(quán)出讓無(wú)形市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)協(xié)調(diào)性低下。與有形市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比，礦業(yè)權(quán)出讓無(wú)形市場(chǎng)作為其延伸，旨在將快捷、高效的服務(wù)提供給礦業(yè)權(quán)出讓。對(duì)于我國(guó)礦業(yè)權(quán)無(wú)形市場(chǎng)，雖然可以將礦業(yè)權(quán)出讓信息的公開性體現(xiàn)出來(lái)，但是礦業(yè)權(quán)出讓的網(wǎng)上辦公尚未構(gòu)建，使得礦業(yè)權(quán)無(wú)形市場(chǎng)與實(shí)際需求存在差異。

其次，在礦業(yè)權(quán)出讓的決定性因素中，市場(chǎng)機(jī)制的作用并沒(méi)有完全展現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)供求機(jī)制，政府作為礦業(yè)權(quán)出讓方之一，多個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓代理人的競(jìng)爭(zhēng)性出讓格局尚未形成，對(duì)于政府實(shí)施壟斷性礦業(yè)權(quán)供給存在著一定的依賴性，缺少與市場(chǎng)供求、價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制之間的聯(lián)系，從而很難將礦業(yè)權(quán)供需的動(dòng)態(tài)性、平衡性發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制，政府制定的礦產(chǎn)資源權(quán)益金，深刻影響著礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格，多重市場(chǎng)要素影響的礦業(yè)權(quán)價(jià)格形成機(jī)制尚未得以構(gòu)建。通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)出讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，非競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式的應(yīng)用，對(duì)于礦業(yè)權(quán)相關(guān)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有一定的反面影響。通過(guò)分析礦業(yè)權(quán)出讓風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，在礦產(chǎn)資源勘探方面，其投入大、周期長(zhǎng)等行業(yè)特點(diǎn)顯著，探礦權(quán)人份權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制保護(hù)比較弱化，使得申請(qǐng)?jiān)谙仍谔降V權(quán)出讓中得到了充分體現(xiàn)，其市場(chǎng)化水平難以保證。

2.2 礦業(yè)權(quán)監(jiān)管方式問(wèn)題

根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案了解到，為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)制度體系的完善創(chuàng)造了有利條件，借助標(biāo)本兼治方式，使得礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的問(wèn)題得到順利解決，同時(shí)也是重要的示范性文件之一。但是在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革過(guò)程中，上下級(jí)管理部門之間事權(quán)劃分的合理性難以保證，監(jiān)管服務(wù)也尚未落實(shí)下去。同時(shí)，由于缺少完善的礦業(yè)權(quán)出讓制度，使當(dāng)前諸多資源配置基礎(chǔ)的變化性顯著，如一些地區(qū)砂石土的采礦權(quán)管理工作中，政府憑借資源配置主體，對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)配置實(shí)施過(guò)度干預(yù)，嚴(yán)重影響著一些采礦權(quán)取得人的順利開采，使礦業(yè)權(quán)人的利益受到極大的損傷，甚至使地區(qū)礦業(yè)的發(fā)展始終停滯不前。

2.3 生態(tài)文明下的礦業(yè)權(quán)管理問(wèn)題

在生態(tài)文明體制改革過(guò)程中，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革發(fā)揮著重要作用，在生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)過(guò)程中，全國(guó)各省對(duì)于礦業(yè)權(quán)管理提出了明確的要求，要求生態(tài)優(yōu)先和集約節(jié)約優(yōu)先并重，促進(jìn)綠色礦業(yè)的健康發(fā)展，使礦業(yè)開發(fā)得到不斷規(guī)范，基于源頭穩(wěn)定落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。但是在一些區(qū)域的探礦權(quán)中，無(wú)法轉(zhuǎn)讓這一問(wèn)題比較嚴(yán)重。在各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理處置工作中，保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)法登記審批礦業(yè)權(quán)，由于礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制較不完善，各類保護(hù)區(qū)定量數(shù)據(jù)銜接性較低，套合的準(zhǔn)確性不夠。

現(xiàn)如今，涉及保護(hù)區(qū)退出的礦業(yè)權(quán)，其補(bǔ)償機(jī)制的健全性不夠，礦業(yè)權(quán)人的利益保護(hù)條款的合理性難以保證，在要求礦業(yè)權(quán)人退出時(shí)，過(guò)于依賴于行政手段，不僅很難維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，而且也加劇了礦業(yè)權(quán)退出工作的難度性。所以在當(dāng)前，應(yīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)總體要求進(jìn)行深入分析，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行合理劃定，滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)權(quán)人權(quán)益的雙重需求。

