淺議施工企業如何加強拖欠農民工工資管理

程建洲

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

我國經濟的快速發展以及城市化進程的不斷加快，農民工的作用功不可沒，然而辛勤勞動的他們，有時會面臨拿不到工資或工資被拖欠等問題。經過相關部門多年的治理，拖欠農民工工資問題雖然得到了一定程度的緩解，但部分行業特別是工程建筑領域拖欠農民工工資問題仍比較突出，嚴重侵害了農民工的合法權益，有時甚至引發群體上訪等事件，影響了社會的穩定和企業的和諧。現就施工企業如何加強拖欠農民工工資管理問題談一些粗淺的看法。

1 提高站位，靠實責任，在“組織”上下工夫

解決拖欠農民工工資問題是關系農民工家庭基本民生的大事，更事關社會的和諧穩定和建筑行業的長遠發展。一要提高思想認識。企業要認真學習貫徹習近平總書記關于根治欠薪工作的重要指示批示精神和《工程建設領域農民工工資保證金規定》《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》等規章制度，深刻認識農民工工資治欠保支的重大意義，提高政治站位，主動作為，切實增強農民工工資相關工作的責任感和緊迫感，將遏制和妥善處理拖欠農民工工資問題納入企業重要議事日程，細化各項工作舉措，統籌安排，以高度的思想和行動推動各項工作落地見效。二要抓好機制建設。根據有關解決拖欠農民工工資問題的指示批示及通知精神，企業要建立健全保障農民工工資相關工作制度。制定農民工工資發放實施辦法，建立農民工工資專用賬戶，將人工費用與其他工程款分賬管理，將人工費用按時單獨撥付到農民工工資專用賬戶，同時明確農民工用工實名制管理、農民工工資銀行代發、應急周轉資金與責任落實等；成立農民工工資清欠領導小組，明確農民工工資清欠小組領導主要職責、組成人員、辦事機構、工作制度和工作職責等，明確專人具體負責農民工工資相關工作，并建立《農民工工資發放單》等支付臺賬，定期更新臺賬內容，隨時掌握農民工工資發放情況；建立清欠農民工工資應急預案，明確拖欠農民工工資風險點、應急組織機構、應急小組職責、應急預防措施、應急處置資金和應急處置程序等，突出工作重點，明確時間節點，切實維護農民工合法權益；健全農民工工資支付問責管理辦法，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰決策誰負責、誰主管誰負責、誰經營誰負責”的原則，全面壓實相關人員的工作職責，做到失責必問、問責必嚴，明確各級管理職責，規范各級管理行為，提升各級履職能力。三要強化責任落實。堅持企業各級負責人為第一責任人的原則，企業上下樹立“一盤棋”的思想，各司各職、各負其責，上下聯動、緊密協作，推動農民工工資支付工作落到實處，切實增強農民工工作的使命感和責任感。

2 細化措施，注重方法，在“落實”上做文章

堅持“誰施工、誰負責”的原則，通過月通報、季分析、年總結制度，定期或不定期檢查企業施工項目，全面掌握農民工實際情況，對突出的問題全面梳理、列出清單，一項項排查，一件件解決，一個個落實，切實保障好農民工合法權益。重點抓好以下6 個方面管理工作：一要按時簽訂農民工勞動合同。根據《勞動合同法》《勞動保障監察條例》《保障農民工工資支付條例》等有關規定，建立權責明確的勞動關系，切實規范企業勞動用工管理行為。堅持“公平、公正”的原則，如實告知雙方的權利和義務，及時簽訂農民工勞動合同，勞務合同附農民工有效的身份證復印件，做到全面掌握第一手農民工用工資料，確保農民工用工底數清。二要推進農民工實名制管理。堅持“先實名登記后再進場施工”的原則，收集農民工有效身份證復印件，建立農民工花名冊、農民工考勤表和農民工工資明細表等專項臺賬，真實記載農民工的基本信息、健康狀況、出勤及工資情況，切實做到農民工用工信息全。三要強化農民工用工動態監控。具備條件的項目部安裝監控設施、配備考勤機，不具備條件的由專人負責，準確記錄農民工上下班時間、進出人數、工作天數等，并嚴格進行月考勤和月工資的公示，真正做到農民工用工數據準。四要堅持銀行代發工資制度。按照“一人一卡”的原則，為每位農民工辦理工資卡，并由本人持卡，農民工工資堅持由銀行代發，通過銀行可以將工資直接發放給農民工本人，有效保障了農民工的個人權益。代發憑證由項目部統一保管，作為工資發放的重要依據存檔，保證做到農民工工資發放情況明。五要設立工資專用賬戶管理。企業設立農民工工資專用賬戶，建立應急周轉資金制度，配備相應的應急周轉資金，用于解決拖欠農民工工資引發群體事件后的專用資金，始終做到農民工應急周轉資金儲備足。六要暢通農民工欠薪利益訴求通道。將農民工的利益表達納入企業管理制度，建立和完善農民工欠薪調解機制，在企業卻因實際困難無法按時足額支付農民工工資時，要充分做好解釋工作，耐心聽取農民工的利益訴求，建立相關工作臺賬，切實做到底數清、情況明。同時，通過出具清欠承諾書等方式，安撫農民工的不安心理，使農民工欠薪所引發的矛盾在最大范圍內得到有效緩解，從而減少因農民工以極端方式討薪而引發的群體事件，切實維護農民工的合法權益和企業的和諧穩定。七要加強監督和責任追究。建立健全農民工工資支付監督檢查制度，將農民工工資清欠、防范處置工作作為企業重點工作，列入目標管理和綜合治理考核中，定期開展監督檢查。對因農民工欠薪引發矛盾糾紛的事件，企業要及時通報情況，明確責任人員，限期辦理。八要建立拖欠農民工工資“黑名單”制度。注重勞務分包隊伍的資質審核，在勞務分包隊伍的選擇上要做好前期篩選工作，建立誠信準入機制，對誠信度不高、履約能力差、存在拖欠農民工工資等問題的隊伍，要納入公司“黑名單”，永不錄用。對施工過程中存在拖欠農民工工資的勞務分包隊伍，采用欠薪處罰、終止合同等方式，促使其按期支付農民工工資，減少勞務糾紛。