2.4 下放的礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限中的基層承接能力

下方礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，對(duì)于礦業(yè)權(quán)評(píng)估的專業(yè)性與技術(shù)性提出了明確的要求，而礦業(yè)權(quán)管理要求加強(qiáng)多種技術(shù)手段的應(yīng)用，對(duì)于市縣基層礦政管理人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)精通礦業(yè)、經(jīng)濟(jì)以及地質(zhì)勘查等相關(guān)知識(shí)，然而在實(shí)際上，相關(guān)技術(shù)人員數(shù)量并不多，專業(yè)基礎(chǔ)力量比較薄弱，尤其對(duì)于市縣級(jí)組織的自然資源管理部門，很難與礦業(yè)權(quán)管理的技術(shù)類工作相匹敵，從而不利于礦業(yè)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的順利推進(jìn)。

3 礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的解決對(duì)策

3.1 構(gòu)建礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)

在對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)成熟度進(jìn)行衡量時(shí)，專業(yè)性的礦業(yè)權(quán)中介機(jī)構(gòu)屬于重要象征之一。在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化出讓方面，應(yīng)加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系的培育，如法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，將礦業(yè)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍拓展開來(lái)，同時(shí)給予其服務(wù)水平和能力強(qiáng)有力的保證。

對(duì)于礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，使礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)得到了有效延伸，不僅可以將交易成本控制在合理范圍內(nèi)，而且還可以將礦業(yè)權(quán)出讓信息化、公開化體現(xiàn)出來(lái)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)涵蓋省、市、縣三級(jí)，而且在實(shí)施礦業(yè)權(quán)出讓交易整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)遵循公開性原則。此外，將礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易服務(wù)范圍拓展開來(lái)，既要涉及礦業(yè)權(quán)信息公開公示，也要將礦業(yè)權(quán)出讓申請(qǐng)、審核以及繳費(fèi)等涵蓋在內(nèi)。

3.2 完善礦業(yè)權(quán)出讓制度體系

針對(duì)于礦業(yè)權(quán)制度改革，作為系統(tǒng)化工程之一，必須要對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性等進(jìn)行高度明確化，確保體制機(jī)制的改革與實(shí)踐發(fā)展要求相一致，加強(qiáng)頂層策劃，在長(zhǎng)遠(yuǎn)制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)密切結(jié)合解決突出問(wèn)題這一要素，并密切整合整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，不斷拉近礦業(yè)權(quán)管理工作與法制化、規(guī)范化之間的距離，從而不斷強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管的權(quán)威性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)出臺(tái)的礦業(yè)權(quán)出讓制度進(jìn)行準(zhǔn)確總結(jié)與評(píng)估，不斷增強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓制度的完善性。

3.3 推動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓方代理人競(jìng)爭(zhēng)化

為了不斷提高礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化改革水平，必須要對(duì)政府為礦業(yè)權(quán)出讓方“唯一代理人”進(jìn)行改變，將政企分開原則落實(shí)下去，使政府在礦業(yè)權(quán)出讓中的壟斷性代理職能出現(xiàn)變化，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化礦業(yè)權(quán)出讓方代理人制度的應(yīng)用，對(duì)于其他市場(chǎng)主體，為了成為礦業(yè)權(quán)出讓的代理人，應(yīng)對(duì)激勵(lì)功能、約束功能等其他市場(chǎng)主體進(jìn)行優(yōu)先選擇，從而推動(dòng)市場(chǎng)化配置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.4 推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)則市場(chǎng)化

對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓市場(chǎng)化的關(guān)鍵進(jìn)行分析，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行評(píng)估與交易等，不斷創(chuàng)新礦業(yè)權(quán)出讓方式。首先，針對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)格，應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)化配置，基于價(jià)值規(guī)律加強(qiáng)差異化定價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整的應(yīng)用。其次，應(yīng)將礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓落實(shí)下去，對(duì)于自然資源部礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限，應(yīng)予以不斷下放，使礦業(yè)權(quán)出讓收益在中央和地方中保持高度的平衡。再次，應(yīng)加大探礦權(quán)出讓的市場(chǎng)化配置實(shí)施力度，使探礦權(quán)人優(yōu)先獲取采礦權(quán)的政策得到不斷完善，加強(qiáng)探礦權(quán)出讓基金的設(shè)置，不斷增強(qiáng)探礦權(quán)出讓市場(chǎng)化程度。