3 加大結算，籌措資金，在“支付”上求實效

勞動報酬是農民工最關心、最直接、最現實的利益問題，而工程款的結算直接制約著施工企業對農民工工資的支付。一要積極籌措資金。目前施工企業辦理工程結算時間較長，要保證農民工工資按時足額支付，施工企業重點要加大工程款的結算，加大與業主單位的協調，緊密結合施工項目部實際，早計劃、早安排、早申報、早結算工程款，籌措資金，按時足額支付農民工工資，對不能全額支付的，先支付一部分工資，保證農民工正常生活支出，耐心解釋原因，認真做好安撫工作，并安排專人詳細建立登記臺賬，同時進一步加強資金回籠，盡快分期分批支付農民工工資，力求做到“事事有回音、件件有著落”。二要建立清欠工作臺賬。各施工企業要全面準確建立拖欠農民工工資臺賬，安排專人詳細登記拖欠農民工的姓名、身份證號碼、拖欠時間、拖欠金額、收款賬號、家庭住址、聯系電話等基礎信息，切實摸清拖欠底數。采取“臺賬”銷號方式解決欠薪，壓實主體責任，落實人員、時限，不定期進行排查梳理，采取有效措施抓緊解決，加大清欠力度，做到不解決問題不銷賬，確保農民工工資及時足額支付。三要建立健全優先支付農民工工資工作制度。為了預防施工企業拖欠或者克扣農民工工資，進一步規范建設領域農民工工資支付行為，2004 年印發的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》中明確規定“企業因被拖欠工程款導致拖欠農民工工資的，企業追回的被拖欠工程款，應優先用于支付拖欠的農民工工資”。當企業遇到工程款結算不及時、工程管理不善等現實復雜性問題時，可以在力所能及的范圍內優先支付農民工工資，并做好善后工作，避免發生上訪討薪事件，在追回被拖欠工程款后，第一時間向農民工支付被拖欠的工資。

4 著眼長遠，立足當前，在“穩定”上找突破

解決好拖欠農民工工資問題事關企業和諧穩定。一要強化宣傳教育。加強對國家相關法律法規的宣傳，重點關注農民工工資、勞動合同等容易引發矛盾糾紛的熱點問題，組織企業法務工作者進工區、進現場進行法條解讀并提供現場咨詢，進一步提高用工單位、農民工以及企業相關人員的法律意識。此外，還可以在施工一線及辦公樓人員流動較多的出入口，通過懸掛宣傳標語橫幅、張貼海報、發放宣傳手冊、播放電子屏幕等方式，大力宣傳相關政策法規，進一步規范農民工依法維權方式和企業依法用工行為。二要做好思想安撫。拖欠農民工工資的事件一般具有群體性、復雜性、對立情緒大、矛盾易激化、社會關注程度高等特點，如果不及時有效解決，極易造成農民工上訪。企業要增強憂患意識，堅持抓早抓小，抓常抓細，及時掌握農民工的思想動態，對一些苗頭性隱患提前分析研判，安排專人摸排，及時妥善處理欠薪隱患，確保不發生群體性事件和極端事件。

5 完善制度，強化實效，在“考核”上想辦法

良好的秩序是一切美好事物的基礎。一要強化勞務合作公司考核。建立勞務合作信息平臺，施工企業在勞動隊伍使用上堅持選擇技術合格、信譽良好、有一定經濟實力的勞務合作隊伍。對發生惡意拖欠農民工工資、重大質量、重大安全事故等不良行為的企業堅決記入“黑名單”，從源頭上真正預防農民工工資拖欠問題。二要加大對負責人的考核力度。將惡意拖欠農民工工資、農民工集體上訪討薪、發生農民工極端事件等列為企業各級負責人及所屬項目部負責人年度考核主要指標，考核結果作為相關負責人獎金發放、評先選優、職務升降的重要依據，切實壓實各級負責人的責任，加強農民工工作管理意識，促進農民工各項工作落到實處。

解決好農民工問題事關我國經濟發展全局，事關企業和諧穩定。企業要提高站位，靠實責任，不斷在“組織”上下工夫，在“落實”上做文章，在“支付”上求實效，在“穩定”上找突破，在“考核”上想辦法，真正把解決拖欠農民工工資問題落到實處，切實保障廣大農民工的合法權益。