3.5 加大礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管力度

針對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，并不會(huì)影響到礦產(chǎn)勘查活動(dòng)的順利進(jìn)行，如果區(qū)域超出生態(tài)保護(hù)紅線，適當(dāng)允許出讓探礦權(quán)是比較可行的，促進(jìn)礦產(chǎn)勘查工作的順利進(jìn)行，同時(shí)應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行不斷完善，對(duì)于涉及保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)清理處置，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的期限。眾所周知，全國(guó)各地礦產(chǎn)資源的豐富性較強(qiáng)，且開發(fā)重點(diǎn)有著明顯的區(qū)別，根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓改革試點(diǎn)要求出發(fā)，對(duì)審批權(quán)限進(jìn)行適度下放，確保權(quán)限劃分的合理性，同時(shí)密切整合礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管，為提高精細(xì)化監(jiān)管水平奠定良好的基礎(chǔ)。針對(duì)于不同的礦種，其要求和管理方式應(yīng)體現(xiàn)出差異性，加強(qiáng)分類管理模式的應(yīng)用，重點(diǎn)對(duì)待一類、二類、三類礦產(chǎn)，由于一、二類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)具有風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，應(yīng)給予合理順延，對(duì)于三類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)，應(yīng)對(duì)時(shí)限要求管理進(jìn)行充分考慮，不同礦種和規(guī)模，影響著開發(fā)政策與管理模式，所以分類管理的實(shí)施很有必要。

3.6 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和人才培訓(xùn)

針對(duì)于改革的全局性和系統(tǒng)性角度，加強(qiáng)前瞻謀劃非常有必要，提高對(duì)政策出臺(tái)前后的輿論引導(dǎo)的高度重視，并積極開展技術(shù)培訓(xùn)，確保基層工作人員對(duì)改革精神予以高度掌握，為各類制度改革創(chuàng)新和政策調(diào)整提供有力的保證，并不斷提高改革的深度。同時(shí)，應(yīng)不斷鞏固基層礦政管理的技術(shù)力量，尤其對(duì)于骨干技術(shù)力量，集中整合制度創(chuàng)新與管理體制，對(duì)基層可承接能力進(jìn)行不斷強(qiáng)化，發(fā)揮出礦業(yè)權(quán)出讓制度改革的人力支撐作用。

4 礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案的案例分析

為了將生態(tài)文明體制改革要求落實(shí)到位，中共中央辦公廳等對(duì)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》進(jìn)行頒發(fā)，基于招標(biāo)拍賣掛牌方式，將礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓落實(shí)下去，對(duì)礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓予以嚴(yán)格限制，對(duì)審批權(quán)限加以控制，將監(jiān)管服務(wù)力度提升上來(lái)。以湖北省為例，通過(guò)省政府《湖北省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革工作方案》的實(shí)施，使得礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓制度、下放審批權(quán)限等內(nèi)容得到了不斷完善。在全國(guó)6個(gè)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)省份中，湖北省在改革過(guò)程中集中整合于國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，分析其實(shí)施亮點(diǎn)，主要包括：

首先，加強(qiáng)凈礦出讓，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓方式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。在礦業(yè)權(quán)出讓前，應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)與土地使用權(quán)、林地使用權(quán)等之間的關(guān)系進(jìn)行妥善處理，為土地、固定資產(chǎn)等不再限制競(jìng)得人的權(quán)益提供便捷，實(shí)現(xiàn)公開性、公平等在礦業(yè)權(quán)出讓中的緊密融合。其次，加強(qiáng)生態(tài)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展示范區(qū)的順利構(gòu)建。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境承載力等發(fā)展理念的滲透，將礦產(chǎn)生態(tài)開發(fā)準(zhǔn)入管理力度提升上來(lái)，不斷提高資源開發(fā)水平，并與生態(tài)保護(hù)、社會(huì)效益之間保持協(xié)調(diào)的關(guān)系。再次，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，密切銜接好礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃。最后，加強(qiáng)科技管礦，對(duì)監(jiān)管服務(wù)體系進(jìn)行不斷完善。目前，礦產(chǎn)資源管理綠色化、信息化廣泛覆蓋于全國(guó)，不僅礦產(chǎn)勘查開采年度信息公示制度得到構(gòu)建，而且事前、事中監(jiān)管模式也得到了廣泛應(yīng)用，從而有助于“依法誠(chéng)信辦礦氛圍的順利形成。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，礦業(yè)行業(yè)扮演著重要的角色，為了促進(jìn)礦業(yè)行業(yè)健康發(fā)展與進(jìn)步，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革勢(shì)在必行。在具體執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)對(duì)政策法規(guī)存在的不完善之處予以彌補(bǔ)，而且地方政府也要從中央指示出發(fā)，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，做好相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，如構(gòu)建礦業(yè)權(quán)出讓平臺(tái)、完善礦業(yè)權(quán)出讓制度體系、推動(dòng)礦業(yè)權(quán)出讓方代理人競(jìng)爭(zhēng)化、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓規(guī)則市場(chǎng)化、加大礦業(yè)權(quán)出讓監(jiān)管力度等，從而發(fā)揮出對(duì)于礦業(yè)健康發(fā)展的促進(jìn)作用，并在整體上為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助益。